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浅析我国公共管理学研究存在的问题初探
浅析我国公共管理学研究存在的问题初探 经过近三十年的不懈努力，我国公共管理学研究取得巨大的历史性进步，逐步成长为一个独立的研究领域，同时缩小了与西方发达国家研究的差距。但总体来看，我国公共管理学的研究目前仍处于起步阶段，存在较多问题，本文试图归纳分析存在的问题的表象及成因，做一番梳理。 肇始于伍德诺·威尔逊的古典行政学理论、密鲁布诺克会议之后的新公共行政理念以及20世纪80年代后期新公共管理主义，共同构成了公共管理理论发展的轨迹，从而引发全球范围的公共管理研究与改革。就其背景而言，这种发展既是以工业技术和信息技术为代表的科技革命催生的结晶，也是政治学与管理科学成果全球共享的结果。 公共管理思潮的全球化蔓延并深深影响中国的学术研究。处于转型期的中国是公共管理实践和思想相对落后的国家，许多问题的解决都寄希望于公共管理理论的发展和成熟。公共管理学作为一门新兴学科，在中国的发展方兴未艾。中国的行政改革实践和行政理论的发展，促使大批行政学、管理学方面的专家、学者对公共管理进行研究。但是我们现有的公共管理理论大都在西方历史经验基础上形成，立足于多党合作的政治体制，运用政治行政二分法和三权分立的思想进行的公共改革，其范畴、方法、分析框架在分析中国共产党领导下的行政管理体制改革过程中，必然会遇到它的解释力与其存在的困难之间的紧张关系。另外，我国国内没有统一的研究公共管理角度，来自不同学科背景的学者常常从自己的学科角度切入公共管理研究，由于哲学理念、思维方式和知识构成的不同，从而导致学术思想和研究成果的差异，致使公共管理学在中国尚处于理论引进与纷争阶段。我国公共管理学研究存在的问题初探，改革开放以后，西方公共管理理论的大量涌入，受到了学者们的普遍重视，极大地推动了我国公共管理学的学科建设。经过近三十年的不懈努力，我国公共管理学研究取得巨大的历史性进步，逐步成长为一个独立的研究领域，同时缩小了与西方发达国家研究的差距。但总体来看，我国公共管理学的研究目前仍处于起步阶段，存在较多问题: 1. 公共管理学研究陷入西化误区 多数学者和研究成果以介绍国外研究现状与评论国外研究成果为主，或者是试图按照西方理论框架和基本观点来解释中国。我国公共管理学研究自觉不自觉地固化西方经验，陷入西化误区。在很多情况下是直接用西方话语系统来解释中国公共管理实践，理论研究过程充满了直接移植和加工痕迹。在一份行政管理学前沿与热点问题研究综述在谈到研究薄弱环节时认为，特别是在对国外政府管理经验的研究方面，一般往往停留在介绍和引进层面，缺乏深入的分析，对于如何在坚持社会主义制度前提下，真正有效实现西方经验与中国政府管理实践的结合问题，目前还没有得到有效的解决。 不可否认，引进和吸收是理论发展中必不可少的数量积累阶段和创新准备时期。然而，不可忽视的一个基本事实是，西方公共管理理论暗含着一些包括意识形态和基本价值观的当然前提条件，比如他们认为当然的立法、司法、行政三权分立以及多党轮流执政的政治体制。这种结果形成其典型的畸形研究范式就是从西方现成的理论出发，依据西方最新流行理论，对照中国公共管理现实，指出实践中不符合理论之处，把原因归结为根本体制(暗指难以改变的基本制度)。于是，提出对策和得出结论就必然习惯性地陷入体制无奈，造成公共理论研究实践中无为。盲目的寻找理论根据并生搬硬套的做法是非常有害的，它不仅容易导致学术上的坐享其成消极思想的养成，而且无法结合我们的现实国情，对我们的行政管理体制改革和公共管理模式的建立都是一种误导。 2. 公共管理学研究缺少实质性知识的增长 公共管理学研究热衷于理论概念的时尚与研究成果表达方式的语言陌生化，偏离社会科学研究方向。有学者概括，社会科学领域存在发言最多但水平不一定更高的现象:观点炒作多理论创新少，应景之作多，知识积累少;学风浮躁者多，治学严谨者少。在西方所谓普世理论与中国基本制度现实之间的矛盾冲突中，我国公共管理学研究出现了两种倾向: 2.1西方公共管理学研究成果的盲目引进 我国过于追求理论时尚，对国外最新流行的公共管理理论采取夹生饭引进方式并加入个人喜好，专注于制造一些似是而非概念，以西化洋化的姿态出现。首先，表现为对外来知识和历史知识消化能力不强。知识没有国界，我国公共管理学科引进大量西方发达国家公共管理理论，弥补了国内这方面知识的空白与不足，非常必要。但其中让人感到消化能力不强，如照抄照搬，很多理论仅停留在移植层面，和我国现实的结合还是两张皮。 2.2公共管理学研究缺少反思 国内学界受到西方公共管理研究各种范式争论的强烈影响，具有不同学术背景的专家学者常常从自己原来的学科角度切入公共管理学的研究，呈现出完全相同的理论观点但却各自表述的状态，看似百家争鸣，实则原地踏步，理论对话与争论陷入缺乏反思的自说自话境地。西方公共管理学的发展史上充满了各种各样的争论，正是在争论的过程中，西方的公共管理学在逐渐的意识到自己在知识发展上存在的问题，并在解决这些问题的过程中逐步地完善和改进研究，逐渐确立起自己的身份和学科地位，实现公共管理知识的有效增长。相比之下，我国的公共管理研究缺少必要的声音与反思’。 3. 公共管理学缺乏本土化问题研究 公共管理学的本土化(或中国化)是指把产生于国外的公共管理学与我国的现实国情和公共管理的具体实践有机结合起来，进行理论及理论体系的创造性转化，使其从概念工具到知识范式、从精神底蕴到具体方法，均符合我国公共管理实践的客观要求，符合中国人的思维习惯、认知方式、心理特征、交往行为、价值取向、情感诉求等，以便能够最充分地体现和适应我国构建和谐社会的需要。公共管理学本土化研究，最核心本质的问题在于构建中国自己的公共管理理论。 因此，公共管理的机制主要不是政府的权威，而是合作网络的权威。对于经济和社会组织发展水平都较高的国家来说，这可能是一种具有历史性突破的公共管理创新模式，而中国的现实显然与此相去甚远。还有如废除科层制、实行扁平化的组织结构改革等主张也是如此。长期习惯于奉行西方经典理论，忽视了中国公共管理学最应有的对中国许多具体问题的研究。例如，我国的民族区域自治制度，是世界上其他任何一个国家都未曾有过的具体制度，毫无经验可循，立足本土化研究才具有真正的价值意义。中国理论界对于公共管理理论的研究成果已非常丰富。但是，关注民族自治地方特殊性的公共管理研究却仍处于起步阶段。民族自治地方的特殊性决定了有关民族自治地方的公共管理有许多不同于一般公共管理的特色。因此，需要有特殊的公共管理理论来为之服务，需要将公共管理的理论民族化。再如，领导者难题。在任何公共管理改革运动中，领导者的作用都是至关重要的。他们的政治决断力和能力决定着改革的命运，中国也不例外。但是，中国也有自己的独特之处。公共部门的领导者是任命的，并且没有严格执行任期制，变动较快。这一方面导致了诸多改革因为领导人的变动而终止，另一方面也使得新到任的领导人为了获得任命部门的注意，突出自己的不同，频繁地以创新的名义做出各种决定举措。因此，公共管理改革也受困于政绩工程之累。即使是近年来备受关注的改革强人也会遇到人走政息的难题，也必须面对过激的改革措施，遭遇到公共管理部门内部既得利益的阻挠。 总之，借鉴西方国家理论的研究成果过多，结合我国具体国情进行本土化研究的文献越少，对我国真实世界的公共问题的深入研究就越缺乏。 参考文献： [1] 魏传立.以新公共管理理论解决我国高校管理体制存在的问题的措施[J].中国电子商务.2012.(6). [2] 魏传立.以新公共管理理论解析我国高校管理体制存在的问题[J].中国对外贸易.2012(7).
