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如何向投资人介绍投资项目
为了得到投资人的投资，被投资者需要介绍自己的方法以期待获得投资，那么创业者要如何向投资人介绍投资项目呢？首先，要描述清楚一个项目，你自己要先把这个项目彻底搞透。在创业团队中，每个人的角色不同，可能做研发的对产品的市场情况不了解，而做市场的对产品的技术实现也不清楚，这很正常。但在面对投资人的时候，无论你原来是什么角色，你现在都要能代表整个团队，把项目的方方面面都了解清楚，当然，肯定不会很专业，但至少要能从逻辑上把整个项目解释清楚，对投资人问到的常见问题也能做到有问必答。其次，你需要一个好的载体来表现你的演示。PPT是一个非常好的方式，但是充斥着大量文字和技术细节的PPT只会让人昏昏欲睡。一个好的PPT是应该简洁、明快、有视觉冲击力的，尽量减少文字，多用图表的方式来表现，如果加上一点突出的动画效果会更好。如果在做PPT的技术方面比较欠缺，可以找专门的人来做，花不了多少钱。但是，你自己的思路一定要清晰，知道该把什么东西表现给投资人看。最后，回答你的另外一个问题，投资人最关心的是什么。关于这个问题，我们不妨从投资人的角度去考虑。他们通常关心的问题主要就以下三个（不过可以分解出很多小问题）：1、你在做什么？你的项目是做什么的？产品有什么样的创新点？能够为客户创造什么样的价值？商业模式是什么样的？市场规模有多大？主要客户是哪些？2、为什么要给你投资？你的团队怎么样？竞争对手情况如何？你如何和他们竞争？你们的技术先进吗？现在的市场地位如何？公司管理情况如何？项目有哪些风险？你们如何应对这些风险？3、投资给你我有什么好处？你需要多少钱？这些钱用在哪里？你准备给我多少股份？退出方式有哪些？未来发展规划是什么？多久能盈利？你的介绍如果能把这些问题说清楚，相信大部分投资人至少能弄明白项目的情况。至于是否进行下一步，那要看项目本身的素质了。
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安徽最大汽车境外投资项目建成 投资总额4亿美元
今天从省发改委获悉：近日，奇瑞巴西工厂落成仪式在巴西圣保罗州雅卡雷伊市举行，标志着奇瑞在境外投资建设的最大整车项目建成。 省发改委外资处负责人介绍，这是中国企业在巴西投资建设的第一个乘用车项目，也是我省迄今最大的汽车境外投资项目。项目总投资4亿美元，土建工程于2012年11月全面动工，预计今年底将正式投产。工厂占地面积达100万平方米，一期产能为年产5万台汽车，首批车型为混合燃料版本的Celer和QQ。奇瑞巴西工厂是奇瑞在境外首个涵盖冲压、焊装、涂装和总装四大工艺规划设计的整车工厂，随着二期项目建设，产能将达到年产15万台，辐射整个拉美市场，形成涵盖研发中心、主机厂、零部件厂商等在内的全产业链体系，并进一步升级为奇瑞巴西产业园。 该项目建设带动一大批国内生产设备和零部件出口，实现互利共赢。来源：中安在线
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国务院再次修改政府核准投资项目目录
在10月8日召开的国务院常务会议决定再次修订政府核准的投资项目目录，促进有效投资和创业。政府核准的投资项目目录是划分政府核准范围的重要文件。适时对这个文件进行修订，是处理好政府与市场关系，落实企业投资自主权的关键所在。据了解，2013年版的政府核准投资项目目录与2004年版相比，取消、下放、转出企业核准事项49项，需要报中央层面核准的企业投资项目减少60%。此次修订将使得目录进一步“瘦身”。会议表示，目录经此次修订后，中央层面政府核准的投资事项将比2013年减少40%。行政审批制度改革实施一年多来，国家已先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。