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愚人节看到的对“统计学”看法？！又看到一报刊文章。。。奇怪！

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网上看到：英国近代政治家迪斯累利有句名言，“谎言有三种，谎言，恶毒的谎言，统计学”。不解而“百度一下”，确实这英国人说过的。另有一篇报刊写得太长？！我看不太懂！附在此。新手尝试，愚人节胡乱发文。数字治 ...

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网上看到：
英国近代政治家迪斯累利有句名言，“谎言有三种，谎言，恶毒的谎言，统计学”。
不解而“百度一下”，确实这英国人说过的。
另有一篇报刊写得太长？！我看不太懂！附在此。
新手尝试，愚人节胡乱发文。
数字治国背后的效能化诉求让数字不再是障眼法
2012-04-01 08:16 南方都市报
　□南都评论记者　李靖云
　　著名历史学家黄仁宇曾经认为，中国古典文明之所以无法内生出现代文明，很重要的原因在于无法在行政管理上实现“数目字管理”。他以明代财政研究为例，指出中国古代的没有预决算制度，完全依赖开销勘合和统一混编的账目，导致了行政体系僵化，财税体系僵化。
　　如果仅仅以数目字管理所要求的量化标准来论，中国现代行政体系其实已经基本解决了，而且大大地精进不少。不仅有预决算制度，而且有条理分明，复杂难懂管理机制。各个行政部门高度重视数字，绩效考核以数字论。地方总是以G D P增长了多少为政绩标准，部委以处理了多少工程项目为成绩，甚至连人大也以一年立法数量作为自己的工作成绩。
　　总结起来，中国政府已经呈现了数字治国的趋势。这不仅表现在官方对数量标准考核的重视，同时表现在对于数据准确上的重视。每有疑问，政府犹如捍卫贞操一般地捍卫数据的真实性。从过去不停辩论G D P数字的真实性到去年辩论CPI的可靠程度，中国政府部门为数字打嘴仗已经是家常便饭了。
　　最近中国国家公务员局就在公务员数量上就显示了这一特点。全国人大法律委员会副主任刘锡荣最近提出，中国公务员超编超标严重，数字已经超过1000万了，年均增加100万，因而建议制定《编制法》。而国家公务员局则立刻站出来，捍卫自身清白，给出2010年的调查称中国公务员数量为689.4万人，近年来每年增加15万左右，官民比实际为1比194.3，远低于发达国家。
　　如果从数据来看，国家公务员局说得确实不错。我们经常说的发达国家“官民比”确实都不低。比如加拿大的“官民比”，达1：9.8，意味着平均不到10人中就有一位政府财政供养人员。法国的“官民比”是1：12.7，德国是1：13 .7。国人最喜欢举例的美国“官民比”是1：12.7。和中国差不多的所谓金砖国家之中，南非是1：31 .1，印度是1：109.5，俄罗斯是1：84.7。与中国同属于东亚地区的韩国是1：50.1，日本是1：28.5，而新加坡是1：71.4。
　　但是正如质疑方所指出的那样，一般国家是以财政供养人数来计算“官民比”，而中国方面则除去了所谓的事业单位，实际上这些部门里大量都是吃财政饭的。这也是民间计算中国的官民比，最高达到1：18的原因所在。当然严格算来，中国特殊的事业编制里面大量的机构，其实主要是提供社会服务，也是创造产值的，所以不能用财政供养为标准来计算。质疑方处在体制之外，计算工具有限，故而数字较真反而导致陷入了数字陷阱。
　　事实上，这种数据冲突已经是多次上演了。民众的感觉和官方数字之间那种差别冲突从油价到房价，从税收到“官民比”比比皆是。民众对于数据从惊讶到怀疑，再到麻木，对官方数字已经有了疲劳症。但对于官方而言，虽然已经很数目字管理了，但是依旧认为还不够，还不停地要求加强科学管理，现代行政，进一步量化标准，希望能进一步用数字的理性来说服群众。“数目字管理”到“数量化陷阱”，事实上相隔不远。
　　英国近代政治家迪斯累利有句名言，“谎言有三种，谎言，恶毒的谎言，统计学”。作为现代英国财政金融制度，以及官僚制度重要的奠基者，迪斯累利并非不重视量化和数目字管理。但是他之所以强调统计数据的谎言，就是指出官僚体系之中的“数量化陷阱”问题。官僚体系喜欢以数据来规范自身行为，凡事力求维护本身的利益，喜欢自身的整齐完备，而非行政效能的提升。一旦自身出了问题，不是裁减，而是再设立新的行政机构处理该问题。其结果是官僚体系庞大无比，数据累累如山，但是大部分仅仅与官僚体系本身相关，而和实际的政府服务无关。英国前首相撒切尔夫人曾总结为，官僚体系总喜欢用官僚体系的办法处理官僚主义的问题。对于有两千年官僚政治传统的中国而言，此种问题也早就被人指出。明末思想家黄宗羲就指出中国传统政治“用一人焉则疑其自私，而又用一人以制其私；行一事焉则虑其可欺，而又设一事以防其欺。向其法不得不密。法愈密而天下之乱即生于法之中，所谓非法之法也。”黄仁宇曾经指出这种官僚机制逻辑无限扩大化，自身的稳固化最终葬送了古代王朝的政治生命。
　　可见，所谓的数目字管理，绝非一个量化问题的，而是服务效能化的问题。说到底是谁为谁服务，谁来评估的问题。以加拿大为例，其“官民比”如此之高，但是其焦点绝非是吃官饭的是多了还是少了，而是财政上花了这么多钱之后，公共服务水平如何，民众福利如何，是否对社会福利有真正的改善。而这一点正是在公务员局的数字之争中所掩盖的，数量化的标准之后的数量化陷阱。
　　我们评价政府是否有效，不是国库是否充盈，机构是否小，管制是否有效，而在于作为行政官僚体系的政府，提供了多少公共服务。比如全世界街头都有小商小贩，特别是发展中国家小商贩乱摆卖更为严重，有碍交通，有碍城市观瞻，问题自然很多。中国政府创立城管制度，可以说有效解决这个问题，但是并没有多少人说好。因为实际上城管制度对于政府是有效能，有利的事情，但是对于小商小贩这样的民众而言，并非是什么公共服务。时下盛行的社会稳定考核，以减少多少民众上访，辖区内群体性事件发生的频率降低多少，规模缩小多少为量化标准。安元鼎等新兴产业应运而生，地方政府还有专人截访，数量化行政效能。日前长沙市政府信访局就被民众赠送了“截访先进单位”，其效率已经得到了民众首肯。虽然说这是民众的一种讽刺，但是就官僚机器本身而言，这确实是一种成绩。只是这种成绩甚是尴尬，不过，尴尬并非仅是截访这类比较极端的事情，事实上当前政府颇多亮丽数字背后都呈现这种数目字管理陷入数量化陷阱的尴尬。
　　那么要如何避免这种官僚体制的惰性以及自利性？让数目字管理真正发挥社会服务作用？根本而言，纳税人需要能对公共服务提出要求，真正能确定自己需要什么样的服务、服务的质量如何。事实上现代西方国家政府不停地扩大，并非仅仅是官僚体系的扩大，而是公共服务要求的扩大，政府必须要提供更多的服务。对于中国政府而言，如果能切实履行纳税人服务要求，那么所谓数据如何取信于民的问题其实并不存在。对于民众而言，数字不再是官僚蒙蔽自己的障眼法，而是具体到自己生活之中国家管理的数目工具。

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