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科技创新平台内涵特征与发展思考来源：摘自：科技管理研究　作者：陈志辉　时间：2016-07-07

    当前，世界科技保持快速发展态势，科技支撑和引领经济社会发展的作用日益突出。在信息网络高度发达的环境下，现代科技发展越来越取决于对大型科技基础设施和仪器设备、海量科技数据、科技文献与信息等科技资源的开发和利用能力。加强科技创新平台建没，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用，提高科技创新基础能力，成为世界各主要国家的重要战略选择。
1 科技创新平台的内涵定位与功能特性
1．1 科技创新平台的定义与功能
    科技创新平台是整合集聚科技资源、具有开放共享特征、支撑和服务于科学研究和技术开发活动的科技机构或组织。科技创新平台是国家创新体系的重要组成部分，是全社会开展科学研究与技术开发活动的物质基础和重要保障，是深化科技体制改革的重要举措，也是推进政府职能转变、提升科技公共服务水平的有力抓手[1]。
1．2 科技创新平台的基本特性
    科技创新平台具有五个摹本特性：一是资源集聚性。科技创新平台整合、集聚大量科技资源，为科技创新活动提供基础支撑和保障。二是功能协同性。科技创新平台各相关主体在资源整合、开放共享、研究开发、服务创新等方面，优势互补、全面合作，具有很强的协同性。三是运行开放性。科技创新平台对外开放共享，提供资源、技术和信息等服务。四是机制创新性。科技创新平台在资源整合、管理模式、运行机制、开放服务等方面都结合实际，创新体制机制，各具鲜明特色。五是载体多样性。科技创新平台有复杂多样的名称，“平台、中心、基地、实验室、网、台站” 都可以是其具体的表现形式。

1．3 科技创新平台的基本类型
    一般来说，科技创新平台可以分为研发类和服务类两个基本类型；根据所属资源、功能作用、服务对象等，又可细分为科技研发实验平台、科技基础条件平台、技术创新服务平台、科技公共服务平台四类。各类别科技创新平台的具体区别和联系如表1所示。 

