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我国教育经费投入的现状及原因分析来源：原创　作者：袁源　时间：2014-12-05

　　 我国教育经费投入的现状及原因分析
一、引言
  2013年2月，国务院常务会议部署完善研究生教育投入机制，决定从2014年秋季

入学起，向所有纳入国家招生计划的新入学研究生收取学费。这也就标志着“公费

研究生”时代的终结。而在2010年时我国GDP总量已超过日本跃居世界第二大经济

体，国家实力明显增强。国富了，公民不是应该可以享用更多免费的产品和服务？

由此让我们反思在经济发展过程中，我国对于类似研究生教育这类民生工程的投入

如何？
二、我国教育投入的现状分析
“百年大计，教育为本”，教育对一个国家的兴盛利图无须多说，那政府就应该大

力投入教育上的成本。而且，教育作为公共产品，其社会边际收益大于个人边际收

益，并且具有非排他性和非竞争性，无法控制“免费搭车者”情况的发生，理性经

济人不会提供这类产品，所以理论上教育是政府的职责。同时，根据“成本分担论

”中提到的“谁受益谁付款”的原则，教育的收益具有明显且积极的外部效应，它

使整个社会获得的收益远远大于受教育者的经济收益。教育培养出一批高水平的专

门人才，促进国家的经济社会发展，促进国家物质文明和精神文明的建设。国家的

受益程度决定着政府应当负担教育的主要部分。
未剔除通货膨胀率的我国国内生产总值一度逼近20%的增长率，如图一所示，而我

国政府对教育经费的投入占GDP的比重却一直迟迟未达到国际的及格线。国际上把

国家财政性教育经费支出占国内生产总值4％的指标作为衡量一个国家教育水平的

基础线。我国也引入了这一指标，第一次是在1993年的《中国教育改革发展纲要》

中，提到在本世纪末国家财政性教育经费要占到GDP的4%，但是真正到了本世纪末

这一比例实际还不到3%。第二次是2006年第十一个五年计划中，如表一所示，此时

我国财政性教育经费占GDP比重仍然不足3%。第三次，2010年政府在《国家中长期

教育改革和发展规划纲要》痛下决心，并且终于在2012年实现了这一目标。就在

2014年11月6日，由教育部、国家统计局、财政部联合新鲜出炉了2013年全国教育

经费执行情况统计公告，2013年国家财政性教育经费为24488.22亿元，占国内生产

总值比例为4.30%，比上年的4.28%增加了0.02个百分点。
从这一系列数据能够看到我国政府对于教育的投入正在逐年上升，体现了政府对于

加大教育经费投入的决心，但是从第一次提财政性教育经费占GDP 4%到第一次实现

，足足花了20年，这不得不说明政府对于教育的重视度有待提升，大力发展教育，

提高教育经费支出的行动有待落实。横看经合组织的一些成员国，根据OECD《各国

教育概览2008》发布的统计数据，早在2007年，英国公共财政教育经费占GDP比例

就达到了5.2%、美国为5%、法国为5.5%、德国为4.1%，加拿大为4.8% 。这更是警

示我国政府加大教育经费投入，着手改善教育这一切合民众需求的民生问题。
图一 2001-2013年我国GDP增长率
 
表1  2000-2013年我国财政性教育经费占GDP比重
年份 国家财政性教育经费/GDP (100%)
2000 2.582
2001 2.79
2002 2.90
2003 2.84
2004 2.79
2005 2.79
2006 2.93
2007 3.12
2008 3.33
2009 3.59
2010 3.65
2011 3.93
2012 4.28
2013 4.30
数据来源：中国统计年鉴（2013）
三、我国教育经费投入不足的原因浅析
（一）我国财政收入占GDP比重偏低
国家教育经费投入的增长主要取决于国家经济的快速发展，依赖于 GDP 的大幅增

长，但同时也与国家的财政收入的提高息息相关。全国财政收入占GDP的比例在一

定程度上决定了教育财政投入的比例。如表二所示，2013年我国全国财政收入是

83080亿元，占GDP比例为22.7%。早在2010年许多发展中国家的比重已能保持在25%

以上。而发达国家的财政收入占GDP的比例，除了少数已达到40%甚至接近50%，其

他基本都在35%以上。1很显然，我们国家财政收入占GDP的比重偏低，也因此阻碍

了国家拿出更多的钱用于教育事业的投入和发展。
表二  2010-2013年我国财政收入占GDP比重
年份 财政收入/GDP（100%）
2000 13.50
2001 14.94
2002 15.71
2003 15.99
2004 16.51
2005 17.11
2006 17.92
2007 19.32
2008 19.53
2009 20.10
2010 20.70
2011 21.96
2012 22.59
2013 22.70
数据来源：中国统计年鉴（2013）
（二）我国政府对于教育经费投入重视度不够
尽管教育事业的发展对于促进现代经济社会的持续、快速、健康发展具有十分重要

的作用，但由于教育经费投入具有周期长、见效慢的特点，各级政府对教育经费投

入的重视程度普遍不高。政府安排的财政支出项目是多种多样的，包括基本建设支

出、挖潜改造资金和科技三项费用、支农支出、国防支出、行政管理费、政策性补

贴支出等项目，而各级政府可以掌握的资金却是有限的，政府在制定政策时就会把

对教育的投入放在类似国防、行政这些周期短、见效快的项目后。国家财政性教育

经费投入一直是我国教育经费投入的绝对主体，这也就直接导致了我国教育经费投

入不足。

  
表 4-3 1949-2001 年我国财政支出结构（《中国民生问题的财政投入研究》 肖宇

亮）
时期（年份） 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出
经济恢复       34.7% 11.6% 38.2% 12.7% 2.7%
“一五”       50.8% 14.5% 23.8% 8.5% 2.4%
“二五”        66.6% 14.3% 12.2% 5.9% 1.7%
1963-1965 年     53.8% 15.2% 19.1% 6.4% 5.5%
“三五”         56.1% 11.1% 21.9% 5.3% 5.6%
“四五”      66.6% 10.9% 19.1% 5.0% 7.2%
“五五” 59.9% 14.4% 16.4% 5.3% 4.0%
“六五” 56.1% 19.7% 11.9% 7.9% 4.4%
“七五” 48.4% 23.2% 9.1% 11.8% 7.5%
“八五” 41.51% 25.7% 9.5% 3.8% 9.6%
“九五” 38.3% 27.2% 8.3% 15.7% 10.5%
2001 年 34.2% 27.6% 7.6% 18.6% 12.0%
数据来源：2002 年《中国财政年鉴》











参考文献：
　　 1《关于国家财政性教育支出占国内生产总值比例的研究》_邓丽雯