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城市公共设施色彩设计要素浅析 _公共管理毕业论文
城市公共设施色彩设计要素，城市公共设施色彩设计中三个要素：整体协调性要素、地域文化要素和人的心理感受要素，并从这三个要素展开阐述，简要分析其对城市公共设计色彩设计的要求。 引言 随着中国经济的迅速发展，生活质量不断提高，人们的生活习惯和消费观念发生了很大的变化，近年来政府逐年加大对公共设施修建的投资，在城市中修建了大量的公共设施满足人们日常生活的需要。城市公共设施是指为市民提供公共服务的各种公共性、服务性设施。公共设施具体是由以下三个方面内容构成：其一，交通系统：城市示意图、路牌、街灯、交通信号、道路护栏、公交车站、停车场等;其二，商业系统：电话亭、邮筒、书报亭、售货亭等;其三，休闲系统：厕所、休憩座凳、垃圾箱、花坛、阅报栏、街头钟、健身设施、游乐设施、公共艺术等[1]。 公共设施犹如城市的家具，是城市细节的体现，公共设施设计不当便会影响整个城市空间的整体效果，而公共设施的色彩设计作为公共设施设计的重点，影响到整个城市空间的视觉形象，同时公共设施色彩对公共设施功能性的完善也发挥着重要作用。在公共设施色彩设计中强调的是内容传达性、视觉舒适性、整体协调性等方面，色彩设计应通过对色彩的创新设计和灵活应用来满足对公共设施的要求。目前中国色彩设计并不规范，在很多城市都存在着色彩污染的现象，大部分是因为过分追求自身色彩的标新立异造成整个城市色彩环境的混乱。一个优秀的城市公共设施色彩设计，必然是在色彩关系的组织中良好地贯彻、体现了色彩设计的要素。 具体阐述，可分为如下三个要素： 一、整体性协调要素 城市公共设施作为城市空间组成的一部分，在色彩设计中要遵循整体城市空间的整体色彩设计规划。通常在城市色彩规划中背景色为自然环境色彩及人工环境色彩，自然环境色彩多指天空的颜色，是城市色彩的背景色;作为背景色的人工环境色彩指主要建筑色彩，道路色彩及大面积的绿化色彩等。城市公共设施在城市中的数量及位置按照人们对公共设施的需求进行排列，具有一定的不确定性和复杂性，如果色彩与整体不相匹配，或是杂乱无章，势必会造成色彩污染。所以在城市公共设施色彩设计中，其作为城市色彩的辅助色，色彩要强调有序复杂性，并非指单一、统一和单调，而是在相对统一整体的色调背景下，赋予公共设施色彩新的内涵，既起到点缀城市的作用，又要与整体城市背景色相协调。如果城市背景色颜色丰富，城市公共设施颜色在设计中就要简单、含蓄，多以低明度、低彩度的色彩为主;反之，色彩运用中可以丰富、艳丽。如图1所示，为彩色座椅，背景色为蓝天绿地，背景色彩简单，在设计座椅是选用了高明度、高彩度的橙色、红色、黄色等色彩，与周围背景色搭配和谐，并在此空间内起到了点缀作用。 二、地域文化要素 在城市公共设施色彩设计中，地域文化是不容忽视的一个要素。中国是一个历史悠久的文明大国，城市的形成并非一朝一夕之间，是经历了成百上千年的沉淀积累形成的，每一座城市都有代表自己特色的地域文化，每一个地区都有与其民族性文化密切相关的独特的色彩图谱。在进行城市公共设施色彩设计时，更要考虑到对城市历史文化的尊重，包括逐渐形成的传统用色习惯,其他还有社会风尚、传统习俗、宗教信仰、文化艺术等因素[2]。在城市发展的过程当中运用适宜的色彩设计将文化传承，也就是保护一个城市自己的精神家园，防止造成历史文化的记忆断层现象。一种颜色，对一个城市来说是一种情感，代表着祖祖辈辈的思想的延续，所以一个城市的色彩设计不仅具有一般的美学意义，而且更多的是拥有深刻的思想含义。城市色彩设计要以城市的文脉色彩为依据，城市公共设施色彩设计更要以此为依据，并且在继承中进行创新。 三、人的心理感受要素 人们在观察不同的色彩时会产生不同的心理感受。由于人的生理构造和对客观事物的反应存在许多共同点，对色彩的心理感受和联想就表现出许多的共性，例如颜色的冷暖感、轻重感、软硬感、距离感、涨缩感、愉快忧郁感、兴奋沉静感、疲劳感等。色调是从色彩对人产生本能的心理感受来进行定义的，是色彩的一个重要属性。色调在冷暖方面分为暖色调、冷色调和中性色调。红色、橙色、黄色为暖色调， 象征着太阳、火焰。绿色、蓝色、黑色为冷色调，象征着森林、大海、蓝天。黑白灰为中性色调，象征着白天、黑夜。 冷色调的亮度越高，其整体感觉越偏暖，暖色调的亮度越高，其整体感觉越偏冷。 色彩与其他事物一样具有两面性，应用的得当适宜，对人的心理起到积极的作用，而使用不当也对人的心理产生消极作用，近年来常提到的色彩污染就是在城市中色彩使用不当造成的。例如红色，使用时常让人联想到太阳，从而感到崇敬、伟大。红色应用适宜会使人感到温暖，但是红色应用不当，观察时间长或是天气环境闷热时，又会让人感到烦躁，很容易造成视觉疲劳，严重的时候还会给人造成难以忍受的精神折磨，又容易引起兴奋、激动、紧张，这样的红色又被看成危险、灾难、恐怖的象征色，因此在进行城市公共设施色彩设计时，红色使用要谨慎，尽量避免大面积使用，可将红色应用为点缀色应用于局部。而白色和黑色这两种色彩在城市公共设施色彩应用中也比较普遍，白色给人感觉明亮而纯洁，利用白色可以营造出一种朴素、高雅、真诚的环境氛围，像路灯、垃圾箱等公共设施会采用白色作为基色调进行设计(如图2所示)。城市公共设施色彩设计要素黑色则给人感觉沉稳而庄重，但如果大面积使用黑色时，则会使人产生压抑、抑郁、伤感、恐怖等消极的心理感受。 结语 本文提出城市公共设施色彩设计三个要素：整体协调性要素、地域文化要素和人的心理要素，并从这三个要素展开阐述，简要分析其对城市公共设计色彩设计的要求。
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浅析公共部门人力资源管理中的激励机制
浅析公共部门人力资源管理中的激励机制 激励一次是外来语，译自英文单词Motivation,它含有激发动机、鼓励行为、形成动力的意义。行为学家一般认为，所有人类都具有一定的动机性，也就是说，不存在无目标导向的人类行为。公共部门人力资源开发与管理中的激励是指通过各种有效的激励手段，激励公职人员的需要、动机、欲望，形成某一特定目标并在追求这一目标的过程中保持高昂的情绪和持久的积极态度，发挥潜能，达到预期的目标。公关部门人力资源激励机制是指公共部门引导工作人员的行为方式和价值观，以实践的目标，按预定的标准和程序将公共资源分配给公共部门工作人员的过程。通过激励调动公共部门人员的积极性、创造性，公共部门人力资源开发与管理的一项重要任务。我国对公共部门人力资源管理中激励机制的研究探讨目前还处在探索阶段，当前在公共部门晋升制度、薪酬管理制度、考核制度等方面有效运用激励机制，对于完善我国公共部门人力资源开管理有着重要的意义。我国公共部门自实施激励机制本身及其在实施过程中一直面临着的问题和困难，这就更需要我们根据激励机制的基本理论，结合我国公共部门公职人员激励机制的运行实践，来进一步完善公共部门激励机制。在21世纪，人类社会正进一步入崭新的知识经济时代。随着知识进入市场，知识载体──人才也将作为一种特殊的商品进入市场人力资源部门在公共部门中的作用越来越重要。 一、目前我国人力资源管理激励机制现状 国家公务员激励机制的过程就是激发公务员内在的动力和要求，激发他们奋发努力工作，去实现组织既定的目标和任务。推行国家公务员激励制度无疑取得了公认的成效。但是在推行这一制度的过程中仍然存在一些因激励机制不到位而出现的问题。 (一)思想情感激励不到位 主要表现为思想政治工作方法简单。在实际工作中，一些单位只注重集体教育和批评帮助，而忽视了经常性、针对性地开展谈心活动，对干部思想动态掌握得少，不善于及时发现苗头性和倾向性问题，暖人心、聚人心的工作做得不够，导致在干部中缺乏一定的凝聚力和战斗力。 (二)绩效考核激励不健全 近几年我国一直在不断的完善各种考核机制，但是这是一个系统而庞大的工程，不是一天两天的事，需要我们在实际工作中不断的发现和解决问题，不断的去补充的完善。在现在的考核激励中，仍有一小部分考核的结果没有真正与公务员的任用、奖惩、交流、培训挂钩，奖金分配没有真正拉开档次，吃大锅饭的现象依然存在，体现不出按劳分配、能者多劳多得的原则。 (三)职务晋升激励不合理 在干部提拔使用上，没有真正形成能上能下、能进能出的激励机制。一些部门在对公务员的使用上，轮岗、交流、待岗等制度执行还不到位，出现一些公务员该换岗的不换岗，一些不想干事的公务员该待岗学习的不待岗学习。这样，不仅工作能力差的公务员得不到锻炼提高，而且对有能力干事、想干成事的公务员影响很大，同时也不利于调动公务员的积极性。 (四)纪律惩戒激励力度不够 对干部监督制度执行时松时紧，尤其是对公务员八小时之外行为，管理的力度相对较弱，监控缺乏有效的措施，组织掌握情况少，教育督促也不力，错失了及早发现问题、解决问题的时机;对问题和矛盾的处理手段疲软，个别单位对违反制度的行为迁就照顾，出现问题遮遮掩掩，甚至大事化小、小事化了，合稀泥的现象时有存在，导致纪律惩戒力度相对较弱。 (五) 物质激励手段单一，结构不合理 随着市场经济体制的确立，我国公务员工资开始与市场接轨，经过多次的公务员加薪，我国公务员的收入也越来越具有吸引力。但是，从目前来看，我国在执行物质激励的时候，缺乏更多的有效手段选择，更多的时候加薪似乎成为唯一选择。在住房等原有福利货币化、市场化的同时，没有形成科学完善的薪酬制度。我国公务员实行的是职级工资制，其工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成，而在公务员的收入中，还包括奖金、津贴等，这些构成的比例不合理。不同地区的公务员收入存在较大的区别，但在同一地区不同部门、不同职务、不同级别公务员的收入却没有明显差别。比如在广州，除了国税等少数几个部门外，大部分政府部门的工资都有一个统一的标准，相同级别不同部门的工资基本是一样的;不同级别的公务员工资相差幅度不大，没有很好地体现责酬相符的原则。现行的工资制度不能很好地反映公务员的工作业绩与实际才能，难以通过工资来体现激励机制，奖勤罚懒，激励能干的、高效的、有才干的，调动公务员的积极性。 (六)竞争激励存在诸多不足 随着中国社会主义市场经济体制的确立和公务员制度的完善，公务员竞争激励机制已初步确立，但是仍然存在诸多不足。公务员的职业稳定性使得公务员缺少竞争压力，公务员队伍能进不能出，能上不能下的局面没有得到根本转变。论资排辈现象依然严重，优秀人才难以脱颖而出，有些能力平平的人却因为机缘关系获得升迁，有能力的人反而受制于年龄、级别、职位空缺情况等因素。选拔干部中存在非正当竞争问题。由少数人来选人，在少数人中选人的怪现象时有发生。有些干部不按程序办事，搞神秘化，搞临时动议，决定人选在前，授意考核在后，使干部考核流于形式;在用人问题上不是从国家利益、人民利益出发，而是从个人私利出发，选拔自己的人;在选人用人问题上搞交易，你提拔我的人，我提拔你的人，收受贿赂，买官卖官等等。而正在全力推行的竞争上岗，没有一个明确的规定，什么样的岗位应该拿出来竞争，什么样的人可以参加竞争，约束太多，操作不规范，竞争上岗有时沦为领导排斥异己的正当手段，在这种情况下，与领导关系的好坏成为竞争成功的关键。 二、当前公务员激励机制存在问题原因 (一)以人为本思想缺乏，人力资源管理理念薄弱 以人为本就是以人为中心。由于体制、历史和文化等诸多原因，我国行政组织的人事管理仍然没有摆脱传统人事管理观念的影响，没有真正地树立以人为本的管理思想。传统的人事管理主要是以事为中心，讲究组织和人员的调配，多注重于事的管理而忽略了人的积极因素，因此多见人浮于事。它要求因事择人，过分强调人适应工作，而不重视员工潜能的开发和利用，更忽视了人是一种资源的战略意义。 (二)晋升制度、考核制度等配套制度建设滞后 要使激励机制发挥应有作用，需要一系列配套的制度来保证其良好运作，而我国在公务员晋升制度、考核制度建设等方面还相对滞后，影响了公务员激励机制作用的发挥。 首先，现有的公务员职务晋升制度还远未达到稳定、健全、科学的程度。职务晋升缺乏公开的民主监督和法律保障，容易导致用人上的腐败，很大地打击了真正具有才能的公务员的积极性。晋升工作中，资历主义泛滥，论资排辈之风盛行，浪费人才，降低效率。