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低碳城市规划建设的思路分析来源：人大经济论坛论文库 作者：森仔 时间：2015-04-03
低碳城市规划建设的思路分析
摘要：低碳城市经济发展旨在实现居民低碳生活方式与社会低碳发展模式的有效结合，从社会经济与居民生活日常两方面不断扭转社会发展理念与居民行为特征。此概念一经提出便引起了社会广泛关注，原因不仅与城市低碳经济发展的新颖社会发展内容有关，更在于越来越多的关注集中于城市低碳经济发展的评价方式的有效性研究。关键词：低碳城市；城市规划；规划建设
引言
随着社会的飞速发展，城市的建设问题已经逐渐引起了社会各界的关注，但是随着气候变化的影响，碳排放量的的增加已经影响着全球气温的攀升，所以碳的排放与城市的规划息息相关，因而，发展低碳环保的城市规划策略已经逐渐发展为城市建设必不可少的重要手段，有利于促进城市的减排、节能，从而降低空气污染。
一、低碳生态城市规划的内涵
低碳生态城市规划是以减少碳排放为规划目标，以复合生态系统和生态学基本原理为指导的城市规划。它的主旨是引领人们生活理念和生活方式的转变，它不是某类专项规划，其编制内容服从现有城乡规划法体系的相关规定。具体到技术层面，是将“低碳”、“生态”的理念融入规划编制的不同层次，且兼具定量和定性两种分析方法的城市规划，低碳生态城市规划在以下四个方面有别于传统城市规划：
（1）其规划编制和实施的重点从确定开发建设项目转向各类资源保护利用和空间管制；（2）规划调控目标从明确城市性质、规模和功能定位转向控制合理的环境容量和科学的建设标准；（3）规划调控和管理的范围从局限于城市规划区甚至是建成区大到城乡一体化的视角；（4）规划的空间形态从追求严格分区和秩序性空间转向兼顾生态优化和功能混合的多样性空间。
二、城市规划中低碳环保理念的应用
1、低碳产业
产业结构是衡量经济发展与经济整体素质的重要指标，也是决定经济增长方法的重要因素，同时也是能源发展需求的重要成分。从工业结构的方面分析，重工业产生的排放物比较多；从产业结构分析，服务行业的能源消耗强度相对比较低，而工业的能源消耗强度相对较大。所以要通过降低二氧化碳的排放量与提高附加值的方法来拉动低碳化的发展。一方面，增大对高耗能产业的控制力度，降低碳的排放量；另一方面，提高生产方式的创新，以资源节约、循环的经济方式来改变以往的产业经济，提高产业的技术水平，最大限度的减少碳的排放，也要把低碳环保的生活理念引入到城市的产业调整中，积极的开展循环型经济的策略，改变固有的产业结构，从而促进低碳城市经济的形成，增加城市的发展。
2、划定城市增长边界，控制蔓延增长
一是划定城市增长边界。划定生态控制线，明确界定各类自然保护区、水源保护区、生态公益林区、森林公园、湿地公园、基本农田保护区、风景名胜区、地质地貌风景区，重要江河湖泊、水库、海岸、沼泽湿地，大型城市绿地、生态廊道以及重要野生动植物资源的保护控制范围，严控城市建设用地扩大边界。二是划定城市群生态红线。统筹城市群生产生活生态空间，将各类保护区及重要生态功能单元、区域生态廊道、生态保育区和城镇建成区绿地等划为生态红线予以保护，构建点线面结合、点状开发、面线保护的基本生态格局，维护区域生态系统的稳定性和完整性，对各城市共同开展生态空间保护提出要求，构筑城市群碳汇系统。以各城市生态空间的连接为着力点，统筹规划生态廊道。
3、城市层面规划设计