2 科技创新平台建设的主要成效
    改革开放以来，我国科技基础设施和科研条件状况大幅度改善，科研仪器、设备、设施、数据、文献、种质资源等科技资源有了相当积累，建设了一大批科技研发实验平台、科技基础条件平台、技术创新服务平台、科技公共服务平台等各类科技创新平台。截至2011年底，我国已认定建成国家重点实验室362个，国家工程技术研究中心293个，国家工程研究中心131个，国家科技基础条件平台23个。各类科技创新平台在提高我国科技总体实力、支撑引领经济社会发展、推动科技体制改革、培养高水平科技人才等方面发挥了突出作用。
2．1 集聚科技资源，不断提高自主创新能力，显著推动了我国科技持续发展
    科技基础条件平台深入推进科技资源整合共享，加强资源的深度挖掘和开发利用，促进了资源的优化配置和高效利用，有力地支撑了全社会科技创新活动，提升了科技创新基础能力。科技研发实验平台统筹项目基地人才发展，将科研活动、学科建设和团队发展相结合，在重大科技成果产出、科学技术奖励、专利授权、论文发表中占据主体地位，已经成为国家自主创新能力和科技发展水平的重要标志。
2．2 转化科技成果，支撑引领经济和社会发展。
    科技创新平台坚持需求导向，面向经济和社会发展服务。科技基础条件平台积极为企业技术创新提供资源、信息、技术、成果转化、人才培训等全方面服务，同时利用观测研究和数据积累，为三峡工程、青藏铁路、西气东输、南水北调、载人航天等国家重大工程建设项目提供数据和技术支撑，也为医疗卫生、食品安全、防灾减灾、应急抢险等社会民生的发展做出了重要贡献。全国各地3000多个技术创新服务平台在“十一五”期问共为十余万家企业提供了科技服务，产生数千亿元的经济效益，有力地促进了战略性新兴产业培育发展和传统产业优化升级。
2．3 汇聚创新人才，形成可持续发展的科技创新队伍
    科技创新平台不仅是科技资源的集聚地，同时也以良好的科研设施和环境条件吸引、稳定、培养了一大批高水平的科学家和工程师队伍。经过多年发展，科技基础条件平台已初步建设了一支科技条件资源研发、保藏、应用等方面的专业科技人才队伍，国家大科学工程、重点实验室已成为从事基础和应用基础研究、聚集和培养优秀科学家的重要创新基地，国家工程(技术)研究中心、工程实验室已形成了涵盖各领域、结构合理的工程化人才队伍。
2．4 推动科技体制改革，探索了符合科技创新特点和规律的运行管理制度
    科技创新平台在建设和发展过程中，注重整合优化配置科技资源，开展协同创新，在产学研合作、管理模式、投入机制、运行机制、市场化服务等方面开展了许多符合实际、各具特色和卓有成效的做法，积累了许多有益、宝贵和可借鉴的经验，成为深化科技体制改革、加快完善国家创新体系的重要实践探索。
    在取得突出成绩的同时，也要看到我国科技创新平台在建设和发展中仍然存在一些问题和薄弱环节，主要是：顶层设计不够，宏观布局需要进一步完善；统筹协调不够，宏观管理需要进一步加强；高水平领军人才缺乏，重大原始创新能力薄弱；资源共享机制尚不健全，成果转化机制有待改善，对科技创新特别是企业技术创新的支撑能力还不够强；相关法规、政策和制度建设相对滞后等。面向未来，必须准确把握科技发展趋势和经济社会发展需求，着力解决科技创新平台发展面临的突出问题，切实增强创新与支撑能力，为加快推进自主创新、建设创新型国家提供更加坚实的保障。
3 科技创新平台建设的发展思考
    在科技和经济社会快速发展的今天，科技创新平台建设也面临着新的形势需求。首先，国际科技竞争日趋激烈，并且越来越取决于科技资源开发和利用的能力，平台建设需要加强整体部署，明确战略需求，积极应对挑战。第二，科技是第一生产力，平台建设作为集聚各类创新要素的重要载体，必须强化创新支撑能力和公共服务能力建设，促进科技支撑引领经济社会发展。第三，科技要发展，基础能力建设要先行，平台建设作为科技创新的基石，必须进一步推进科技资源整合共享，推动全社会科技资源的优化配置和高效利用。
    2012年7月6日，党中央国务院召开了全国科技创新大会，胡锦涛总书记、温家宝总理在会上发表了重要讲话。胡锦涛总书记强调，要进一步深化科技体制改革，着力强化企业技术创新的主体地位，提高科研院所和高等学校服务经济社会发展的能力，推动创新体系协调发展，强化科技资源开放共享。温家宝总理进一步强调，要建立科技资源开放共享机制，国家投资建设的科研设施要向企业开放，作为技术研发的公共平台；国家支持的科研活动所获得的信息资料要最大限度地向社会公开。
    贯彻落实全国科技创新大会精神，深化科技体制改革，加快科技创新平台建设，本文认为要重视以下几个方面：
    (1)科技创新平台建设应进一步深化理念和内涵。平台建设的核心要素是资源、创新、共享和机制，在新形势下要进一步解放思想，深化平台理念和内涵。一是要进一步扩大服务范围和对象。科技创新平台要加大向企业创新开放资源和服务的力度，能够实现跨领域的多学科交叉支撑，能够支持R&D创新链全过程，在推动企业成为技术创新主体中发挥关键作用。二是要进一步提高服务能力和水平。要构建高水平、高层次的科技创新平台，强化服务质量，能够帮助解决核心、关键和共性科技问题。三是要进一步拓展载体和形式。对于拥有科技资源开展创新或为创新服务的机构或组织，都可以称为科技创新平台，要加强统筹协调，研究制定分级分类指标体系，加强规范化管理，引导其有序健康发展。
    (2)科技创新平台建设应进一步明确发展方式。适应“十二五”形势发展需求，科技创新平台工作要着力突出两点：一是要突出开放共享，使资源配置更加优化、使用更加高效。面对经济社会发展需求，面对科技体制改革要求，平台建设应当将推动存量科技资源开放共享作为核心任务、作为工作的重中之重加以推进，使科技资源“活” 起来、“动”起来。二是要突出政策保障，使平台持续良好发展。国家要通过法律、法规、政策、标准等方面强化制度建设，在财政投入、人才队伍、知识产权保护等方面制定系统化的、可操作性的政策体系，保障平台长远发展。
    (3)科技创新平台建设应进一步创新体制和机制。体制机制建设是做好科技创新平台工作的关键，也是难点。一是要加强统筹规划和综合协调，建立高效顺畅的管理体制。各类科技资源的差异化特点以及科技创新平台载体和形式的多样化，决定了在科技资源条块管理的现有体制上必须进一步明确中央和地方平台建设的工作定位，进一步加强统筹协调，加强顶层设计，加强分类指导，避免造成新一轮的重复建设。二是要创新平台运行服务机制，充分发挥市场机制作用。要根据体制、资源和需求等情况，本着有利于科技资源优化配置和高效利用、有利于开展科学研究和技术开发活动、有利于平台可持续发展的原则，积极引入市场机制，充分调动各方积极性，建立完善平台管理和运行机制。
    (4)科技创新平台建设应充分遵循客观发展规律。