虽然公务员职务晋升取决于公务员的德才表现和工作实绩，但并不是说，所有德才表现优秀的公务员都能晋升自己期望的职务，因为公务员职务晋升有一个前提条件，即必须有职位空缺。这种职务设置的有限性与个人需要的无限性形成矛盾，由于岗位限制等客观原因，导致级别晋升受阻，导致公务员的期望大于现实，影响公务员晋升制度激励功能的发挥。 其次，我国公务员考核制度还不是很完善，可操作性不强。《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂行规定》，把领导与群众相结合，平时与定期相结合作为考核国家公务员的两种基本方法。考核方式过于简单化：注重定期考核，忽视平时考核;注重组织考核，忽视民主评议;注重内部考核，忽视外部考核;注重一般性考核，忽视考核对象的不同层次、不同专业的特殊要求;注重单位里的个别领导的意见，忽视单位里的广大群众的反映……凡此种种，往往使考核结果有失真实，有失公正。从而使以此作为标准的晋升、奖惩的公正性受到质疑，影响了激励机制作用的发挥。此外，公务员工资制度由于没能很好地与绩效挂钩，不能全面反映公务员实际工作能力与收入的联系，也造成公务员激励机制难以有效发挥。 (三)尚未建立健全优秀的行政文化 正如企业文化是企业生存和发展的重要基础，行政组织的文化也对实现民主行政、提高行政效率起着巨大的作用。行政组织的健康发展需要一个文化、精神、道德的纽带。在我国，公务员对政府缺乏一种认同感，将自己视作为政府打工，没有一种主人翁的态度，做一天和尚，撞一天钟，工作没有动力，没有积极性。行政文化的不足，使政府部门内部，部门之间缺少凝聚力，政府部门人心涣散，遵循事不关己，高高挂起的办事方针，部门之间互相推委、扯皮。很多工作不是站在社会整体利益的角度来考虑，而是利用所掌握的行政资源谋取部门利益、个人利益，置政府全局、社会全体于不顾。而荣誉感的异常凸显，则造成公务员高高在上的姿态，工作态度恶劣，办事拖拉等现象由此产生，同时也使一些公务员产生满足情绪，不愿继续学习深造，进行有创新性的工作。 (四)沟通反馈渠道不畅通 我国行政组织是一个层级多、等级森严的组织，上下级之间的沟通交流往往都是通过文件、会议的方式，而真正意义上的沟通往往只限于私人关系。由于政府各种工作分工的固有特点，地区政府之间、部门与部门之间以及同部门不同科室之间的公务员可能很少有经常见面的机会，而且上级领导与下级之间无法频繁交流。在工作生活中的其他问题难以得到及时解决时，公务员就很有可能将所发生的牢骚、抱怨、不满情绪带到工作中，从而影响其工作效率。同时，由于沟通反馈渠道的不畅通，领导难以了解下面的情况，一些违规执行激励制度的行为难以被及时了解被制止;而管理层的意图也难以完全落实，传达的层级多，难免出现曲解，并且存在为别有用心者误传的可能。 三、完善人力资源管理激励机制的对策建议 在当代公共部门人力资源管理中，要想对员工进行成功的激励，有效地提高公共部门工作效率，建立起高绩效的政府组织，既要在全球化背景下借鉴国外先进的激励理论，又要根据我国的社会历史条件和经济发展现状等客观环境因素，切合实际、因地制宜地建立起适合我国国情、适应社会主义发展需要的公共部门激励体制与机制。针对经济全球化对我国公共人力资源配置格局的影响，我们应当通过适应性的调整，在畅通人才流动渠道、保证市场配置能力正常发挥的基础上，对市场的配置趋势和公共人力资源的配置选择意愿进行有针对性的引导，以缓和经济全球化对公共人力资源配置产生的冲击。为此，必须建立有效的激励机制。 (一) 坚持以人为本，关注知识型人才 在知识经济时代，对公职人员的管理要坚持以人为中心，实施人本管理。首先要在观念上摆脱传统人事管理观念的束缚，将企业的人力资源管理理念引入公务员管理，深刻认识人力资源是一种资本性资源，树立人高于一切的价值观。成员是组织最为重要的资产，他们值得信赖，应当受到尊重，能够参与组织的相关决策，他们会因受到鼓励而不断成长，他们希望发掘自己的最大潜力来达到自我实现。 其次要给公职人员个人发展的空间。对自我实现的人的管理开发如果依然采取严格的硬约束，不给他任何自由驰骋的空间，那么他们就会不满、情绪就会低落。聪明的组织管理者应通过适当分权给予组织成员一个想象的空间和领域。再次让公职人员参与决策。参与决策的目的在于唤起每个成员的集体意识和集体努力，这样才能有效地实现组织的目标。如果成员们感到自己在组织中的价值，那么不仅会情绪高涨，在自己参与的决策下创造性地工作，而且也会了解如何有效协调，从而导致成员之间关系密切，气氛和谐。最后通过自我实现，培养公职人员的奉献精神。在实施人本管理及成员具有高度奉献精神的组织中，都十分重视开展有助于成员自我实现的活动。在一个对成员的灵活性、创造性、个人素质和积极性要求比过去任何时候都要高的时代，具有奉献精神的成员是组织最好的竞争资源。 (二) 建立科学公正的绩效评估体系
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我国公共管理学研究存在的问题探讨 _公共管理毕业论文
【论文摘 要】 经过近三十年的不懈努力，我国公共管理学研究取得巨大的历史性进步，逐步成长为一个独立的研究领域，同时缩小了与西方发达国家研究的差距。但总体来看，我国公共管理学的研究目前仍处于起步阶段，存在较多问题，本文试图归纳分析存在的问题的表象及成因，做一番梳理。 肇始于伍德诺·威尔逊的古典行政学理论、密鲁布诺克会议之后的新公共行政理念以及20世纪80年代后期新公共管理主义，共同构成了公共管理理论发展的轨迹，从而引发全球范围的公共管理研究与改革。就其背景而言，这种发展既是以工业技术和信息技术为代表的科技革命催生的结晶，也是政治学与管理科学成果全球共享的结果。 公共管理思潮的全球化蔓延并深深影响中国的学术研究。处于转型期的中国是公共管理实践和思想相对落后的国家，许多问题的解决都寄希望于公共管理理论的发展和成熟。公共管理学作为一门新兴学科，在中国的发展方兴未艾。中国的行政改革实践和行政理论的发展，促使大批行政学、管理学方面的专家、学者对公共管理进行研究。但是我们现有的公共管理理论大都在西方历史经验基础上形成，立足于多党合作的政治体制，运用政治行政二分法和三权分立的思想进行的公共改革，其范畴、方法、分析框架在分析中国共产党领导下的行政管理体制改革过程中，必然会遇到它的解释力与其存在的困难之间的紧张关系。另外，我国国内没有统一的研究公共管理角度，来自不同学科背景的学者常常从自己的学科角度切入公共管理研究，由于哲学理念、思维方式和知识构成的不同，从而导致学术思想和研究成果的差异，致使公共管理学在中国尚处于理论引进与纷争阶段。改革开放以后，西方公共管理理论的大量涌入，受到了学者们的普遍重视，极大地推动了我国公共管理学的学科建设。经过近三十年的不懈努力，我国公共管理学研究取得巨大的历史性进步，逐步成长为一个独立的研究领域，同时缩小了与西方发达国家研究的差距。但总体来看，我国公共管理学的研究目前仍处于起步阶段，存在较多问题: 1. 公共管理学研究陷入西化误区 多数学者和研究成果以介绍国外研究现状与评论国外研究成果为主，或者是试图按照西方理论框架和基本观点来解释中国。我国公共管理学研究自觉不自觉地固化西方经验，陷入西化误区。在很多情况下是直接用西方话语系统来解释中国公共管理实践，理论研究过程充满了直接移植和加工痕迹。在一份行政管理学前沿与热点问题研究综述在谈到研究薄弱环节时认为，特别是在对国外政府管理经验的研究方面，一般往往停留在介绍和引进层面，缺乏深入的分析，对于如何在坚持社会主义制度前提下，真正有效实现西方经验与中国政府管理实践的结合问题，目前还没有得到有效的解决。 不可否认，引进和吸收是理论发展中必不可少的数量积累阶段和创新准备时期。然而，不可忽视的一个基本事实是，西方公共管理理论暗含着一些包括意识形态和基本价值观的当然前提条件，比如他们认为当然的立法、司法、行政三权分立以及多党轮流执政的政治体制。这种结果形成其典型的畸形研究范式就是从西方现成的理论出发，依据西方最新流行理论，对照中国公共管理现实，指出实践中不符合理论之处，把原因归结为根本体制(暗指难以改变的基本制度)。于是，提出对策和得出结论就必然习惯性地陷入体制无奈，造成公共理论研究实践中无为。盲目的寻找理论根据并生搬硬套的做法是非常有害的，它不仅容易导致学术上的坐享其成消极思想的养成，而且无法结合我们的现实国情，对我们的行政管理体制改革和公共管理模式的建立都是一种误导。 2. 公共管理学研究缺少实质性知识的增长 公共管理学研究热衷于理论概念的时尚与研究成果表达方式的语言陌生化，偏离社会科学研究方向。有学者概括，社会科学领域存在发言最多但水平不一定更高的现象:观点炒作多理论创新少，应景之作多，知识积累少;学风浮躁者多，治学严谨者少。在西方所谓普世理论与中国基本制度现实之间的矛盾冲突中，我国公共管理学研究出现了两种倾向： 2.1西方公共管理学研究成果的盲目引进 我国过于追求理论时尚，对国外最新流行的公共管理理论采取夹生饭引进方式并加入个人喜好，专注于制造一些似是而非概念，以西化洋化的姿态出现。首先，表现为对外来知识和历史知识消化能力不强。知识没有国界，我国公共管理学科引进大量西方发达国家公共管理理论，弥补了国内这方面知识的空白与不足，非常必要。但其中让人感到消化能力不强，如照抄照搬，很多理论仅停留在移植层面，和我国现实的结合还是两张皮。 2.2公共管理学研究缺少反思 国内学界受到西方公共管理研究各种范式争论的强烈影响，具有不同学术背景的专家学者常常从自己原来的学科角度切入公共管理学的研究，呈现出完全相同的理论观点但却各自表述的状态，看似百家争鸣，实则原地踏步，理论对话与争论陷入缺乏反思的自说自话境地。西方公共管理学的发展史上充满了各种各样的争论，正是在争论的过程中，西方的公共管理学在逐渐的意识到自己在知识发展上存在的问题，并在解决这些问题的过程中逐步地完善和改进研究，逐渐确立起自己的身份和学科地位，实现公共管理知识的有效增长。相比之下，我国的公共管理研究缺少必要的声音与反思’。 3. 公共管理学缺乏本土化问题研究 公共管理学的本土化(或中国化)是指把产生于国外的公共管理学与我国的现实国情和公共管理的具体实践有机结合起来，进行理论及理论体系的创造性转化，使其从概念工具到知识范式、从精神底蕴到具体方法，均符合我国公共管理实践的客观要求，符合中国人的思维习惯、认知方式、心理特征、交往行为、价值取向、情感诉求等，以便能够最充分地体现和适应我国构建和谐社会的需要。公共管理学本土化研究，最核心本质的问题在于构建中国自己的公共管理理论。 因此，公共管理的机制主要不是政府的权威，而是合作网络的权威。对于经济和社会组织发展水平都较高的国家来说，这可能是一种具有历史性突破的公共管理创新模式，而中国的现实显然与此相去甚远。还有如废除科层制、实行扁平化的组织结构改革等主张也是如此。长期习惯于奉行西方经典理论，忽视了中国公共管理学最应有的对中国许多具体问题的研究。例如，我国的民族区域自治制度，是世界上其他任何一个国家都未曾有过的具体制度，毫无经验可循，立足本土化研究才具有真正的价值意义。中国理论界对于公共管理理论的研究成果已非常丰富。但是，关注民族自治地方特殊性的公共管理研究却仍处于起步阶段。民族自治地方的特殊性决定了有关民族自治地方的公共管理有许多不同于一般公共管理的特色。因此，需要有特殊的公共管理理论来为之服务，需要将公共管理的理论民族化。再如，领导者难题。在任何公共管理改革运动中，领导者的作用都是至关重要的。他们的政治决断力和能力决定着改革的命运，中国也不例外。但是，中国也有自己的独特之处。公共部门的领导者是任命的，并且没有严格执行任期制，变动较快。这一方面导致了诸多改革因为领导人的变动而终止，另一方面也使得新到任的领导人为了获得任命部门的注意，突出自己的不同，频繁地以创新的名义做出各种决定举措。因此，公共管理改革也受困于政绩工程之累。即使是近年来备受关注的改革强人也会遇到人走政息的难题，也必须面对过激的改革措施，遭遇到公共管理部门内部既得利益的阻挠。 总之，借鉴西方国家理论的研究成果过多，结合我国具体国情进行本土化研究的文献越少，对我国真实世界的公共问题的深入研究就越缺乏。 参考文献： [1] 魏传立.以新公共管理理论解决我国高校管理体制存在的问题的措施[J].中国电子商务.2012.(6). [2] 魏传立.以新公共管理理论解析我国高校管理体制存在的问题[J].中国对外贸易.2012(7).
