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漫谈社会保险管理信息系统建设中的几个问题来源：人大经济论坛论文库　作者：范维华　时间：2015-01-28

　　

　　 广西劳动保障学会2000 年年会暨
社会保障体系建设学术研讨会论文

漫谈社会保险管理信息系统建设中的几个问题

北海市社会保险局  范维华

　　朱镕基总理在今年5月谈到具有中国特色的社会保障体系组成时，提出的一个重要方面就是“运用电子技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保障技术支持系统，实行现代化管理。社会保险基金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等都要纳入计算机管理系统，逐步实现全国联网。”这表明运用计算机技术已是社会保障体系建设中不可缺少重要组成部分。随着我国社会保障体系建设进程的加快，各省市县的社会保险管理信息系统的建设必将形成高潮。
　　从社保信息系统建设的方向看，比较一致的看法是，采用服务器/客户机结构较为符合社保行业的发展，因此，从系统构成来看，只要投资到位，系统建设是比较容易的。但是，要使系统真正应用起来，发挥作用，实现投资效益，达到提高工作效率，促进社会保险事业发展的目标，还需要经过艰苦的努力。根据参与北海市社会保险管理信息系统建设的实践，笔者认为下面几个问题需要引起决策者和建设者重视。

　　一、把选拔培养和关心用好既懂计算机又有社会保障专业知识的复合型人才放在首位

　　根据对全国社保行业的调查，目前全国社保行业最突出的问题恰恰是计算机人才特别是既懂计算机又有社会保障专业知识复合型人才极其匮乏。这也是社保行业计算机应用水平落后于其他行业的主要原因之一。因此，应当把发现、培养和关心、用好复合型人才放在系统建设和管理的第一位。
　　北海市政府在社保改革中专门从武汉大学引进了3名社会保险专业的毕业生，他们在社保改革中发挥了骨干作用，现在他们不仅所学的专业知识得到了发扬光大，而且人人能熟练地操作计算机。在社保信息系统开发的后期，安排其中1名同志参与了开发建设，这名同志勤奋好学，积极钻研计算机技术，单位安排其到北京、山东大学（系统开发联合单位）学习计算机系统管理和数据库技术，此后他发挥了重要作用，在管理和维护系统、解决应用程序的2000问题中发挥了突出的作用。特别是现在，他能根据社保政策变化和业务发展，对开发的业务管理系统进行修改、补充和完善，并能自己动手开发应用程序，解决实际问题，显示了复合型人才在社保管理信息系统的重要性。
　　最能看出复合型人才在系统建设中作用突出的典型事例是青岛市。
　　在我国政府电子政务建设和应用中，成果最为突出的有山东省青岛市。1986年秋，青岛市委办公厅购置了一台配有联想汉卡的IBM PC／XT微机，但遗憾的是机关里竟无一人会用。闲置几个月之后，一位刚调入机关不久，虽然是大学本科毕业但却从未见过微机的年轻干部，凭着强烈的责任感和浓厚兴趣，开始结合他所从事的信息处理工作研究起PC／XT的应用可能性。一年之后，一套完整的信息编辑、管理、查询软件系统就投入运行了。使机关干部实实在在地看到了办公自动化的作用和前景，引起了决策者的重视。1989年，市委市政府扩大了办公自动化领域的投资。1991年，市委办公厅和市政府办公厅分别建立了微机中心，引进了专业技术人才，开发成功并投入应用了通用办公自动化系统、办公厅信息处理自动化网络系统、公文处理和档案管理自动化系统。随后与合肥工业大学预测与发展研究所合作开发了《青岛市委办公和决策支持系统》、与浪潮集团青岛公司合作开发了CFTS文件传输管理系统，并以此为平台建成了全市党委系统计算机通信网络系统。1996年1月1日，市委办公厅正式停止下发非密级纸介质文件和信息，全部改用计算机网络传递。1998年5月18日，青岛政务信息公众网作为政府站点接入国际互联网。此后，又开通了英、日、韩三种外文站点，开了全国政府多种文字站点建设的先河。现在，青岛市委、市政府领导和全市机关各部门的工作人员，都可以通过青岛政务信息公众网免费（由市委、市政府计算机中心统一支付费用）访问国际互联网。其市机关的内部网上，可以查阅30多种信息，一年的信息量达3000多万字，其市长信箱和市长专页，已成为市民和国内外各界人士与市政府联系的热线。
　　从青岛市信息化的发展历程中我们不难看出“始作俑者”就是自发磨炼而成长起来的复合型人才。
现在，许多单位大都配有计算机，且数量并不少，机型更不落后，但真正发挥作用不多，甚至浪费现象随处可见：计算机被当作打字机，甚至成为游戏机。究其主要原因，还在于单位缺乏把计算机技术应用到业务工作中去的人才，带动大家掌握和运用这一现代科学技术。
　　事实上，人才不是天生的，而是磨炼而成的。系统开发建设的过程是人才最好的锻炼过程，也是发现人才、培训队伍的过程。同时还有一个很重要的方面就是要关心和爱护、用好这些人才，给他们以充分信任和理解，给他们压担子，创造良好的环境和氛围，使其放开手脚，充分施展才能。在我市社保信息系统建设和管理中也有令人遗憾的事情发生，系统开发前，曾引进一名计算机硕士人才，还有一名年青同志从1994年起就参与社保改革并且经过锻炼提高，业务和计算机技术都不错，参与了系统建设的全过程并负责管理系统。但是，因为多种原因这2名同志离开了社保行业。
　　在系统建设和管理中，如果我们不为优秀人才创造更好的条件，不去主动关心、信任他们，使他们充分地发挥作用，我们引进的、自己发现的和培养的人才就会有流失之虞，这不是危言耸从，而是实实在在存在的事实。