    科技研发实验平台建设应注重遵循科学技术发展规律，服务国家战略。根据世界科技发展趋势，根据当前热点和前沿探索，围绕《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006—2020年)》确定的重大专项、重大科技任务，围绕气候变化、节能减排以及国家重大战略目标，以重大科技基础设施、国家(重点)实验室、国家工程(技术)研究中心等为重点，加快建设科技公共研发平台，提升原始创新能力和集成创新能力，引领支撑科技和经济社会发展。
    科技基础条件平台建设应注重遵循科技资源管理和利用规律。根据科技基础设施、科学仪器设备、科技文献、科学数据、自然科技资源等科技资源的不同特点和实际需求，针对制约各类科技资源开放共享的主要问题，研究提出相应的工作思路，制定有针对性、可操作的政策措施，分类指导、突出重点、由易而难、有步骤地分别加以推进。
    技术创新服务平台建设应注重遵循产业发展和市场竞争规律。根据不同地区产业特色和资源优势，针对产业发展面临的关键、共性技术难题，建设面向整个创新链的技术创新服务平台。同时，要明确政府和市场的职能定位，政府要更多发挥公共科技、公共财政作用，营造良好的创新环境，引导各类创新要素向企业集聚，逐步完善企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系[2]。

    科技公共服务平台建设应以满足民生发展为目标，注重遵循社会发展规律。围绕医疗卫生、公共安全、生态环境、防灾减灾、城市建设、科学技术普及等民生科技领域重点需求，整合相关科技资源，提供公益性、公共性的科技知识、资源和信息服务，促进科技惠民事业发展，加快改善人民生活。
4 科技创新平台建设的若干工作建议
4．1 加强统筹协调和战略设计，突出科技创新平台
    在国家创新体系建设中的重要地位平台建设是科技创新的基础能力建设，是一项具有基础性、战略性的科技工作，要进一步统一思想，提高认识，加大重视，将其摆在事关科技和经济社会长期、持续发展的战略地位。要加强统筹协调和宏观管理，明确职能定位，深入研究平台发展战略，强化顶层设计，处理好中央与地方的关系，处理好政、产、学、研、用等主体之间的关系，处理好基地建设、项目实施、人才培养之间的关系，不断完善科技研发实验平台、科技基础条件平台、技术创新服务平台、科技公共服务平台的整体布局。
4．2 加强法规制度建设，强化科技创新平台建设的政策支持和保障
    依据《科学技术进步法》和有关法律，研究制定国家科技资源管理法(条例)，或根据重要性和成熟度分类别(如科学仪器设备、科学数据等)制定相关法律法规，规范科技资源建设、保护与共享。在科技创新平台建设与认定、绩效考核、运行奖励补贴以及科技计划项目优先支持、科技计划资源汇交与共享、科技报告编制、大型仪器设备购置评议、科技资源共享保险、平台服务收费、平台人才队伍建设、知识产权保护等方面研究制定配套政策、实施细则、管理制度或标准规范等，逐步形成较为完善的制度体系。加强平台门户系统建设，完善中国科技资源共享网；深化科技资源调查，不断拓展调查范围和内容，推动建立科技资源普查的长效机制。
4．3 着力推动科技资源整合共享，强化科技创新平台开放运行服务
    在总体布局指导下，坚持需求导向，整合科技资源，通过认定、整合建设、新建等方式，进一步加大科技创新平台建设力度。科技研发实验平台建设要突出前瞻性和战略性部署；科技基础条件平台建设要突出重点和难点，把力量放在大型科学仪器设备和科学数据与信息共享方面，针对问题抓好源头治理；鼓励各级各类科技创新平台围绕社会民生服务。应着力推动技术创新平台建设，围绕国家战略性新兴产业培育发展和传统产业优化升级需求、围绕地方支柱产业和特色产业需求，开展产学研合作，优势互补，共建、共享、共赢。建立完善平台良好的激励机制和利益分配机制，充分调动各方积极性，积极探索引入专业化机构开展运行服务，鼓励和支持民营研发服务业发展，鼓励和支持企业研发中心对外开放。
4．4 加强科技创新平台工作宣传， 大力弘扬共享文化
    科技创新平台建设开放共享的理念，是对传统意义上科技资源管理和利用方式的一次重大突破和创新，是科技领域又一次重要的思想解放，是科学发展观和社会主义核心价值观的重要体现，必将对经济社会发展和人们生产生活产生重要而深刻的影响[3]。应进一步加强科技创新平台工作宣传，大力倡导共建、共享、共赢的理念，形成全社会积极参与、支持科技创新平台工作的良好氛围与环境，促进科技创新平台更好地发展，为提高自主创新能力、建设创新型国家提供更加坚实有效的支撑和保障。