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新公共管理理论对我国公共管理的启示探究
新公共管理理论对我国公共管理的启示探究 新公共管理理论对我国公共管理的启示，文章通过总结新公共管理理论，结合我国公共管理实际，提出新公共管理理论对我国公共管理的一起启示。 一、新公共管理理论的内涵 上世纪80年代初开始，西方各国掀起了一场声势浩大的政府改革运动--新公共管理运动。这场运动对西方公共管理尤其是政府管理产生了重大影响。与传统的行政管理理论不同，新公共管理思想不强调集权、加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高公共服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向，重新调整国家、社会、市场三者的关系。而关键也是最具有质感的口号是用企业家精神的政府来代替受同志结构羁绊的官僚政府，以企业家精神的政府腿功服务提供者之间的竞争。 根据西方行政学者们的论述，新公共管理理论的新公共管理理论提倡以下主要观点： 第一，区分掌舵与划桨职能，实现管理主体多元化。新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只是起到掌舵的作用而不是划桨的作用。这样可以形成小规模、成本低的有限政府。在公共管理事务中，除政府外，还有应有非政府组织、非盈利驻足、社区组织、公民自治组织等第三部门和私营机构。政府应该是多元管理主体的组织者、协调者，是多元管理主体的核心。 第二，政府应以顾客为导向。新公共管理提出顾客导向，要求政府在管理中把公民当作顾客，以顾客为中心，通过各种具体措施给公民提供用脚投票自由选择服务机构的机会，并定期广泛征求公民对公共服务的满意程度。政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的企业家，公民则是其顾客，政府根据顾客的需求向顾客提供服务。 第三，政府应广泛采用私营部门成功的管理方法。与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理理论强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。通过采用私营部门的成功管理方法来提高政府工作效率，为公民、组织及社会提供更好的服务。 第四，在公共管理中引入竞争机制。新公共管理理论认为政府没有效率的主要原因在于政府独家提供公共服务，缺乏竞争机制。因此它主张用市场的力量来改造政府，让更多的私营部门参与与公共服务的供给。进而在公共部门与私营部门之间，公共部门机构之间展开竞争，以降低成本、提高服务水平和政府的工作效率。 第五，政府职能的调整和优化。传统公共行政模式下，政府职能不断扩张导致了政府面临机构臃肿、职能膨胀等困境。新公共管理对此作了反思，认为政府必须明确自身职能并调整和优化自身职能。即首先解决应该管什么不应该管什么的问题。 二、我国公共管理理念的实质 公共管理区别于我们通常所说的行政管理。行政管理即可以等同于政府进行管理，而公共管理则是指那些(追求)不以赢利为目的，旨在有效地增进与公平的分配社会公共利益的调控活动。陈庆云教授和他课题组的《公共管理理论研究：概念、视角与模式》一文中对其界定为：公共管理是由政府、非政府公共组织和民众组织组成的管理体系，共同管理社会公共事务的活动。他们认为，从政府、非政府公共组织和民众这三大主体间关系以及主体所承担的角色、作用看，可以把公共管理分为以政府为本位，民众和非政府公共组织依附于政府的三种政府管理模式。由此可见，公共管理的主体区别于行政管理主体唯一性。公共管理的主体通常由政府和第三部门组成。第三部门是市场经济发展背景下的产物，是指独立于第一部门(政府组织)和第二部门(市场组织)之外的、不以营利为目的的，向社会提供服务的志愿性很强的组织。这种组织既不是政府也不是企业的代言人，但他又不能脱离政府的方针政策而独立行为，也不能同企业一样以营利为目的而行为。 在我国，第三部门刚刚开始发育，无论是数量还是质量都难以与第一部门和第二部门相比。政府一直是社会公共事务管理的主角，广泛地介入社会各类公共事务的管理，在其中起着主导性作用。随着我国改革开放的推进，社会主义市场经济体制的建立，政府不断进行改革以规范自身管理，提高行政效率，实现公共行政管理的现代化。自改革开放以来，我国第三部门迅速发展，但相对第一部门和第二部门的成熟发展，第三部门发展仍相对滞后。第三部门在公共事务管理中所占地位，发挥的作用仍旧十分有限。 三、借鉴新公共管理理论，运用于我国公共管理实践 党的十七大的胜利召开，国务院最新颁布的对于政府机构改革的有关政策都指导我们，在公共管理领域，需要吸引更多的力量参与到国家、社会管理的主体中。新公共管理理论在这方面对我国的发展正好起到积极的借鉴作用。我们可以运用新公共管理理论，立足自身国情，结合实际，创造性地探索和实践我国公共管理活动。 第一，规范政府职能，建立有限政府、服务政府 新公共管理理论强调政府职能的调整和优化，对我国的公共管理有启示意义。我国原有的行政管理模式基本上是计划经济的管理模式，政府是全能政府。在这种行政模式下，政府职能渗透到社会的各个角落，政府对社会和公民进行着无所不及的控制。但随着社会的发展，我国市场经济体制的建立，政府无所不及的管理遇到许多新问题，政府出现越位、错位、缺位状况。 规范政府职能，关键就是要界定政府的角色和职能，来处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民个人之间的关系。胡锦涛主席曾指出：在社会主义市场经济的条件下，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。可见，政府并非无所不能的全能政府，而应为有所为、有所不为的有限政府。 一方面，政府应避免越位、错位。对于不该由政府管的事务完全放手，交由市场组织和第三部门。另一方面，政府应积极做好补位。对于私人物品和公共物品中没有人管的事务做好补位。努力使政府从管制型政府转向服务型政府。 第二，大力培育第三部门，打破公共物品供给垄断局面 新公共管理理论主张公共管理主体的多元化。现代政府管理的一个重要特征就是治理结构主体的多元化。新公共管理理论对我国公共管理的启示随着社会的不断发展，政府无法包揽所有公共事务，某些公共事务需要非政府组织的非营利组织承担。在市场体制中，除了政府失灵即通常所指的政府杂提供私人物品上的功能失灵，人们又提出了第二种市场失灵和第二种政府失灵。所谓第二种市场失灵指的是：市场不经在提供公共物品上存在着失灵，在提供私人物品时，市场也有一些功能缺陷。例如，由于市场经济条件下的信息不对称，消费者无法有效地识别商品品质，于是，消费者权益保护就成了仅靠市场交换不能解决的一个问题，需要消费者协会这类组织存在。另一方面，政府不仅在从事竞争性私人物品的生产中存在着失灵，在公共事务方面，政府也有失灵之处。例如，民主政府的社会政策往往是一种多数取向，他们往往体现大多数选民的利益，而不能很好的满足社会中那些诺是群体以及其它特殊群体的需要。
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浅谈公共管理学科多元立体化教学模式的研究与实践 _公共管理毕业论文
关键词： 公共管理学科 多元立体化教学模式 实施理念 实施途径 摘 要： 随着高等教育的国际化，传统的教学方法已不能满足公共管理学科教学的需要，为此本文分析了公共管理学科多元立体化教学模式的涵义、意义和教育理念，并在此基础上提出了公共管理学科多元立体化教学模式的实施路径。 公共管理学科是一门新兴的、实践性、应用性很强的学科，如何在公共管理学科中加强创新教育，构建知识、能力、素质为一体的创新教育模式，培养具有团队精神和创新精神的复合型创新型公共管理人才，已成为我国公共管理学科发展普遍关注的热点。基于此，笔者对公共管理学科多元立体化教学模式进行研究，以期抛砖引玉。 一、多元立体化教学模式的内涵及意义 所谓多元立体化教学模式，是相对于以单向知识传授为主的教学模式提出的，它是一种将多种教学资源、教学方法和教学手段融入教学全过程，以学习者学习为中心，以教师教学为主导，以能力培养为轴心，以教学资源为平台，动用所有教学要素，立体化、全方位地融学习与研究为一体，旨在打破传统教学对时间和空间的限制，对学生进行多视角、大容量的信息传输的教学模式。 多元立体化教学模式对公共管理学科具有如下重要意义。 1.实施多元立体化教学模式是实现我国高等教育大众化的需要。 我国教育部高教司下发的2007年2号文件《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》强调：以社会需求为导向，合理设置学科专业。要从国家经济社会发展对人才的实际需求出发，加大专业结构调整力度，优化人才培养结构。胡锦涛同志也提出：要从教育这个源头抓起，努力建设有利于创新型人才生成的教育培养体系。多元立体化教学模式正是适应全球高等教育变革需要而产生的，它的实施有利于走出单一化、分裂式的传统教学法的模式化误区，实现教学模式由单一维度向多维度转变，促进高校教育教学改革。 2.实施多元立体化教学模式是适应公共管理变革的需要。 随着社会对公共管理人才不断增长和变化的需求，公共管理类学科已演变成以行政管理为重点，经管法文协调发展的多学科性学科。在经济全球化和文化多元化浪潮的冲击下，社会对公共管理人才提出了更高要求，对公共管理人才的需求日益多元化，甚至从某种意义上说，公共管理的水平决定着一个国家和地区经济运转的效率和社会进步的程度。这无疑给公共管理学科的教学带来了许多新的挑战。多元立体化教学模式的实施有利于培养学生的创新思维和团队精神，提高综合素质和实践能力，更好地提升学生的就业竞争力，极大地满足社会对公共管理人才的需求。 3.实施多元立体化教学模式是素质教育发展的需要。 教育部《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：素质教育要以培养学生的创新精神和实践能力为重点。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。21世纪人才的核心竞争力就是创新能力，而创新教育的实现就需要改进和优化传统的教学模式，探索新的适应当前形势和需要的教学模式，多元立体化教学模式就是其中非常重要而有效的一种。[1]它的实施有利于创新科学的课程考核体系和教学质量评价体系，有利于充分体现个性化教学，彰显以学生为中心的教学理念，实现学生自主性学习、实践性学习、创新性学习、多元化学习，培养科学的思维方式。 二、公共管理学科多元立体化教学模式的实施理念 1.实施多元立体化的教学模式必须树立以学生为主体，以教师为主导的教学理念。 探索实施多元立体化教学模式，教师必须改变教育教学模式，改变以知识为本位、以教授为本位的传统办学观念，改变老师讲、学生听、黑板写、本子记的刻板教学模式，牢固树立以学生为中心，以教师为辅助的教学理念，做到到位不越位、参谋不代谋、指导不指令，一切从学生的实际出发，一切让学生自主选择、自我负责，一切为学生的探究和创新服务，营造自主学习氛围，充分挖掘学生的潜能，调动学生的主动性、积极性、创造性，使学生真正成为知识信息的主动建构者。 2.实施多元立体化的教学模式必须树立以社会需求为导向的全球化市场化教学理念。 随着科技、经济全球化，教育的国际化成为一种趋势，国外的各种成熟的教育项目和教育观念传入国内，很多大学生有了较多的机会走出国门。这促使我国的教育教学的质量标准逐渐与国际标准接轨，具有一致性和可比性。这就要求公共管理教育面向社会，面向世界，不断进行教学方式方法的创新，从而极大地满足社会对公共管理人才的需求。 3.实施多元立体化的教学模式必须树立以学生实践能力和创新能力提高为导向的教学理念。 