在国务院新闻办9月10日举行的新闻发布会上，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室新闻发言人李章泽表示，今年将再取消和下放200项以上行政审批事项。今年对政府核准的投资项目目录再作修订，会议认为，这是改革投融资体制，持续推进简政放权的重要体现。会议强调，对于更好实现企业自主投资、更好适应地方发展需要、更好释放投资巨大潜力、抓好有效投资这一促进发展的关键环节，为各类主体创新创业提供更为广阔的舞台，具有重要意义，也有利于减少权力寻租空间，防止腐败。据发改委固定资产投资司长黄民介绍，目前企业投资项目总量中，真正需要核准的比例已经较少，比例不到20%；80%以上的投资项目都是备案管理。对于再次修订的具体原则，会议明确，一是进一步缩减核准范围。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案。二是进一步下放核准权限。对现阶段仍需核准的项目，明确中央部门和地方责任。三是进一步完善监管。下放的核准事项由地方政府按国家规划进行核准，并落实“各负其责、依法监管”要求，建立完善纵横联动协管机制。具体而言，会议要求，对城市道路、供水、化肥等15类项目取消核准，改为备案，并运用产业、用地、环保等相关政策和技术标准等手段，提高管理科学性和有效性。除少数另有规定外，境外投资项目一律取消核准。向地方政府全部或部分下放通用机场、非跨境跨省电网等23类项目核准权限。此外，会议明确，要坚持放管并重，加强后续监管。依托投资项目在线审批监管平台，结合企业信用信息公示系统，建立投资项目建设信息报告和企业信用档案制度，并向社会公开有关信息。并且，要同步下移监管与核准、备案权限，地方政府和有关部门要认真履行职责，依法查处违法违规行为。用有效的“放”和“管”营造公平竞争的市场环境，激发有效投资和创业的蓬勃活力。易佰投融资项目融资（100trzcom）
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寻找被互联网思维深度改造的投资项目
寻找被互联网思维深度改造的投资项目 什么是互联网思维？不仅一般的人说不清楚，即使是身处互联网多年的资深人士，也各有说法，没有统一的答案。尽管如此，但是所有人都已经感受到了互联网思维对于各行各业的影响和改造，也改变着现在人的生活方式和生存方式。比如说网购、手机打车、互联网电视等等，都是互联网对传统行业改造的结果。“互联网每对一个行业进行改造，带来便利的同时，也带来巨大的财富，比如说上市的阿里，投资人更加关注的是后者”，投融界(www.trjcn.com)一位市场观察员表示，“投资人一直想问：谁是下一个被互联网改造的行业？谁是下一个投资机会？” 投融界是一家专业的投融资信息服务平台，主要为项目和资金提供搓配服务，同时投融界也为投资人提供项目指导服务。 在投融界看来，互联网思维对于商业的影响，正在从浅层次的影响向深度影响演进。“投资人要想找到下一个被互联网思维影响的行业或者项目，必须要明了这种演进的路径”，投融界一位分析师认为。 互联网思维演进路径 在投融界看来，互联网思维对于传统行业的改造，大致可以分为三个递进的层次。 第一层是将传统的行业“搬”到网上。例如将零售行业搬到网上，于是有了最初的淘宝；将报纸搬到网上，于是出现了门户网站和大量的资讯站；将文化娱乐搬到网站，于是有了网游等等，诸如此类。这种“搬家”的方式，可以看做是互联网对传统行业的模仿。 当然，看似浅层次的模仿，创造的财富量却是惊人的，一大批的互联网企业得以上市，如门户网站搜狐、新浪、网易，如网游公司巨人、完美，如文学网站盛大，不一而足。 第二层是互联网对传统行业的侵蚀。如果说第一层次中，传统行业还没有感受到互联网思维的威胁的话，那么，当互联网产业规模越来越大、对传统行业介入越来越深的时候，传统行业内的企业对互联网威胁有了切身的感受。