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公共管理论文范文

转轨时期我国政府行政职能转变探析来源:青年与社会 作者:朱月晨 时间:2014-07-31

  

   三、公共管理
【来源】青年与社会 
【摘 要】转变政府职能是当前经济社会发展的客观要求,也是保持经济持续健康发展的迫切需要。文章在政府职能转变的必要性分析的基础上,从如何理顺政府与市场的关系、政府与社会的关系,中央与地方的关系以及政府部分之间的关系四个方面,提出政府职能转变的路径和方法。 
  中国政府职能转变问题仍然是当前普遍关注的问题。之所以关注,在于当前中国的形势:一方面社会进入全面转型时期,另一方面政府职能成为顶层设计的重要问题,成为能否顺利深化改革的关键点。政府职能的主体扮演是国家行政机关,他们因自身具有的社会公共权力而产生,包括其在社会中的职责、功能和定位,其核心价值在于政府能力能否最科学、最恰当的发挥。党的十八届三中全会对全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力的现代化作了战略部署,政府治理能力与行政职能密切相关,行政职能框定了政府能力的基本内容和发展方向;政府治理能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。二者互为条件、相互依存、缺一不可。 
   一、我国行政职能转变的必要性的分析 
  (一)行政职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求 
  我国原有行政职能的配置在计划经济体制下形成,政府管了许多不该管、管不好、管不了的事。改革开放30多年来,虽然我们在这方面做了大量工作,但存在问题还很多。一是职能越位、错位问题依然突出。一些地方政府和部门还在直接干预企业的微观经济活动,甚至包办代替企业招商引资和投资决策,经济管理方式方法亟待改变;二是职能缺位。一些该由政府管的事没有管或没有管好,市场监管和社会管理体系不健全,公共服务意识比较薄弱;三是职能交叉。一些政府部门权责脱节,有权无责,出了问题无人负责,有的部门之间职责不清、推诿扯皮,办事效率不高,这些问题影响了市场配置资源决定性作用的充分发挥,也影响政府职能的转化。因此,必须按照发展社会主义市场经济的要求,切实推进行政职能转变,使政府正确履行职责和发挥应有的功能、作用。 
  (二)行政职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要 
  当代经济全球化趋势愈益增强,世情、国情发生了深刻变化,我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。我国能否抓住机遇,迎接挑战,在新一轮国际竞争中脱颖而出,关键在于政府。这无疑对政府职能转变提出新的更高要求。首先,政府应弱化某些职能。要着力解决政府与市场、企业的关系问题,彻底改变政府参与企业经济管理的方式,减少政府对经济领域的行政垄断和干预。同时,理顺政府与社会的关系,更好发挥社会组织在管理社会事务中的作用。其次,政府应强化某些职能。全球化时代,频繁的国际经济交往过程中必然伴随着许多危及民族国家经济安全、政治安全、社会安全的因素。政府必须提高应对能力,加强对涉外经济的调控和管理,建立风险防范机制。建立健全宏观经济调控体系,强化监督和监管体系,以确保我国在对外开放中的经济安全与国内政治稳定。再次,政府需要增添新的职能。必须积极培育金融、劳动力、土地、技术、信息、服务、房地产、外汇等生产要素市场,开放证券市场、期货市场,完善生产要素市场价格机制的形成,规范市场秩序,加快形成统一开放、竞争有序的跨地区跨省的全国大市场,提高市场在资源配置中的作用。政府还必须参与各国治理世界市场失灵的全球性“集体行动”,如共同承担全球性环境保护、流行病的防治等。 
  (三)行政职能转变是机构改革的重要前提和基础 
  简政是转变政府职能的主要内容之一,但是简政并非简单的撤减、合并,而是精简政府机构,提高执政能力,使经营管理权下放到企业。精简政府机构,首要在于“精”,在于理顺政府职能关系,明确政府机构职能,合理划分部门职责权限的基础上,将该整合撤销的整合撤销、该增设加强的增设加强,并且更在于提高政府工作的有效性和提升公共服务的水平。过去常把机构改革看成是单纯的机构分合,似乎机构、人员数量减少了,机构改革的目标就达到了。因而往往追求“精简机构”、“缩减编制”的表层目标,忽视了以转变职能为基础的原则。由于没有转变职能,政府还是在管那些管不好、管不了、不该管的事情,使得精简下来的人员又重新回到政府机关,撤并了的机构又重新恢复,冲抵了改革的成效。这是导致机构周而复始恶性膨胀的重要原因之一。 
  二、我国行政职能转变的重点及举措 
