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试论施工企业海外风险的防范来源：人大经济论坛论文库　作者：小新　时间：2015-04-09

论施工企业海外风险的防范

　　【摘要】随着我国对外开放格局的不断深入，国内越来越多的施工企业开始逐渐参与到国际工程的市场竞争中去。鉴于海外施工项目高风险与高效益并存的特点，如何正确认识施工企业在海外项目投资的风险并有效规避，是我国施工企业必须认真思考的问题。本文通过分析施工企业在海外项目中可能遇到各类潜在风险，试阐明有效规避潜在风险对企业海外施工项目的重大意义以及防范措施。 
　　【关键词】施工企业；海外项目；风险；防范措施 

　　近年来，随着我国综合国力的持续提升以及国际影响力的不断增强，在国家“走出去”与“引进来”发展战略的指引下，越来越多的施工企业开始走出国门，在国外开展项目工程。这在有力提升我国施工企业的国际形象的同时，由于受到世界各国复杂的政治格局以及不同的社会文化因素的影响，我国施工企业海外施工项目的盈利呈现出相对不同的水平，有的甚至出现巨额亏损的现象。因此，正确认识海外施工项目存在的风险，并采取有效措施规避，关系到我国施工企业能否将“走出去”战略进行得长远。 
　　一、施工企业海外风险类型 
　　施工建设项目相较于其他投资项目，具有施工时间长，工程规模大，涉及范围广的特点，在其施工过程中充满了各种不可定的影响因素，因而施工企业常常面临着复杂的风险可能性。在风云变幻的国际市场上，这种风险有增无减。施工企业面临的海外风险主要有以下几类： 
　　（一）政治风险 
　　作为一种跨国别的经济行为，国际工程受海外施工项目目的国的宏观环境稳定程度、项目运营的政策性调控以及其政治格局的影响，任何一个因素的不稳定都会使施工企业的海外项目承受一定的风险。可能引发政治风险的不稳定因素主要有这几类： 
　　1.目的国的政治格局 
　　施工项目国家的政治格局对企业的项目施工具有非常大的影响，政治动乱、罢工、内战等扰乱国家社会秩序的情形都有可能使项目合同被迫中止，有时甚至造成施工项目的毁坏，从而使施工企业遭受巨大的经济损失。 
　　2.与我国关系的急缓 
　　工程项目的施工国家与我国关系的亲疏缓急，在一定程度上也对我国企业的项目施工具有影响。如果工程项目国与我国的关系不太友好，甚至有关系恶化的趋势，就有可能在企业竞标过程中产生干扰，企业施工过程遭到破坏，项目员工在工程国受到歧视对待甚至危害人身安全等影响企业项目工程顺利进行的情况。 
　　3.工程建设国与本国的法律差异 
　　鉴于不同国家的法律法规以及执行方式存在一定差异，我国企业在海外施工中必将会遇到法律差异，这就很有可能造成企业在海外的法律纠纷。例如在一些承认土地私有的国家，企业或会为了减少风险，在招标时将其转嫁于我国的施工企业，导致企业在施工过程中因与当地人的土地纠纷影响工程建设进程。 
　　（二）经济风险 
　　经济风险指的是工程建设目的国国内的经济总体实力与走向对施工企业可能造成的危害及风险，主要有两个方面的因素： 
　　1.工程建设国的经济状况 
　　工程国的经济水平关系到施工企业的工程建设能否有有力的资金支持，工程项目款能否如期收回。如果一个国家的经济实力总体较低，经济增长缓慢，财政支持入不敷出，将会使施工企业的施工质量与投资金额下降，导致企业无法实现预期的盈利。特别是非洲某些地区政府不稳定，政府资金同样存在较大风险，一旦政府崩溃，往往面临无处收款的现象。 
　　2.通货膨胀与汇率变动 