　　二、领导的观念一定要更新，善于协调业务与技术的矛盾，形成合力

　　计算机和网络技术的飞速发展必然引起生产方式、工作方式和生活方式的一些根本性的转变，进而引起经济结构和社会结构的变化。因此，经济、社会信息化不是简单地用信息技术装备一下的问题，而是包括人们观念上、文化上的一些根本性的问题都会发生变化，它特别导致了管理方式的变革。在这种变革中，势必引发先进的技术与落后的管理方式之间的矛盾。因此社保行业的信息化首先是各级领导观念的信息化，行动的积极化。前面所讲的青岛市的情况就是这样，试想如果没有市委市政府领导的重视和顺势利导、没有大力的投入，能有该市信息化大发展的局面吗？劳动和社会保障部社会保险事业管理中心主任胡晓义在最近召开的一次全国性社保会议上说得非常好，“不管是上面机构还是下面机构，主要领导自己亲自使用操作计算机，其思维方法就会发生变化，就会钻到里面去，就会把业务与计算机管理真正有机地联系到一起。这一点非常重要。”
　　世界知名软件公司“组合国际电脑公司”总裁、美籍华人王嘉廉在其实际工作中“感到到一股不安的力量，在内心激荡”，他说：“当我看到负责公司营运的执行主管与规划公司电脑系统的信息主管间的勉强合作，更印证了这力量的存在。我也亲眼看到这股力量由不安转为挫折，进而幼化为狂怒，或者，转化为大家最不愿看到的行为——辞职。” 他为此而苦恼并进行了深入研究，《电脑时代的恐惧与压力》一书就是他的研究成果，他将采用管理信息系统后造成内部的一些矛盾和冲突称为“断层”，他认为“唯有改革体制才能将它有效有效制服”。同时“消除断层现象最基本的要求是改变态度，不论是CEO（执行主管）或CIO（信息主管），都必须接受新的观点。CEO的责任是学习电脑科技，并且对CIO开放决策制订之门；CIO则必须接受实业家的角色，以适应公司内部对信息科技的实际需要。”王嘉廉的这一“断层”观点，为我们开发管理和应用社会保险管理信息系统提了醒，各级领导应当在开发和管理中首先自己要努力学习计算机及网络知识和技术，适应现代科技飞速发展的形势，变外行为内行，主动研究系统开发后出现的新情况新问题，虚心听取专家的意见，善于协调技术和业务方面的矛盾，采取有效的方式解决新问题，特别是要根据采用计算机技术后业务情况的变化对机构设置作相应地调整。如我市在社保改革中实现了“五保合一”，在系统开发前，局和市经办中心的机构都是按险种设立的，随着系统的开发应用，机构的不适应非常明显，于是及时地进行了调整，局机关将原来的发展规划科和养老保险科调整为信息管理科、业务管理科，市中心则将原来的养老保险、失业保险、工伤和生育保险等部门合并分设为征缴科、拨付科，理顺了管理机构，基本吻合了系统要求。所以，各级社保机构在开发系统中一定要注意解决好技术和业务之间的协调问题，要做到技术和业务相辅相成，高度统一，使信息系统真正发挥促进业务发展、提高工作效率的目的。