高校公共管理学科的教育工作者必须克服传统的以讲授知识为中心的教学模式的种种弊端，设置一套有利于培养学生学习能力、创新能力和实践能力的教育新机制，从以传授知识为主要特征的教学型教学转变为以培养创新能力为主要特征的创新型教学，大大加强学生对公共管理知识的理解和应用，大力培养创新思维和实践能力，促进学生创新思维、创新意识、创新能力和实践能力的提高。 三、公共管理学科多元立体化教学模式的实施路径 1.教学资源的多元立体化。 立体化教学资源建设一般分为教学包、教学资源库和专业数据库网站三个层次。 立体化教学以课程为单位，将文字教材与多媒体教学资源进行有效整合而形成的以纸质教材为主核心、以相应的辅助出版物为配套的多功能、多媒体、系列化的优质教学资源和教学实施方案。 教学资源库是管理教学资源的计算机应用软件系统，它将教学资料以知识点为单位，按科学的存储策略组织起来，以光盘或网络服务器的方式，给使用者提供满足现代教育技术条件下教学需要的知识单元素材和媒体素材。 专业数据库网站建设，既是数据库建设的发展方向，又是学校网络资源立体化建设的趋势。这就要求学校建立公共管理学科的文献数据库、科技成果库、专利库和学位论文库等。 2.课程内容的多元立体化。 公共管理学科多元立体化教学的课程内容体系包括理论、实践、科研体系。第一，理论体系建设方面，将理论和实务、历史和现实相结合，突出教学的实务性、针对性、前沿性，形成一套适应社会和公共管理学科人才培养模式要求的课程内容体系。第二，实践课程体系由校内、校外实践构成，通过开放实践的锻炼，培养学生的创新意识，提高综合能力。第三，科研体系由学术探讨、研究报告及其他各类学术活动组成，在本科生和研究生的创新研究和实习、论文阶段开展公共管理学科课题的深入研究。 3.实践教学的多元立体化。 依据公共管理学科实践教学的规律和要求，实践教学平台体系通常包括课程实践平台、专业实习平台和社会实践平台。[2]其中课程实践平台体现为各种专业课程教学的基础性实践学习，目的是帮助学生理解课程理论知识，掌握基本管理技能，教学重点是启发学生的创新性思维，培养应用能力。专业实习平台则贯穿于专业学习过程中各种专业性实践活动，如认识实习、专业实习、毕业实习等，专业实习一般需要学校和实习单位保持密切联系，借助实习单位场地完成。社会实践平台，则体现为在学校的内部条件和外部资源相结合的各种综合性实践活动，如社会调查、科技文化活动等。 4.教学方法的多元立体化。 在教学过程中，教师应尽量减少空洞的理论说教，而代之以多样化的教学方法，比如案例教学法、情景模拟教学法、管理游戏教学法、实践教学法等，必要时让学生走出课堂参加到社会实践中，从而使公共管理教学纵横结合、有声有色，最终形成多元立体化的教学方法。 5.教学手段的多元立体化。 (1)多媒体教学。在公共管理学科教学过程中，可以合理选择和运用幻灯、投影、录音、录像等现代教学媒体，形成合理的教学过程结构，达到最优化的教学效果。 (2)学科网站教学。可以通过建设公共管理学科网站，提供多种信息服务和多渠道沟通的平台，方便教师的学术研讨、教学交流，以及师生交流，等等。 (3)公共管理教学软件。公共管理学科教师可以借助公共管理教学软件，让学生开展模拟实战演习，增强对公共管理学科理论知识的理解，提升学生的实践能力。 (4)公共管理讲座。可以聘请政府部门或公共机构中的高级管理人员担任兼职教师，不定期来学校做专题讲座，让学生及时获得来自社会前沿的新鲜的大量资讯和公共管理中的实践经验。 6.师资队伍的多元立体化。 一方面，要从制度着手，建立具有教师资格证书与职业技能证书的教师双资格证书准入制度，改变传统的学术型教师考核评价体系，倡导教学科研一体化。另一方面，应选派教师去国外进修，到国内各级党政机关学习先进的管理经验，这样既能提高理论水平，又能锻炼操作能力，保证实践教学内容的不断更新，适应公共管理学科迅速发展的需要。 7.教学考评的多元立体化。 完善的教学质量评价体系是保证良好教学效果的重要手段。对公共管理学科的质量评价应该在传统教学质量评价体系基础上有所创新突破。可以成立专家组，通过分析调研，结合本校实际，对主要的教学内容进行综合评价，对教学计划、具体内容的设计、实施的具体过程进行论证与督导，在此基础上确定评价要素，并设定量化评定指标，使教学质量评价指标形成体系，使该体系对公共管理学科教学质量进行准确合理的综合评价与调控。 参考文献： [1]黄开国.学科教学论课程主体创新实践模式[J].西华师范大学学报:哲学社会科学版，2005，(2). [2]李四聪，李坚.地方高校管理类专业立体化实践教学体系构建与实践[J].中国市场，2010，(22).
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浅谈我国地方政府社会管理创新的理论 _公共管理毕业论文
摘要：推进社会管理创新是我国和谐社会建设的重要主题。在对我国地方政府在社会管理创新过程所衍生的刚性稳定思维、嵌入监管效果弱、非正式制度运用匮乏、社工队伍建设系统提升以及社会组织的限制性困境与适应性创新等问题剖析的基础上，提出我国地方政府的社会管理创新应寻求从刚性管理向柔性管理的转化，探索从分类控制向嵌入监管的转化，发挥非正式制度与正式制度的协同效能，强化制度系统功能耦合及后续发展能力，以社会政策来夯实社会管理创新基础以及培育公共精神来缝合政治话语与生活话语。 关键词：刚性稳定;内卷化;非正式制度;公共精神。 加强社会建设，推进社会管理创新，是我国和谐社会建设的重要主题。如何更新社会管理理念、创新社会管理方式、推进社会体制改革以及拓宽社会服务领域对实现社会关系和谐和维护社会稳定运行具有重大的现实意义。在我国取得举世瞩目的社会主义建设成就过程中，虽然国家也非常注重社会控制，但并未针对社会领域的变化做出重大管理布局，这使得社会经济领域的一些新问题仍沿用旧有的思维框架进行处理。新时期党和政府推进社会管理创新的目的就在于：联合社会力量，通过社会政策、社会服务、社会工作以及社会公益事业来化解社会矛盾，引导社会能够进行自我管理与自我治理，培育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，最终实现社会系统良序运行与协调发展。 一、对当前我国地方政府社会管理创新偏差的剖析。 我国社会管理创新就是实现社会管理制度、体制、结构、运行、过程与方略的多元性、公共性、动态性、科学性、艺术性、创造性以及经济性等特性。关于当前我国地方政府社会管理创新的模式总结，学界已有一定数量的归纳与分析。本文主要聚焦于地方政府社会管理创新的偏差剖析，并提出相宜的纠偏之道。 (一)社会管理中刚性稳定思维导致组织内卷化 和谐稳定的社会秩序是人类从古至今的共同愿望。一方面，社会管理创新的最终效果就是达到社会秩序的和谐稳定。另一方面，社会矛盾也是社会变革与发展的原动力，构建和谐社会就是要在解决社会矛盾之中促进社会全面协调可持续发展。虽然我国社会总体上是稳定的，但此种稳定却是一种静态的刚性稳定。刚性稳定是指单纯地以僵硬的方式压制矛盾，缺乏韧性、延展性和缓冲地带，使得管理者时刻处于高度紧张状态，企图运用一切资源来维系其所谓的理想稳定，最终可能因不能承担不断递增的巨大社会政治成本而导致政治统治的断裂与社会管治秩序的失范。刚性稳定在社会管理创新中具体表征为：组织的内卷化，它是指一个组织既没有突变式的发展，也没有渐进式的增长，而是处于一种不断内卷、自我复制与精细化的状态。内卷化其实是简单复制旧有机制，营造出社会管理表面稳定的假象，致使社会管理创新停滞不前，且更进一步积聚社会风险。虽然内卷化是现代化进程中政府社会管理不可回避的一个发展阶段，但是政府可以在既有的社会管理体制基础上，按照统筹兼顾的原则，降低通过管、控、压、罚等行政化手段进行社会管理的程度，更加善于运用群众路线的方式、民主的方式以及服务的方式，尽可能通过对话、沟通、协商与协调等方式来解决社会问题，化解社会矛盾，真正实现从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调的转变，这样才能使社会的刚性稳定转变为开放的、动态的、和平有序的以及具有强大自我修复功能的韧性稳定。 (二)社会管理中嵌入监管缺位影响管理效能。 社会网络理论认为组织是由多个社会行动者以及它们之间的关系组成的集合。社会网络理论将组织的结构理解为由其中的行动者通过某一特殊类型的纽带联系起来的一张网，并主张行动者之间联系的类型、范围、强度以及网络位势能对组织效能的发挥产生重要影响。社会网络理论从经验层面论证了所有行为都是嵌入到社会关系网络中的，组织也是嵌入到具体的关系网络中的。嵌入之所以能对组织效能产生影响，是因为它能提供信任、传递有效的信息以及促进问题的解决三个方面的独特功能。因此，嵌入监管能使社会管理主体培育良好的认同权威，这种权威不同于刚性化的权力运作，它来自于社会管理主体在一定的社会规范下与社会管理客体互动的产物。一方面嵌入监管有助于社会整合的实现，另一方面社会整合实现过程也是社会管理主体在社会层面汲取资源和权威不断拓展的双向互动与彼此支持的过程。我国地方政府的社会管理创新更多地呈现出一种外在于社会的类别化管理特性。随着改革的深化与社会的变迁，传统的单位认同式微，新的集体认同缺位，民众的社会预期处于不稳定与质疑的状态，民众的社会互信度呈现出较低的水平已经成为常见现象，这些因素势必会影响这种类别化社会管理效能的有效发挥。别外，地方政府在社会管理创新过程过于注重硬体制机制整合，在挖掘新集体认同的软文化层面却动力不足。 (三)社会管理中非正式制度供给匮乏削弱管理效度。 在现实生活中发生作用的制度其实包括正式制度与非正式制度。正式制度是人们有意识地对社会行为确定的规范，具有一定的强制性，一旦确立就会形成制度刚性对行为产生深刻的影响;非正式制度是指人们在长期交往中自发形成并被人们无意识接受的价值道德规范、风俗文化习惯以及意识形态等内在行为规范。在社会发展过程中，非正式制度不可缺失，即使在正式制度非常完备的现代国家，也不可能把人们行为的一切都置于正式制度控制之下，仍然存在由非正式制度进行调整的空间或领域。一些转型国家的制度化过程经验也表明：正式制度与非正式制度不均衡和不相容，整体制度变迁则不可能成功。如果说正式制度供给是社会演进函数关系式的一个常量，那么非正式制度影响则是此函数式的一个重要变量。两种制度在不同的发展阶段发挥的效能和作用的力度可能存在差异，但有效的整合可使社会管理效能更为显著。我国地方政府往往重视正式制度对行为的规约而忽略了非正式制度对行为的影响。我国地方政府社会管理创新的理论，现实也表明，在社会管理过程中两者都可以影响社会管理创新的过程及效能。社会管理创新应更加注意区域治理与非正式制度之间的持续互动过程。社会管理依赖于区域精神、参与精神以及治理文化等非正式制度的支撑，社会管理正式制度的创设要以非正式制度为基础，这样才能将正式制度内化为非正式制度，以达到社会治理的理想状态。 (四)社会管理中社会组织的限制性困境与适应性创新问题。 学界对社会组织的理论渊源、定义、功能、其与国家的关系、自身能力的建设以及成长的动力困境等作了较为详细的研究，也论证了其具有紧密联系民众、维护民众利益、整合民间资源、积累社会资本、自我管理、自我服务以及提升管理效能等积极特性，因此社会组织被赋予在我国社会管理中发挥准主体性作用。我们在肯定社会组织的积极特性的同时，也应该注意到由于文化氛围的缺失、资源汲取的困境以及制度认同的处境，社会组织的积极特性在我国当前的政治生态下很大程度上是处于一种应然状态。地方政府社会管理创新中所培育的社会组织的功能能否得到有效发挥是有疑问的。这种社会组织所履行的职能其实是属于传统的社区服务，其对社会管理客体的服务属于政府规定的程序性任务。由于受到权力资源依赖、自身能力建设以及公众的信任度等因素的制约，社会组织在动员社会资源、开展社会协同和培育自我发展的社区组织等方面的功能必定是较弱的。地方政府在社会管理创新中如何摆脱社会组织这种限制性困境以达到适应性创新，笔者认为目前切实可行的办法是：①社会组织的他律，涉及到法律环境、政府监管以及社会监督等，为社会组织的创设、发展与运作提供良好的环境;②社会组织的自律，由部门、联盟或组织内部的成员共同制定规则，以此约束自己的行为，实现内部的自我监管，保护自身的利益;③提升社会组织的责信度，包括强化自主性、增强公信力、弱化行政性、提升运作能力以及内化组织集体认同等。 (五)社会管理中社会工作专业队伍建设应系统提升。 随着对我国当前社会问题的性质、结构与原因认识的加深以及对人本理念的认同内化，政府在社会管理领域越来越强调平等协同式管理。平等协同式管理认为要想使民众真正地认同，就要尊重民众，讲道理释规范。在社会管理创新过程中，社会工作可以从制度与功能两个维度对社会管理发挥协同作用。与其他工作方法相比，社会工作具有独特的优势;与其他专业人才和专业机构相比，社会工作人才和专业社会工作机构具有独特的优势;与传统社工相比，专业社工是专业人员的行为活动，其任务都具有特定的诸如社会公平、社会团结、社会整合、社会分配、社会福利、社会发展、社会稳定以及社会秩序等社会性目标，它的基本社会功能是通过帮助弱势人群、劣势人群与灾民等有需要的人群来解决问题和需求满足以发挥社会公平、社会团结及社会福利等作用。我国地方政府社会管理创新中社工队伍建设问题在于：社工专业化职业化水平低;社工人才的教育、使用、评价、激励等管理机制尚未建立健全;社区社工社会认可支持程度弱;社工运作独立自主性低等。各地社会管理创新中需要大力发展的不是以往行政性、非专业化的社会工作，而是以专业为基础、以助人为宗旨的社会工作，是以民间组织与职业社会工作者为主体的社会工作。这种专业化的社工模式既要适应本区域社会文化环境，又要对开展社会工作所在社区的社会管理和社会服务体制进行嵌入，更要主动与所在地行政机关协调与沟通，最终实现其社会服务、社会支持以及助人自助的目标和功能。 二、对当前我国地方政府社会管理创新理念与政策的思考。 通过对各地社会管理创新的文献搜集、实地调研、经验总结以及模式对比，笔者认为地方政府在今后深化社会管理创新过程中可以从以下几个维度切入。 (一)寻求社会管理从刚性管理向柔性管理的转化。 刚性化稳定思维必定会产生刚性社会管理。刚性社会管理奉行以规章制度为本，以一种机械的非人性化的凭借体制约束、奖惩规则等手段进行的社会管理，它无法发挥社会管理实施主体的能动性。在当前我国地方政府社会管理创新过程中，不管是大综管模式、网格化管理模式、大调解机制还是精细化管理模式等，其实都呈现出一种刚性化特征。而柔性化社会管理则是以人为本的人性化管理，它采用的是以理解和把握社会管理客体的心性与行为规律而施以的非强制性管理方式。这种社会管理方式如果适用恰当，既可以激发社会管理实施主体的效能感并引发其对管理目标的内化，也可以增强社会管理客体对社会管理主体行为的信任度并提升其权威。因此，地方政府在寻求社会管理创新从刚性管理向柔性管理转变的过程中，除了继续创新社会管理理念与整合现有的社会管理体制机制以外，还应该更加注重社会发展、社会融合以及加强文化建设等，真正地形成安全、稳定、有序、活力的社会氛围。 (二)探索社会管理从分类控制向嵌入监管的转化。 社会管理系统并不是一个封闭固化的结构体系，而是一个不断发展与演化的开放性系统，它会依据社会政治经济的发展而不断地作出调整。学界在理解我国当代国家-社会关系上所运用的公民社会、法团主义、公民社会制衡国家以及总体制度等理论范式，由于其浓厚的欧美色彩而不能有效地解释我国社会管理的现状。康晓光等通过考察国家对多种社会组织的实际控制而提出了分类控制体系理论范式，并通过与其他范式的比照，认为它是理解我国国家与社会关系的理想类型。分类控制体系是指政府为了自身利益，根据社会组织的挑战能力和提供的公共物品，对不同的社会组织采取不同的控制策略[1]。在分类控制体系理论范式的基础上，康晓光等又提出了行政吸纳社会的理论范式，其核心机制是控制与功能替代[2]。在上述理论范式的基础上，唐文玉提出了行政吸纳服务的理论范式，其核心互动机制是支持与配合，主要价值目标是增强公共服务能力，提高服务质量与水平[3]。事实上，我国社会发展各个阶段的社会管理模式已呈现出体制吸纳的鲜明特征：第一阶段表现为组织吸纳(单位制);第二阶段表现为政策吸纳(社会精英介入公共权力领域);第三阶段表现为体制吸纳的扩展与转向[4]。我国地方政府可在行政吸纳服务基础上引入嵌入监管的社会管理模式。与公民社会等强调国家与社会相分离的理论范式相比，行政吸纳+嵌入监管的社会管理模式更适宜于我国的现实状况。因为政府的职能改革、执政成本与社会风险控制、社会结构与社会需求的多元化以及社会组织的自利逻辑等因素为社会管理客体适应与接受这种模式奠定了良好的现实基础。 (三)发挥社会管理中非正式制度与正式制度的协同效能。
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简论我国公共管理学研究存在的问题初探 _公共管理毕业论文
经过近三十年的不懈努力，我国公共管理学研究取得巨大的历史性进步，逐步成长为一个独立的研究领域，同时缩小了与西方发达国家研究的差距。但总体来看，我国公共管理学的研究目前仍处于起步阶段，存在较多问题，本文试图归纳分析存在的问题的表象及成因，做一番梳理。 肇始于伍德诺·威尔逊的古典行政学理论、密鲁布诺克会议之后的新公共行政理念以及20世纪80年代后期新公共管理主义，共同构成了公共管理理论发展的轨迹，从而引发全球范围的公共管理研究与改革。就其背景而言，这种发展既是以工业技术和信息技术为代表的科技革命催生的结晶，也是政治学与管理科学成果全球共享的结果。 公共管理思潮的全球化蔓延并深深影响中国的学术研究。处于转型期的中国是公共管理实践和思想相对落后的国家，许多问题的解决都寄希望于公共管理理论的发展和成熟。公共管理学作为一门新兴学科，在中国的发展方兴未艾。中国的行政改革实践和行政理论的发展，促使大批行政学、管理学方面的专家、学者对公共管理进行研究。但是我们现有的公共管理理论大都在西方历史经验基础上形成，立足于多党合作的政治体制，运用政治行政二分法和三权分立的思想进行的公共改革，其范畴、方法、分析框架在分析中国共产党领导下的行政管理体制改革过程中，必然会遇到它的解释力与其存在的困难之间的紧张关系。另外，我国国内没有统一的研究公共管理角度，来自不同学科背景的学者常常从自己的学科角度切入公共管理研究，由于哲学理念、思维方式和知识构成的不同，从而导致学术思想和研究成果的差异，致使公共管理学在中国尚处于理论引进与纷争阶段。改革开放以后，西方公共管理理论的大量涌入，受到了学者们的普遍重视，极大地推动了我国公共管理学的学科建设。经过近三十年的不懈努力，我国公共管理学研究取得巨大的历史性进步，逐步成长为一个独立的研究领域，同时缩小了与西方发达国家研究的差距。但总体来看，我国公共管理学的研究目前仍处于起步阶段，存在较多问题: 1. 公共管理学研究陷入西化误区 多数学者和研究成果以介绍国外研究现状与评论国外研究成果为主，或者是试图按照西方理论框架和基本观点来解释中国。我国公共管理学研究自觉不自觉地固化西方经验，陷入西化误区。在很多情况下是直接用西方话语系统来解释中国公共管理实践，理论研究过程充满了直接移植和加工痕迹。在一份行政管理学前沿与热点问题研究综述在谈到研究薄弱环节时认为，特别是在对国外政府管理经验的研究方面，一般往往停留在介绍和引进层面，缺乏深入的分析，对于如何在坚持社会主义制度前提下，真正有效实现西方经验与中国政府管理实践的结合问题，目前还没有得到有效的解决。 不可否认，引进和吸收是理论发展中必不可少的数量积累阶段和创新准备时期。然而，不可忽视的一个基本事实是，西方公共管理理论暗含着一些包括意识形态和基本价值观的当然前提条件，比如他们认为当然的立法、司法、行政三权分立以及多党轮流执政的政治体制。这种结果形成其典型的畸形研究范式就是从西方现成的理论出发，依据西方最新流行理论，对照中国公共管理现实，指出实践中不符合理论之处，把原因归结为根本体制(暗指难以改变的基本制度)。于是，提出对策和得出结论就必然习惯性地陷入体制无奈，造成公共理论研究实践中无为。盲目的寻找理论根据并生搬硬套的做法是非常有害的，它不仅容易导致学术上的坐享其成消极思想的养成，而且无法结合我们的现实国情，对我们的行政管理体制改革和公共管理模式的建立都是一种误导。 2. 公共管理学研究缺少实质性知识的增长 公共管理学研究热衷于理论概念的时尚与研究成果表达方式的语言陌生化，偏离社会科学研究方向。有学者概括，社会科学领域存在发言最多但水平不一定更高的现象:观点炒作多理论创新少，应景之作多，知识积累少;学风浮躁者多，治学严谨者少。在西方所谓普世理论与中国基本制度现实之间的矛盾冲突中，我国公共管理学研究出现了两种倾向: 2.1西方公共管理学研究成果的盲目引进 我国过于追求理论时尚，对国外最新流行的公共管理理论采取夹生饭引进方式并加入个人喜好，专注于制造一些似是而非概念，以西化洋化的姿态出现。首先，表现为对外来知识和历史知识消化能力不强。知识没有国界，我国公共管理学科引进大量西方发达国家公共管理理论，弥补了国内这方面知识的空白与不足，非常必要。但其中让人感到消化能力不强，如照抄照搬，很多理论仅停留在移植层面，和我国现实的结合还是两张皮。 2.2公共管理学研究缺少反思 国内学界受到西方公共管理研究各种范式争论的强烈影响，具有不同学术背景的专家学者常常从自己原来的学科角度切入公共管理学的研究，呈现出完全相同的理论观点但却各自表述的状态，看似百家争鸣，实则原地踏步，理论对话与争论陷入缺乏反思的自说自话境地。西方公共管理学的发展史上充满了各种各样的争论，正是在争论的过程中，西方的公共管理学在逐渐的意识到自己在知识发展上存在的问题，并在解决这些问题的过程中逐步地完善和改进研究，逐渐确立起自己的身份和学科地位，实现公共管理知识的有效增长。相比之下，我国的公共管理研究缺少必要的声音与反思’。 3. 公共管理学缺乏本土化问题研究 公共管理学的本土化(或中国化)是指把产生于国外的公共管理学与我国的现实国情和公共管理的具体实践有机结合起来，进行理论及理论体系的创造性转化，使其从概念工具到知识范式、从精神底蕴到具体方法，均符合我国公共管理实践的客观要求，符合中国人的思维习惯、认知方式、心理特征、交往行为、价值取向、情感诉求等，以便能够最充分地体现和适应我国构建和谐社会的需要。公共管理学本土化研究，最核心本质的问题在于构建中国自己的公共管理理论。 因此，公共管理的机制主要不是政府的权威，而是合作网络的权威。对于经济和社会组织发展水平都较高的国家来说，这可能是一种具有历史性突破的公共管理创新模式，而中国的现实显然与此相去甚远。还有如废除科层制、实行扁平化的组织结构改革等主张也是如此。长期习惯于奉行西方经典理论，忽视了中国公共管理学最应有的对中国许多具体问题的研究。例如，我国的民族区域自治制度，是世界上其他任何一个国家都未曾有过的具体制度，毫无经验可循，立足本土化研究才具有真正的价值意义。中国理论界对于公共管理理论的研究成果已非常丰富。但是，关注民族自治地方特殊性的公共管理研究却仍处于起步阶段。民族自治地方的特殊性决定了有关民族自治地方的公共管理有许多不同于一般公共管理的特色。因此，需要有特殊的公共管理理论来为之服务，需要将公共管理的理论民族化。再如，领导者难题。在任何公共管理改革运动中，领导者的作用都是至关重要的。他们的政治决断力和能力决定着改革的命运，中国也不例外。但是，中国也有自己的独特之处。公共部门的领导者是任命的，并且没有严格执行任期制，变动较快。这一方面导致了诸多改革因为领导人的变动而终止，另一方面也使得新到任的领导人为了获得任命部门的注意，突出自己的不同，频繁地以创新的名义做出各种决定举措。因此，公共管理改革也受困于政绩工程之累。即使是近年来备受关注的改革强人也会遇到人走政息的难题，也必须面对过激的改革措施，遭遇到公共管理部门内部既得利益的阻挠。 总之，借鉴西方国家理论的研究成果过多，结合我国具体国情进行本土化研究的文献越少，对我国真实世界的公共问题的深入研究就越缺乏。 参考文献： [1] 魏传立.以新公共管理理论解决我国高校管理体制存在的问题的措施[J].中国电子商务.2012.(6). [2] 魏传立.以新公共管理理论解析我国高校管理体制存在的问题[J].中国对外贸易.2012(7).