　　如果工程建设国出现了较为严重的通货膨胀，导致国内物价上涨，超出了施工企业的建设预算，就会带来一定的资金损失；一般来说，工程款的结算通常选取国际通用货币美元来结算，若不能很好地预测人民币兑换美元的汇率的波动走向，将会给施工企业带来不小的经济损失。例如某公司在沙特麦加轻轨项目签订合约时人民币与沙特利亚尔的汇率为0.5492：1，2009年9月底，该汇率变为0.5601：1，若转换成人民币将遭受2.36亿元的损失。如果承包合同中没有汇率损失的补偿规定，承包商将很难索赔这些损失。 
　　3.外汇管制风险 
　　某些国家为了平衡国际收支与保持本国汇率对外汇进出实施限制性措施，在实施外汇管制的地区，通常是采用官方固定汇率，表面上看这些地区汇率相当邓文迪，但是实际上这些国通常面临着很大的通胀压力，为了缓解国内经济压力，突然改变汇率，甚至改变汇率机制，致使企业面临较大风险。 
　　（三）技术风险 
　　技术风险主要存在于施工企业的设计、技术、设备等方面，在面对国际投标时，如果不能很好地认识企业自身能力与招标要求间存在的差异，就会给施工项目的进行造成困难。不同的国家对于施工设计、材料、工艺的要求水平不同，项目的总体设计规格与技术能力不能很好地满足建设方的要求，会对施工企业的成本控制带来问题；此外，由于施工过程充满了各种未知的变更因素，建设方的要求更改、工程项目款项翻译不恰当造成的沟通不良以及各种外界干扰因素的影响会使得施工进程出现拖延甚至返工，增加企业的施工成本负担。 
　　如沙特麦加的轻轨项目就是使用了EPC+O&M这一总承包的模式，而并非是和那些一般性的工程合同相同，在整个EPC的项目之中所有的业主都会对功能进行要求或者是对概念进行设计，但是对于概念的设计往往只是一个大体的轮廓。但是那些一般性的工程合同的图纸往往是比较详细的，使得工程的分析与报价往往只是需要按照技术的规范与图纸实施就可以了。故而，为了能够保证工作量的准确估计，就要对EPC这个项目实行成本预算这一程序，而且一定要非常的专业，进行合约估算的人员也必须要和设计的人员共同配合好，而且要进一步完成其设计的要求。但是在整个投标的过程之中，这个公司却没有按照这些做，只是根据国内广州的轻轨投标的成本，来对沙特轻轨项目进行测算的。这也就造成了很多的中国公司往往会在国外投标的时候出现一种较为常见的作法。即为对当地的市场很不了解，也不会对该项目询问当地的价格，也不会看合同与技术规范的要求，只是依据国内的经验进行价格的投标。 　　（四）财务风险 
　　由于各种不可抗力因素的影响，会使得施工企业在海外的施工项目最终收得的财务金额与预期目标有所偏差，从而损失高额利润，这就是企业的海外工程所面临的财务风险。海外施工的项目资金往往非常巨大，其中涉及的施工设备以及材料的准备金额往往需要施工企业预先支付，目前我国的施工企业多采用向银行贷款的方式筹集资金，加之施工工期长，成本控制难度大，如若实际支付的工程款项的结算极大地滞后于开工时间，就会使施工企业的财务压力加大。 
　　（五）自然风险 
　　受建设项目国的气候、地形以及生态环境的影响，企业在施工过程中或会受到各种不可抗力的自然灾害的影响，如地震、滑坡、泥石流、台风、暴雨、干旱等。由于自然灾害的难以预测和控制，且对项目施工造成较大的困扰，有时甚至造成施工人员伤亡以及严重的财产损失，自然风险也成为施工企业在海外作业时所要面临的重大考验。 
　　施工的企业对海外的项目进行承包，其范围一般会涉及到施工、采购或者是勘察设计等等这些方面的问题。对海外的项目进行勘察设计一般都会受到当地的水文条件、气候条件或者是地质条件等等一些巨大的挑战，在进行施工的过程之中，会因为无法适应当地的气候，对我国的劳务人员的身体状况造成一定的影响，使得工程进度一同受到其影响。除了海外的项目会普遍存在这些工作习惯或者是语言等问题的障碍之外，就像沙特麦这一加轻轨项目的建设还会受到下面这些条件的限制：施工地段是处在特大的风沙区，一般温度都比较高，夏季的最高温度往往是70度左右。其项目所在地的自然环境往往十分的恶劣，通常存在严重的缺水状况，再加上缺乏一定的资金，使得管理的问题上非常容易发生混乱。依据沙特的相关报道，在整个沙特麦加的轻轨项目建设之中，存在16名中国工人由于中午外出工作的加班费用问题，进而和该公司引发冲突。 