一是推进大城市特别是特大城市编制实施城市更新规划。科学管理城市存量，各类开发活动要充分利用现有建设空间，引导大城市或特大城市编制实施城市更新规划，激励填充式发展。二是将城市增长边界纳入城市规划管理系统。城市规划管理是城市政府的重要行政管理职能之一。要适应新形势，将城市增长边界纳入城市规划管理系统，充实到建设项目选址规划管理以及建设用地的规划管理内容中。三是在城市规划中实施城市功能空间紧凑度管理制度。推进紧凑型城市（镇）建设，在城市详细规划中，引进城市功能空间紧凑度指标管理土地利用布局和促进低碳发展，建立城市功能空间紧凑度动态监测制度，根据监测结果提出相应的城市规划调整策略。四是促进城际及城乡之间公交一体化规划与实施。大力发展公共交通，推进城际、城乡公共交通一体化规划与建设，尽快开通城际公共交通，促进城市公共交通向乡村延伸。
4、充分利用现有建设空间
一是充分利用现有建设空间。各类开发活动要充分利用现有建设空间，并尽可能利用空闲地和废弃地。工业项目建设要按照发展循环经济和有利于污染集中治理的原则集中布局，交通建设要尽可能利用现有基础扩能改造。二是倡导建设高密度混合化社区。在社区层面发展以轨道交通或快速交通站点为中心的高密度混合化社区，通过提高土地利用密度、混合使用，增加土地利用及交通的整合，推动就业与住房的平衡，减少交通出行次数，提高公交使用率，以实现节能减碳的目标。
5、低碳生活
低碳生活实际上就是指生活中所耗费的能量的减少，进而降低碳的使用，减少二氧化碳的排放。并且通过对社会生活时能源与物质的消耗的减少、废弃物与垃圾的减少，实现减排节能的作用，提高低碳城市的发展。崇尚简朴的生活，尽量避免资源的浪费，政府应当鼓励宣传人人都要做到低碳的生活方式，促进低碳理念的发展，改变以往的不良习惯，为低碳城市的发展做出一份贡献。
6、低碳交通
（1）想要进行城市交通的低碳应当考虑到交通条件的内部优化。实际上就是对城市的交通进行系统的、完善的规划，并且制定出相应的交通规划，在以节约能源与资源的基础上，尽量做到最大限度的减少碳的排放量。还应当在满足人们的日常交通生活的基础上，尽可能的减少城市的压力。例如，有些城市的做法就是相当可取的，在城市建立基础道路以外，建立相应的快速道路，比如地铁等，同时也要加强公交系统的完善，提高城市交通的高效性，从而减少碳的排放。也要对环保型交通设施研究与探索，增加低碳理念在城市交通建设的使用，增加城市的低碳规划。
（2）做好城市交通规划的外部协调。把城市的交通规划和城市的一些其他政策进行协调，并以交通规划来支持土地的规划，并且把低碳城市的理念深入到规划中。进而进行全方位的对城市交通的发展以及城市现状进行合理的分析，并进行合理的完善。真正做到实现城市交通的减排和节能，到达低碳城市发展的需求；建立合理的体制进行相应的管理，不断提高人民的综合素质，培养生活居民的低碳交通的意识，形成完善的交通观念，促进低碳城市的发展。
7、城市低碳经济发展评价体系
城市低碳经济发展评价体系由各个指标构成，因此，指标层作为该评价体系内占主要部分的要素之一，其存在意义突出。指标层作为描述待评价城市在低碳经济发展过程中的基础性指标组，多数沿用我国国家环保总局此前颁布的低碳城市建设与生态城市建设试用指标体系，在此基础上，可利用频度分析和相关统计学理论分析方法加以恰当补充。需要注意的是，在体系内部指标层确定后，需要对指标层的目标值予以明确，可借鉴政府工作要求与工作目标设定原则，在与相关专家沟通后，确定城市低碳经济发展的指标目标值。
结束语
综上所述，低碳环保城市的规划是一项巨大的、复杂的工程，其碳的排放、气候的改变都与城市规划息息相关，这就要求城市的管理者和规划的编制者要从顶层设计上掌握低碳生态城市发展的内涵，明确低碳生态城市规划的要点，将低碳生态城市建设的内容通过有效的工具和手段融入到专项规划中，使规划与实施能够紧密结合，扎实推动低碳生态城市建设。
参考文献：
[1]张奎，张宏霞.低碳环保理念下的城市规划工作要点[J].黑龙江科技信息，2014（29）. [2]裴雪姣，谈尧.城市低碳经济发展评价研究进展[J].统计与决策，2013，24：30-34.
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