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现代化建设中的惠州乡镇区域发展浅析 _公共管理毕业论文
绪论 进入新世纪以来，中国的三农问题成为全社会关注的焦点以及经济发展中的难点。中国人口众多，13亿人口有9亿在农村，如果不尽快转移农村剩余劳动力，缓解人地矛盾，提高农业比较收益，那么，在本世纪头20年全面实现小康社会的战略目标就很难实现。解决三农问题的途径之一是加快工业化步伐，推进农村城市化进程。从实践看，加快专业化产业区建设是推动工业化与农村城市化的成功之路。 一、乡镇发展情况与现代化发展的背景分析 乡镇区域专业化产业区在国外文献中通常称为产业区，或产业群。意大利学者贝卡蒂尼(Becattini，1991)将产业区定义为以同业工人及其企业簇群在特定地域内大规模自然地历史地形成为特征的地域性社会实体。巴格拉等认为产业区是存在着投入产出关系，并受共同的社会规范约束相互之间充满正负两种溢出的中小企业在特定地理区域内高度集中形成的企业网络。专业化产业区实践，较早与较为典型的是20世纪70至80年代在意大利中部和东北部的7个省的所谓第三意大利经验。 中国的乡镇产业区发展兴起于20世纪80年代，近年来，由于专业化产业区在区域经济发展中的地位与作用日趋重要，因而引起学术界的关注。从中国的专业化产业区发展历程及其特点考察，大致可以分为两种类型：其一是以广东东莞为代表的主要由外商投资启动并引进国外先进技术的电子与家电加工产业区。其二是以惠州省为典型的以民营经济为主体以传统劳动密集型产业为主导的专业化产业区。前者是从国外移植而来，故被称为嵌入式专业化产业区;后者是受工商业传统影响，由民间自发创业形成的，因而被视为原生型专业化产业区。这种认识较为准确地揭示了中国改革开放以来专业化产业区形成与发展的不同缘由、路径与特色。综观国内外专业化产业区的实践，它在推动地方经济发展与加快工业化城市化进程中的成效十分明显。 从惠州的情况看，农村工业化是以专业化产、北区为主要载体的，因而，大力培育专业化产业区形成农村城市化的经济基础，成为惠州农村城市化的中心环节。考察惠州专业化产业区生成与发展的历史可见，它是广大农民在地方工商业传统影响下，自谋出路、自筹资金、自找项目、由小到大、由散到聚逐渐发展起来的，具有自发性与民间性特征。同时，地方政府对专业化产业区的形成与发展一直十分关注。 经过多年努力，惠州形成了惠州轻纺、海宁皮革、乐清电器、永康五金、嵊州领带等产值超10亿元的专业化产业区20多个，总产值达4300余亿元。一批县(市)通过专业化产业区建设成为国内生产总值超百亿的强县(市)。可见，正是重视对专业化产业区的培育以及它在全省各地的兴起，促进了农村工业化，形成了农村城市化的雄厚经济基础。 二、惠州乡镇区域发展对推动现代化建设做出的成绩分析 近年来，随着经济持续快速发展，惠州的城市化进程明显加快。尤其是农村城市化在专业化产业区迅猛发展的有力推动下，其广度、深度与进度都呈现跨越式发展的良好态势。同时，在专业化产业区发展模式的影响下，惠州农村城市化正沿着以中小企业集群为基础以乡镇为依托的城镇化模式发展。 (一)乡镇专业化产业区引导与加快了产业现代化集聚 农村城市化离不开产业集聚，就其过程而言一般分为两个阶段：一是乡镇工业的出现与发展，二是企业由离散转向集聚。专业化产业区的聚合功能与扩展效应使它在产业集聚的速度与规模上具有十分明显的优势。从惠州的情况看，专业化产业区作为农村工业化的主要途径与产业集聚的有效载体，它的形成与发展不但改变了改革开放初期农民创业由于受自身条件与离土不离乡政策的限制所造成的地域上的离散状况，而且营造了良好的产业发展环境。既促进了中小企业成长，又为新企业创办与企业群落的衍生创造了条件，从而使产业集聚的速度和规模都得到不同程度的提高。以惠州轻纺专业化产业区为例，在专业化产业区形成过程中，专业市场为广大中小企业提供了充分的市场信息与高效的商品交易平台。使企业能够及时了解市场信息，把握市场供求状况，有效地解决了企业的产供销问题。因而，原先散处各地的中小企业为了减轻交易成本，适应市场变化，提高经济绩效，纷纷向以专业市场为中心的地域集聚。企业由离散转向集聚对产业区发展来说，不仅仅是企业数量的简单相加，而是形成了地方企业网络与专业化分工，亦即中小企业集使新的产业组织及其机制得以形成。 (二)乡镇区域发展加快了现代化的产供销联合体发展 这种新的产业组织是以中小企业地域性集群为基础的产供销联合体。从结构上讲，它是制造业群体与商贸业群体相关联的开放式复合结构。如惠州轻纺专业化产业区除了从事织造、印染等制造企业外，由众多商家参与的轻纺交易市场成为与之对应的商贸业群体。当然，制造业与商贸业并非截然分开，一部分制造业企业利用专业市场的销售优势设立商贸公司，实行产供销一体化发展。从总体上讲，制造业群体与商贸业群体双向互动，既带动了制造业的发展，又促进了专业市场的繁荣。从功能上看，专业化产业区具有通过集聚效应产生外部经济，通过低交易成本提高合作效率，通过产业文化有利于技术创新与扩散等效能，这有助于中小企业的成长。同时，企业集群所带来的创业氛围、学习环境、要素供给便利和地区品牌等因素，有利于新企业的创办与企业群落的衍生，从而加快了专业化产业区的规模扩张。实践证明，企业集群所带来的协同效应、合作效率和创新效能不仅诱致分散的企业相互聚合，而且能够加快中小企业的成长和新企业的创办以及产业链的扩展，从而扩大产业群的规模。 (三)乡镇区域发展能推动人口汇聚与现代城市化发展 中国农村城市化的主要路径是小城镇发展模式，产业集聚、人口汇聚与乡镇发展是它的必要条件。从惠州农村工业化与城市化的实践考察，专业化产业区所具有的产业集聚与人口汇聚功能使乡镇城镇化成为可能。诸如惠州小乡镇在轻纺专业化产业区发展的推动下，已从昔日的小镇变为经济发展与文化繁荣的工商业城市。由此可见，专业化产业区虽然不能说是产业与人口集聚的唯一机制，但是，它在这方面所具有的优势，使之成为推动农村城市化的有效载体和成功之路。中国农村城市化问题早在上世纪80年代前期就提出来了，1983年著名社会学家费孝通先生提出：解决农村剩余劳动问题要以小城镇为主，大中小城市为辅的观点，这一主张得到了学术界的认同，并且被政府采纳而成为农村城市化的主要途径。经过20年建设小城镇模式已取得一定进展，同时，对农村城市化的认识也在实践中得到进一步深化。 (四)乡镇区域发展加快了现代工业的进程 如前所述，惠州农村城市化的小城镇发展模式是在一定历史时期以及相应约束条件下的路径选择。从一般意义上讲，城市化是工业化的结果，也是工业化的动力。城市化不仅要扩大吸纳农村剩余劳动力，而且更要注重规模效应。前者的主要意义在于通过就业岗位的变更使更多的农民转化为从事非农产业的市民;后者的主要目的在于通过产业与人口的集聚产生规模效应和外部经济，实现工业化与城市化的良性互动。因此，评价小城镇发展模式成功与否，最主要的不在于有多少农民转化为市民，而在于城市化为农村剩余劳动力的转移提供了多少就业岗位，并且能够通过产业与人口的集聚进一步推动工业化进程。从世界各国城市化的实践来看，城市化的一个关键内容是必须具有规模效应。 三、惠州乡镇区域发展与现代化要求相背离的问题分析 (一)小城镇发展的数量和质量没有同步 惠州乡镇的数量和质量没有同步发展致使二、三产业发展的聚集能力较弱，镇区经济实力不强。这次调研的9个乡镇中，总的看只有石湾、水口、吉隆、长宁四个镇经济实力较强、二、三产业相对较发达，小城镇建设上了一定规模，其余5个镇的乡镇企业、镇级财政相对落后，小城镇的聚集力不足，难以形成人流、物流、信息流的交汇，城镇功能难以发挥。究其原因，主要是这些乡镇的地理位置不便利，如地处龙门山区的路溪镇、惠阳北部的横沥镇和惠东的增光镇。虽然有丰富的土地和农业资源，但由于交通不便，二、三产业不发达，农村经济主要依靠第一产业。其次是一些乡镇在发展小城镇建设中，始初的发展定位不准确，规划开发处于盲目性，没有确定本镇发展的主导产业或者产业过于单一，缺乏发展后劲，城镇发展即使有规划，也是纸上谈兵。 (二)城镇的规划建设与基础设施配套 建设不相适应，致使城镇化水平不高。城镇的脏、乱、差现象严重。缺乏可持续发展能力。一部分小城镇规划执行不严，商业区、住宅区、工业区交错建设，布局凌乱，很大一部分城镇建设仍沿街摆布。城镇基础设施虽有改善，但总体上说还很薄弱，交通、通讯、供水、供电等市政设施较薄弱，文化、教育、科技、卫生、体育、信息网络等社会公共设施严重不足。一些乡镇没有图书馆、影剧院、文化站、公园，多数乡镇没有排水系统、污水及垃圾处理系统.卫生绿化状况较差，致使城镇化建设水平不高，严重影响投资和生活环境。导致这些问题最根本原因是乡镇政府作为小城镇建设的直接责任者，缺乏足够的财力投入城镇基础设施建设。调查中普遍反映，乡镇不是一级财政，财权与事权不统一，乡镇政府投入市政建设越多，负债就越重。如惠东吉隆镇近千家企业税收全部上交，财政返还给镇的部分也未下拨，致使镇府搞市政建设，不仅财力上难以为继，而且积极性也受到影响。其次是一些地方对规划建设的权威性缺乏足够认识，规划摊子铺得太大，脱离实际，且在建设中改变规划要求，也是造成城镇建设布局凌乱的重要原因。此外，一些乡镇的工业区建设缺乏环境保护系统，致使一些地方工业污染严重，有的镇污染已经超过了城镇的承载能力，已经成为阻碍小城镇进一步发展的首要障碍。