　　（六）文化环境 
　　人们的工作态度与生活方式也会由于不相同的文化环境而产生不同，若是对于东道国的文化不是特别的了解，就会产生非常多的麻烦。若是不知道项目所在国当地的宗教信仰、时间利用方式、人际交往方式、行为准则或者是自然人文环境的关系等等，在项目进行的过程之中都会出现很多无法预料的困难。就像沙特加麦这一项目，由于麦加圣城会对非穆斯林的人员作出禁入的相关规定，而且沙特工人工作的时间是和我国有很大不同的，但是此公司并没考虑到这一问题，导致了产生施工困难的状况。此公司自从正式的签约直到完成35%的运能工期之后都会有20个月，但是在国内，这种工期一般都是非常充足的，但是沙特却并不是这样的。我国的施工企业往往在进行国内项目的施工过程之中，一本都会实施三班倒，即为24小时的工作制度，但是在沙特，这样的工作制度与工作习惯一般都是行不通的。在沙特工作的习惯则是一天的工作只有八个小时，或者是低于八个小时，使得工期的进展被很大程度的影响到了。麦加作为伊斯兰教的圣地，是不允许那些非穆斯林的人进去的，但是该工程的某一段位却是处在麦加，所以，该公司只能利用劳务公司在甘肃、宁夏或者青海等一些地区聘用那些穆斯林民工去麦加工作。但是对于管理那些聘来的在麦加工作的穆斯林工人却成了十分不易的难题。在沙特一般是缺乏专业的穆斯林工程师，致使了人力支出的增加和工期的延误，加大了沙特项目的亏损。 
　　二、海外风险防范对策 
　　随着我国施工企业的走出去，企业的海外施工项目投资的风险也在逐年加大，对我国企业造成了极大损失。要改变这一现状，就必须从根本入手，加强企业规避风险的意识，建立企业内部健全的法律保障机制，完善企业的管理制度，将风险拒于门外。 
　　（一）对项目决策阶段的风险进行管理 
　　在整个决策的阶段，一般要十分谨慎地去处理那些信息，而且要内外部存在的风险因素进行认真地分析。在海外工程的承包市场之中，往往存在很多不确定性的因素，这是比国内多很多的，但是海外的项目往往会受到各种各样约束条件的限制，使得协调制度也比国内更加的严格。故而在这样的情况之下，项目风险的管理者就必须要充分地去调研或者是考察市场，并且要及时地去了解国际的状况，进一步明白海外项目的战略目标，并且能够制定出合适的投标方案。而且要实行较为全面的市场调研，一般包含了劳务用工、生活物资、进口设备或者是各项费用等因素都一定要考虑到里面。与此同时还必须要认真地去调研能不能通过风险管理把那些潜在风险进行有效地转化，项目是否能够成为企业的主营项目，抑或是兼营能不能胜任，而且要对该合同的条件进一步认真地分析，特别要关注的是风险的分担条款或者是权责条款，一定要充分地了解并掌控总承包的工作范围，而且要了解该施工的要求、工期的匹配性以及业主对设计的要求、施工的任务量等等。必须要依据海外项目自身的特殊性以及复杂性，作出有针对地现场考察，同时不可以进行单纯地依赖国内同类项目自身的经验。而且要对项目所在国的具体地理环境、气候的情况、设备租赁的情况、施工现场的情况以及材料的供应情况、劳务供应情况等，深入现场进行实地考察。 
　　同时还应加强汇率风险管控，可以选择某种币值相当稳定的货币做为合作货币参照物，在进行结算时，按当时所选的货币的币值进行偿付；同时在进行合同签订时，进加入均摊损益条款，根据汇率的变动情况，按照一定规则根据合同总价进行调整均摊；还可通过外汇期货交易费来消除或减少外汇风险，主要做法是多头套取保值和空头套期保值等。 
　　（二）对项目投标报价的风险进行管理 