　　三、对客户机的配备，应当逐步进行，共享为主

　　众所周知，计算机界有一个著名摩尔定理：即每隔18个月，晶体管的集成数量就翻一番。我们在市场上，可以深刻地感受到这一点，从8080电脑、286电脑、386电脑、486电脑、到奔腾、奔Ⅱ、奔Ⅲ电脑，奔Ⅳ电脑令人目不暇接。这也造成了电脑降价快、性能提高快的局面。我们应当根据这一情况，在系统开发中，对客户机的配备采取相应的对策，即：不是一次配齐，而是逐步配备。特别是采用大中小型机作为服务器的系统，更应该逐步配备，以使投资发挥最佳的效益。这方面，我们在系统开发是有经验教训的。当时（1997年8月）我们一下子就配齐了所需的30台奔腾133和奔腾166微机，实际上在系统运行中，许多机器并没有真正发挥作用，而且机器刚到货一个月，就赶上了微机大幅度降价，事隔3年后，不得不对机器进行升级以适应业务处理需要。如果当时采取逐步配机的办法，浪费可能会少一些。
　　另外就是在配机中，一定要按业务需求进行共享设置，应当把档次较高、性能较好的机器配备给关键业务部门，如征缴、财务等部门。实际上在系统建设中，有些人由于对信息共享的认识不够，还是按照过去思维模式，认为配机是一种待遇，似乎系统没有给他配机就是降低了他的身份，给人人配机的结果必然造成机器资源的浪费。所以，社保系统建设一定要坚持按业务环节需求配机，而不应该按职务去配机，包括系统需要的打印机等设备都应当坚持这个原则。
　　为了更好地发挥机器的功能和效率，还应当在系统建设时考虑办公场所与社保业务适应问题。应当采取大厅式布局，这样既方便参保者办理业务，又能为各种设备共享创造条件。

　　四、系统安全应是系统管理的重中之重

　　我们都知道，社保数据的特点是量大（涉及面广、参保人数多、人员情况复杂）、存储时间长（最长的达到60年以上）、更新快（每天都在变化）、实用性强（随时随地要用）、联网要求高（今后要全国统一联网）。这就要求社保信息系统必须做到绝对安全。社保信息系统的安全表现在以下方面：
　　1．系统本身的技术安全
　　今年10月28日，世界各地媒体纷纷刊发一条轰动的消息：世界著名的微软公司的电脑系统几天前竟然被神秘的黑客攻破，软件的核心源代码可能被偷窃，新开发的Windows和Office产品的具体计划可能被偷走！与此同时，在第二届中国国际计算机信息系统安全展览会透出信息表明，我国计算机的安全问题不容忽视。尽管一批又一批确保计算机系统安全的产品不断推出，但“道高一尺，魔高一丈”，破坏计算机系统的方式方法“层出不穷”，防不胜防。计算机软件界的“泰斗”——微软公司都被黑就是生动的说明。
　　今后随着社保网络的全国化，系统本身的安全问题就非常突出。所以首先在开发系统中要舍得投入，积极采用安全防范设施设备，如病毒防治、防火墙、安全网管、黑客入侵检测及预警、网络安全扫描、主页自动保护、有害信息检测、访问控制等产品。除此而外，在配机中也可以采取一些措施，除系统管理机外，其他机器不安装光驱、软驱也是一项有效措施。我市就是这样做的，实践证明这一措施很有效，可以建起一道有效的防护屏障，避免了外部病毒等的进入。
其次，计算机房及使用计算机办公室的防火、防潮、防静电、防雷电、防自然灾害（台风、暴雨、地震）、防虫等措施要跟上。
　　第三，操作人员的安全意识要加强。特别是配置较全（有光驱、软驱）的联网机器，应当执行一条铁的纪律：绝不使用外部软件、磁盘，不让外部人员操作本单位计算机。如特殊需要必须使用时，应当经系统管理人员批准并在计算机技术人员的监督下使用。
　　第四，充分发挥计算机技术人员在防范中的重要作用，定期对安全防范设施和设备进行检查，定期检测病毒，这些都应当作为固定的制度不折不扣地执行。
　　2．数据安全
　　应当在全行业人员中树立“数据是社保信息系统的生命，是社保行业的生命”的观念。首先要以高度的责任感和有效的措施、得力的手段确保社保各项数据的正确性、准确性、完整性。
　　其次，定期备份和将备份的数据保存在绝对可靠的地方，是一项必须坚持的制度。
　　第三，要加强对计算机技术人员和业务操作人员职业道德的教育，坚决杜绝人为破坏的因素。
　　3．基金管理安全
　　自从各行业采用计算机技术管理业务以来，计算机犯罪现象屡见不鲜，特别是像银行等管钱的行业，手段之高，数额之大，是过去根本不可能出现的。社保行业在管理基金上与银行的性质类似，因此防患于未然，显得特别重要。应当在系统开发和管理中强化对基金管理的安全措施。应当创造条件，在系统建设中实现技术与业务分离，形成相互监督、相互制约的机制，为基金安全创造“硬件”条件；其次要特别加强对计算机技术人员和基金管理人员的管理和教育，配备思想品德好、业务素质高、奉献精神强的人员到这些岗位。第三，要在系统中设立好管理权限，严格规范系统的分级管理。第四，要经常和定期检查系统基金管理各个岗位和环节的工作。