电商消弱了零售企业利润、电子阅读使得报社被迫关闭等等，这一层次中，互联网思维侵占了传统行业的市场份额，让不少的传统企业被迫接受、融入互联网。 第三个层次是互联网思维对传统行业运作方式的改造。能够改造的改造，能替代的替代，能提高效率的提高效率。进入这一层次，可以说是互联网对传统行业的深度改造，而“深改”当下正处于进行之中。 投融界认为，目前正处于互联网思维对传统行业深度的改造之中，投融界正是希望能够在这一层面挖掘绝佳的互联网投资项目。 互联网思维改造下一站 结合近期的投融资成功案例，同时借助于自己长达19年的项目和资金对接经验，投融界认为，移动医疗、在线教育、网络影视、互联网金融集中体现了互联网思维对传统行业的深度改造。 “进行深度改造的行业，同时也是未来创富能力优越的行业”，投融界一位投资专员表示。 移动医疗 根据投融界的数据，我国健康医疗市场规模超过10000亿元，随着医疗改革的深化以及医疗需求的增加，医疗服务市场规模可能会进一步膨胀。 根据投融界一位市场人士预测，移动医疗市场规模大约在120亿元左右，这其中包括医疗咨询、药品销售、医疗器械电商、医务管理、医院管理等等，涉足的范围非常广泛。近期，多个移动医疗项目获得了风险投资的青睐，如丁香园获得腾讯7000万美元的融资、杏仁医生获得500万美元的天使投资、春雨医生获得了5000万美元的C轮融资，这足以说明，移动医疗投资机会已经被点燃。 在线教育 “如果说移动医疗百亿的市场规模已经相当可观，与在线教育市场相比，依然是‘小弟’”，投融界一位市场观察员表示。 根据投融界该观察员的初步预计，未来五年，我国在线教育市场规模有望突破500亿元。近期，在线教育市场呈现极端投资趋势。一方面，在线教育项目在被泼冷水，如龚海燕雄心勃勃的在线教育项目，短短半年花掉了风投数以亿元投资，风投资金有点望而却步。另一方面，包括腾讯、网易等互联网巨头，都在加码在线教育。网易公开课已经成为一个品牌，而腾讯也于近期推出而来QQ教育、腾讯大学等产品。 在投融界看来，在数千亿的教育以及培训市场规模中，在线教育才刚刚起步。 网络影视 9月19日，是阿里巴巴在美上市的日子，同一天，芭乐传媒宣布成功获得B轮融资，包括阿里资本、乐视网、TCL创投集体向芭乐传媒投资一亿元。 芭乐传媒属于网络视频行业，但是不同于一般的视频网站，以播放量获得广告收入。芭乐传媒意在改造整个影视制作的流程。通过互联网征集剧本、挑选演员、选择导演，并且通过众筹模式为拍摄筹集资金。 “可以说，是对原有的电影工业的深层次颠覆”，投融界一位观察员表示。 “优酷、爱奇艺可以称之为互联网思维影响电视和影业的第一波，将视频搬上网，而互联网更为深刻的影响是对电视工业和电影工业的影响，让原有产业依附互联网，按照这一思路，改造影视业才刚刚发端”，该观察员补充说。 根据投融界对于近期投融资业界的观察，以上三个互联网领域正处于投资热潮期，也是互联网思维对传统行业深度改造的典型证明。 投融界希望以此抛砖引玉，引导投资人按照此种思路，发现更多的互联网投资机会和项目。
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我国政府投资项目管理体制现状_行政管理毕业论文
我国政府投资项目的管理方式的变革与我国项目的投资主体格局的变化有着密不可分的关系。我国项目的投资主体格局大致可以划分为两个阶段，第一阶段是50年代初至70年代末，为单一的国家投资主体；第二阶段是70年代末实行改革开放以来，形成多元化投资主体格局。 在第一阶段的不同时期，项目的管理方式分别采取过建设单位自营、甲乙方承发包、投资包干、项目指挥部方式等管理方式。 目前我国政府投资项目管理体制的总的现状可用一句话来概括，即“各自为政，多头管理”。 政府投资项目的管理主体较多，呈多元化现状。