　　为了报价能够成功，一定要对招标的文件、商务的标书以及技术的标书作出充分地了解。而且一定要能够充分发挥出企业自身的优势，确保能够认真地编制投标书，进一步配备出具备了丰富经验的管理队伍，而且要组织有关的人员对合同以及技术规范进行专业的学习，确保企业自身的应变能力可以有效地提升，进一步能够适应了国际工程项目自身的实施状况。沙特麦加轻轨这一项目所总结的教训让我们了解到，在整个投标报价的阶段，一定要谨慎的行事，切忌急功近利或者是草率的签订合同。对于招标之中所牵涉到的不一样的资金来源或者是不一样的国家法律法规，以及和招投标文件有关的合同或者是相应的法律法规等等，投标的人都必须作出认真的研究，用以有效规避整个合同在执行的过程之中出现的争议。 　　（三）必须严密关注签约之前的谈判 
　　国内工程的承包项目一般都会忽视签约之前的谈判。但是在进行海外项目之时，签约之前的谈判是一定不可以忽视的，否则承包商十分有可能要承受巨大的损失。在签约之前一定要重视对合同的价款、工程的范围以及合同的条款等等内容的审查。而且承包商还一定要认真地去研究合同的条件，对于潜在的风险，也要尽可能地在进行合同谈判的过程之中利用补充抑或是进一步去修改合同的条款。就像，在沙特麦加轻轨这一项目上面，因为已经确定了把设计有效地分包出去，在整个谈判的阶段必须要对所分包条款之中那些有关的隐含规定进一步去分析加以研究。 
　　（四）强化对合同以及变更索赔的管理 
　　整个工程的项目之中复杂多变，故而在进行承包工程之中往往会存在无法避免地索赔问题，一定对那些工程索赔作出正确的认识，进一步树立起索赔的意识。对沙特麦加轻轨这一项目，因为设计权被削减，使得设计出现频繁变动之时总承包商必须要把收集的有关信息立即交给业主，用以争取进行索赔的主动权。为了能够有效降低并防范风险，项目的管理者一定要利用对风险进行管理这一思想，对整个合同之中的所有条款进一步作出认真的研究，并且能够清析地认识到整个工程项目在实施的过程中有可能会出现的风险因素，并且要结合该工程项目自身的实际状况与特点，选取那些比较适当的合同形式。 
　　（五）强化对项目风险的管理 
　　第一必须要具备对项目风险进行管理的观念。而且要使用科学合理的方式，进一步建立起健全完善的风险预控体制，同时成立一个单独的风险管理部门，进一步加强系统性、战略性的意识，同时合理地对规划的项目进行实施，有效地预防风险事故的发生。第二一定要强化识别风险以及分析风险的意识与能力。而且一定要确保准确、全面地去识别并分析此风险，在此前提之下，承包商才可以更为适当地去处理风险。第三一定要建立具备高水平的项目管理团队。高素质的专业人才一直是海外项目管理有效实施的重要保障。为此，我国的施工企业必须确保自身项目管理能力能够有效地快速提升，这样才可以拥有更加多的机会和海外项目管理的机构共同合作，进一步形成与我国施工企业相互适应的管理方法和管理体系。 
　　同时还应对工程项目进行时，本国人员的疾病风险进行防范，施工企业海外工程由于地域的差异，工程人员容易出现水土不服、传染性疾病等情况，原本海外工程驻本国工程师人员就相对较少，一定出现大规模传染性疾病往往导致管理层处于瘫痪状态，为了防范这种情况的发生，有必要配置相应的医护人员以防范疾病风险，某些国家我国驻派有医疗队，应加强与我国驻外医疗队保持良好关系，一旦出现疾病情况，求助我国驻外医疗队，以防范疾病风险的扩大。 
　　三、小结 
　　企业的海外施工是一项高风险与高利润并存的投资项目，受到不同国家经济、政治、文化、人文地理环境的影响，施工企业往往会面临不同的潜在风险。加强企业的风险防范意识，建立健全的风险评测与防范体系，加强企业的法律建设，主动对海外投资的风险进行防范，都能使企业在海外施工中有效地规避风险，获得更大盈利。