  党的十八大指出,要建设职能科学的政府,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。现阶段我国行政职能转变的重点在于理顺政府与市场关系、政府与社会关系、中央与地方关系、政府部门之间关系。 
  (一)理顺政府与市场关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 
  在市场经济体制下,政府与市场关系的总原则是:市场起决定作用,且与有为政府的结合。所谓市场起决定作用是指市场机制能解决的,让市场解决,充分发挥市场在创造财富和提高效率方面的优势,政府应该向市场放权。所谓市场决定作用下的有为政府,是指与“全面政府”有所区分,既强调了政府在宏观方面对于市场局限性的引导和警示,又强调了政府职能的界限和有限性。可以说,政府只管市场做不好和做不了的事,政府引导市场,市场调节企业。另一方面,政府对市场的宏观调控,不否定市场在社会资源配置中的决定性作用。政府对市场宏观调控,作用是弥补市场调节的不足,是对市场机制作用的方向和后果作必要的干预和引导,矫正市场失灵,而不是取代或取消市场机制在经济生活中的基础性调节作用。为保证社会主义市场经济的顺利发展,客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的决定性作用与政府宏观调控指导性作用以及公共服务提供的有效性有机结合。 
  (二)理顺政府与社会关系,更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用 
  传统计划经济体制下,社会的很多功能和事务矛盾都集中于政府,政府直接面对社会,从事大量具体微观的管理活动,其弊端显而易见。社会主义市场经济体制要求改变政府管理范围、模式和方法,实现政社分开,把过去属于政府的权力转给社会组织行使。政府在社会管理方面的基本职能就是组织“公共物品”供给,管理好社会公共事务,改变了划经济体制下由政府包揽一切的状况。为此,要求政府社会管理实现三条转变:管理范围由政府包办一切社会事务的做法转变为向社会提供“公共物品”;管理模式从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”;在管理方法上,从以行政方法为主转为以法律方法为主。
  (三)理顺中央与地方关系,充分发挥中央与地方两个积极性 
  如何正确处理好中央与地方、上级与下级政府间的关系,是我国政府管理中的重要问题。过去,权力过分集中于中央、上级,形成头重脚轻的职能架构,难以发挥地方和基层积极性。中央既管宏观又管微观、既管行业又管企业,国民经济的宏观调控职能和微观调控职能交叉混合,没有中间层次、环节,造成“一管就死,一放就乱”的局面。中央与地方的关系,实质上是权力配置关系、利益关系,也是一种法律关系。理顺中央与地方的关系,必须在合理划分事权、财权的基础上,明确中央与地方的职能关系,并用法律形式明确下来。中央政府代表国家整体和全局利益,承担整个国家的宏观管理职能,提供全国性的公共物品,同时承担着对地方政府的监督职能和服务职能。地方政府一方面是国家利益在地方的代表,另一方面又是地方局部利益的代表,承担着中央宏观政策执行职能和对本地区公共事务管理职能,提供地区性的公共物品。中央政府需要与地方建立有效的制度机制,加强监督管理,确保有令必行、有禁必止,避免发生“一放就乱、一乱就收”的问题;地方政府则需要增强大局意识,更好地肩负起严格执行国家法律法规和宏观政策。
  (四)理顺政府部门之间关系,健全部门职责体系 
  政府部门之间需要进行科学的职能分解和分析,严格按权责一致、分工明确的原则,明确各部门职责分工,建立严格的工作责任制和岗位责任制,从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门等弊端。此外,部分职能存在重叠不清的现象,需要确定各部门之间的权力边界以及协同的范围,解决遇事相互推诿,效率低下等一系列的问题。 
  总之,行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现,其行使受立法机关的监督;反之,它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。 

参考文献:
   [1] 楚德江,黄昕.政府执行力:阻滞因素与政策选择[J].吉首大学学报(社会科学版), 2013(04). [2] 靳琳璐.论现阶段中国行政环境与行政系统的互动关系[J].创新科技,2013(11). [3] 魏礼群.推进行政体制改革,转变经济发展方式[J].改革与开放,2011(11). [4] 吴汉全.政府职能转变与权力制约机制建设[J].南京审计学院学报,2014(2).      

  
  
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