如惠东的黄埠、吉隆镇，制鞋边角废料已成为很大的污染源，尽管进行了一些分类处理，但仍未从根本上解决。龙门县的平陵镇，水泥生产是该镇的支柱产业，但由于结构单一，布局也不够合理，3平方公里内建有7家水泥厂，烟囱林立，污染十分严重。 (三)工业化与城镇化不相协调发展 工业化与城镇化不相协调发展互相制约已经成为惠州市乡镇经济发展的主要问题。惠州乡镇的工业发展速度在全省是比较快的，惠州制造在全省乃至全国都有一定地位，然而在全省有工业地位能起决定作用的只是市属工业的几大集团，县域经济和镇级经济是相当薄弱的，与珠三角地区相比，这是该市的一个很突出问题。在84个建制镇中，工业产品年销售额超过10亿元的还不到30%，大部分镇并没有完成从农业经济向工业经济的转变，离工业化的距离还比较远。 (四)城镇建设管理与现行乡镇行政经济管理体制不相适应 城镇建设管理与现行乡镇行政经济管理体制不相适应致使城镇建设及管理跟不上，阻碍了推进农村二、三产业发展的进程。调查中普遍反映现行的乡镇行政经济管理体制远不能适应推进小城镇发展的需要，主要问题有：一是镇政府机构臃肿，调查的9个乡镇，镇府人员普遍超编一半以上。二是镇政府作为小城镇建设的直接责任者，却缺乏足够的权力，难以承担城镇化的重任。三是乡镇还没有成为一级财政，事权不明确，财权与事权不统一，乡镇可支配财力匮乏。四是乡镇政府对一些直管部门缺乏有效的管理权力。五是农村乡镇户籍管理制度，限制农村人口的转移。六是乡镇政府缺乏经济管理权，如外商投资审批权、工商企业行政管理权、基本建设投资审批权、发展用地权、城镇管理权等等。 四、惠州乡镇区域发展应对现代化要求应采取的措施 (一)惠州区域发展要合理布局，突出特色
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我国公共管理学研究存在的问题探索 _公共管理毕业论文
【论文关键词】 公共管理学 西化 本土化 【论文摘要】 经过近三十年的不懈努力，我国公共管理学研究取得巨大的历史性进步，逐步成长为一个独立的研究领域，同时缩小了与西方发达国家研究的差距。但总体来看，我国公共管理学的研究目前仍处于起步阶段，存在较多问题，本文试图归纳分析存在的问题的表象及成因，做一番梳理。 肇始于伍德诺·威尔逊的古典行政学理论、密鲁布诺克会议之后的新公共行政理念以及20世纪80年代后期新公共管理主义，共同构成了公共管理理论发展的轨迹，从而引发全球范围的公共管理研究与改革。就其背景而言，这种发展既是以工业技术和信息技术为代表的科技革命催生的结晶，也是政治学与管理科学成果全球共享的结果。 公共管理思潮的全球化蔓延并深深影响中国的学术研究。处于转型期的中国是公共管理实践和思想相对落后的国家，许多问题的解决都寄希望于公共管理理论的发展和成熟。公共管理学作为一门新兴学科，在中国的发展方兴未艾。中国的行政改革实践和行政理论的发展，促使大批行政学、管理学方面的专家、学者对公共管理进行研究。但是我们现有的公共管理理论大都在西方历史经验基础上形成，立足于多党合作的政治体制，运用政治行政二分法和三权分立的思想进行的公共改革，其范畴、方法、分析框架在分析中国共产党领导下的行政管理体制改革过程中，必然会遇到它的解释力与其存在的困难之间的紧张关系。另外，我国国内没有统一的研究公共管理角度，来自不同学科背景的学者常常从自己的学科角度切入公共管理研究，由于哲学理念、思维方式和知识构成的不同，从而导致学术思想和研究成果的差异，致使公共管理学在中国尚处于理论引进与纷争阶段。改革开放以后，西方公共管理理论的大量涌入，受到了学者们的普遍重视，极大地推动了我国公共管理学的学科建设。经过近三十年的不懈努力，我国公共管理学研究取得巨大的历史性进步，逐步成长为一个独立的研究领域，同时缩小了与西方发达国家研究的差距。但总体来看，我国公共管理学的研究目前仍处于起步阶段，存在较多问题: 1. 公共管理学研究陷入西化误区 多数学者和研究成果以介绍国外研究现状与评论国外研究成果为主，或者是试图按照西方理论框架和基本观点来解释中国。我国公共管理学研究自觉不自觉地固化西方经验，陷入西化误区。在很多情况下是直接用西方话语系统来解释中国公共管理实践，理论研究过程充满了直接移植和加工痕迹。在一份行政管理学前沿与热点问题研究综述在谈到研究薄弱环节时认为，特别是在对国外政府管理经验的研究方面，一般往往停留在介绍和引进层面，缺乏深入的分析，对于如何在坚持社会主义制度前提下，真正有效实现西方经验与中国政府管理实践的结合问题，目前还没有得到有效的解决。 不可否认，引进和吸收是理论发展中必不可少的数量积累阶段和创新准备时期。然而，不可忽视的一个基本事实是，西方公共管理理论暗含着一些包括意识形态和基本价值观的当然前提条件，比如他们认为当然的立法、司法、行政三权分立以及多党轮流执政的政治体制。这种结果形成其典型的畸形研究范式就是从西方现成的理论出发，依据西方最新流行理论，对照中国公共管理现实，指出实践中不符合理论之处，把原因归结为根本体制(暗指难以改变的基本制度)。于是，提出对策和得出结论就必然习惯性地陷入体制无奈，造成公共理论研究实践中无为。盲目的寻找理论根据并生搬硬套的做法是非常有害的，它不仅容易导致学术上的坐享其成消极思想的养成，而且无法结合我们的现实国情，对我们的行政管理体制改革和公共管理模式的建立都是一种误导。 2. 公共管理学研究缺少实质性知识的增长 公共管理学研究热衷于理论概念的时尚与研究成果表达方式的语言陌生化，偏离社会科学研究方向。有学者概括，社会科学领域存在发言最多但水平不一定更高的现象:观点炒作多理论创新少，应景之作多，知识积累少;学风浮躁者多，治学严谨者少。在西方所谓普世理论与中国基本制度现实之间的矛盾冲突中，我国公共管理学研究出现了两种倾向: 2.1西方公共管理学研究成果的盲目引进 我国过于追求理论时尚，对国外最新流行的公共管理理论采取夹生饭引进方式并加入个人喜好，专注于制造一些似是而非概念，以西化洋化的姿态出现。首先，表现为对外来知识和历史知识消化能力不强。知识没有国界，我国公共管理学科引进大量西方发达国家公共管理理论，弥补了国内这方面知识的空白与不足，非常必要。但其中让人感到消化能力不强，如照抄照搬，很多理论仅停留在移植层面，和我国现实的结合还是两张皮。 2.2公共管理学研究缺少反思 国内学界受到西方公共管理研究各种范式争论的强烈影响，具有不同学术背景的专家学者常常从自己原来的学科角度切入公共管理学的研究，呈现出完全相同的理论观点但却各自表述的状态，看似百家争鸣，实则原地踏步，理论对话与争论陷入缺乏反思的自说自话境地。西方公共管理学的发展史上充满了各种各样的争论，正是在争论的过程中，西方的公共管理学在逐渐的意识到自己在知识发展上存在的问题，并在解决这些问题的过程中逐步地完善和改进研究，逐渐确立起自己的身份和学科地位，实现公共管理知识的有效增长。相比之下，我国的公共管理研究缺少必要的声音与反思’。 3. 公共管理学缺乏本土化问题研究 公共管理学的本土化(或中国化)是指把产生于国外的公共管理学与我国的现实国情和公共管理的具体实践有机结合起来，进行理论及理论体系的创造性转化，使其从概念工具到知识范式、从精神底蕴到具体方法，均符合我国公共管理实践的客观要求，符合中国人的思维习惯、认知方式、心理特征、交往行为、价值取向、情感诉求等，以便能够最充分地体现和适应我国构建和谐社会的需要。公共管理学本土化研究，最核心本质的问题在于构建中国自己的公共管理理论。 因此，公共管理的机制主要不是政府的权威，而是合作网络的权威。对于经济和社会组织发展水平都较高的国家来说，这可能是一种具有历史性突破的公共管理创新模式，而中国的现实显然与此相去甚远。还有如废除科层制、实行扁平化的组织结构改革等主张也是如此。长期习惯于奉行西方经典理论，忽视了中国公共管理学最应有的对中国许多具体问题的研究。例如，我国的民族区域自治制度，是世界上其他任何一个国家都未曾有过的具体制度，毫无经验可循，立足本土化研究才具有真正的价值意义。中国理论界对于公共管理理论的研究成果已非常丰富。但是，关注民族自治地方特殊性的公共管理研究却仍处于起步阶段。民族自治地方的特殊性决定了有关民族自治地方的公共管理有许多不同于一般公共管理的特色。因此，需要有特殊的公共管理理论来为之服务，需要将公共管理的理论民族化。再如，领导者难题。在任何公共管理改革运动中，领导者的作用都是至关重要的。他们的政治决断力和能力决定着改革的命运，中国也不例外。但是，中国也有自己的独特之处。公共部门的领导者是任命的，并且没有严格执行任期制，变动较快。这一方面导致了诸多改革因为领导人的变动而终止，另一方面也使得新到任的领导人为了获得任命部门的注意，突出自己的不同，频繁地以创新的名义做出各种决定举措。因此，公共管理改革也受困于政绩工程之累。即使是近年来备受关注的改革强人也会遇到人走政息的难题，也必须面对过激的改革措施，遭遇到公共管理部门内部既得利益的阻挠。 总之，借鉴西方国家理论的研究成果过多，结合我国具体国情进行本土化研究的文献越少，对我国真实世界的公共问题的深入研究就越缺乏。 参考文献： [1] 魏传立.以新公共管理理论解决我国高校管理体制存在的问题的措施[J].中国电子商务.2012.(6). [2] 魏传立.以新公共管理理论解析我国高校管理体制存在的问题[J].中国对外贸易.2012(7).