　　五、充分发挥内部网络作用，实现网上信息交流

　　社保部门目前建设的管理信息系统大都采用服务器/客户机和以太网，加上Windows操作系统，网络功能非常强，因此，在开发征缴、拨付和财务管理业务处理程序的同时，还应当积极利用网络的优势开发无纸化办公系统，实现网上信息交流。
　　我市社保信息系统在运行后，我们根据自身网络功能强大的情况，边学边干，从1998年起根据业务需要开发了“业务助理”网站，主要是将社会保险业务工作的政策、法规和各险种的一些理论知识等构成网站，提供给大家使用Windows浏览器学习和参考。有一段时间还将每月的工作安排、单位内部文件的传阅也在网上发布。同时我们还将劳动和社会保障部的网站下载纳入其中，并根据时事政治和当前中心工作，及时将网上的新闻提供到网上大家浏览，开辟了“党的知识”、“广西自治区和北海市工作重点”、“反对‘法轮功’邪教组织”、“祖国统一大业”、“‘三讲’教育”、“三个代表”、“计算机技术学习”等等专题，网站内容非常丰富，局机关和市经办中心的业务人员可以随时在联网机器上阅读。我们还根据北海市政府“政府上网工程”的要求，从内部网站的内容中精选出一些内容建设了我市社保部门的政府网页，已经上了“北海信息网” （网址：http://www.bhinfo.gov.cn/gwbj/bhsib/index.htm ） “北海市政府公共信息网”（网址：http://www.beihai.gov.cn/zfjg/bhsib/index.htm）。建设社保内部网站，可以为今后社保部门在国际互联网上建立为广大参保者服务的网站积累经验。

　　六、加强培训，着力提高社保人员的计算机操作水平

社保行业建设信息系统的目的是更好、更快、更有效地为参保者服务，信息系统只是智能化的管理手段，而要实现社保行业的功能，还必须紧紧依靠广大的社保工作人员。因此，在系统建设中绝对不应当忽视对全体人员的教育和培训。但实际上这方面往往是比较薄弱的环节。正如美国作家查尔斯•M•萨维奇在《第五代管理》一书中指出的那样“如果对人员和组织的投入微小，那在技术上投入的财力再大也毫无意义。但我们恰恰正在这么做。”
　　我们要懂得：“而正是人赋予组织以灵活性和创造性的。” 所以加强对社保工作人员现代科学技术观念的教育和计算机和网络知识技能的培训是系统效能发挥的关键所在。
　　一是要教育广大社保工作者认识到经济全球化的意义，认识到现代科学技术特别是计算机和网络技术在经济全球化中的重要作用，明白不会计算机操作就有可能被淘汰的道理，奋起直追，在社保行业内部掀起学习计算机操作技术的热潮，摆脱社保行业计算机应用落后的局面。
　　二是要创造条件，分层次积极培训人员。对计算机专业人员要舍得投入，送到外地的大专院校脱产培训，使他们提高自己的技术水平，学到更新的知识；对业务骨干要强化培训，能送出去脱产培训的就尽量送出去培训；要充分发挥计算机技术人员的作用，创造条件让他们积极培训和手把手地帮助业务人员掌握计算机操作技能和系统应用技能；要鼓励全体人员积极主动学习现代科技知识和计算机操作技能；特别是领导要带头学，起到榜样和表率作用。
　　三是要采取组织的措施，在优化组合、竞争上岗等方面，把计算机操作水平纳入重要的考核内容，并与奖金收入等挂钩。

　　以上是笔者在参与系统开发建设中深切体会到的特别需要注意的方面，仅是一管之见，不当之处甚多，还望领导和专家批评指正。