计委负责项目建议书、可行性研究报告、设计文件与概算审批等；财政部系统负责资金拨付、财务结(决)算，支付审核等；建设行政主管部门负责建设过程中具体施工问题的协调和监管；审计机关负责建设资金审计，重点检查各地政府及计划、财政等投资管理部门和项目主管部门是否按国家投资计划和项目进度拨付、使用资金，资金投向是否符’合规定的用途，专款专用，有无截留、挤占、挪用、损失浪费等问题。 项目使用部门作为建设单位又分为两类，一类是专业性很强的部门行政主管单位，如铁道、水利和交通部门等，它们往往长年有建设项目，其在各自行业系统内包揽计划、财政、建设等全部职能；另一类大多是“一次性业主”的房屋建筑项目的建设单位，如文化、教育和卫生等部门。这些单位由于缺少工程建设的专业经验，致使许多业主行为不规范，导致工程质量低劣、腐败滋生、建筑市场秩序混乱等问题。另外，政府投资项目绝大多数属于无收益或非盈利的公共项目，没有增殖保值、还本付息的压力，建设单位往往因为缺少投资约束机制而有无限增大投资的倾向，从部门利益和个人政绩等出发，也是投资越多越好。使用单位对投资项目的企盼往往会导致“钓鱼工程”、 “三超工程”的出现。 下面简要介绍一下我国目前采用的几种政府投资项目的管理方式。目前，国内各地对政府投资项目的主要管理方式有：项目法人型、工程指挥部型、基建处型和代建型等。 1．项目法人型（（二级标题4号黑体） 按照国家计委计建设(1996)673号文《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，经营性建设项目必须组建项目法人，项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责。最著名的当属三峡工程，深圳的盐田港、上海浦东自来水厂、青岛麦岛污水处理厂、地铁工程以及各地的高速公路建设等。我国现行的项目法人制有两种模式，一种是完全按照一计建设(1996)673号规定含义而组建的项目法人，由政府发起，吸引外来资本或民营资本共同组建，项目建成后由项目法人自主经营，自负盈亏，自担风险，如上海浦东自来水厂、青岛麦岛污水处理厂；还有一种仅仅是各级政府为了完成一个项目并确保运营而采取的一种企业化运作形式，这些项目法人往往是由政府某个部门为项目而专门组建，所有费用从项目管理费中列支，项目建成后的运营也依靠政府拨款解决，如高速公路项目、青岛浮山绿化项目。 2．工程指挥部型 该机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成，负责人通常为政府部门的主管领导，项目完成后，即宣布解散。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理工没有常设的基建管理机构，在实施项目时也常常会临时组建工程管理班子，一般称为项目筹建处，管理方式与工程指挥部基本相同。工程指挥部的运转费用通常在项目管理费中列支。 3．基建处型 各个行政部门(如教育、文化、卫生、体育)以及一些项目较多的单位均设有基建处，其编制及职能通常由人事部门在三定方案中予以明确，经费由财政部门核拨。在这种模式下，具体项目的实施一般由后者进行，前者主要是进行常规性的行政性管理。 4．代建型 这是最近几年随着改革的不断深化，我国各省市、地区通过探索而出现的对政府投资项目的新型的管理方式，按管理机构的性质分，有政府机关型、事业单位型、企业型。 （1）政府机关型。即由政府主管部门直接负责工程项目建设管理。如陕西省在政府投资项目要统一采购、统一核算、统一建设的改革思想指导下，于1998年4月设立了“陕西省统一建设理办公室”，现有公务员21人，已完成投资30个亿。统建办统一做政府投资的非经营性重点工程的业主，任务是负责全省政府投资项目的统一建设与管理，把原属于各厅局(除水利、交通等行业外1的建设项目统一管理、建设，并撤销设在上述厅局的基建处。统建办不经手资金，工程图纸经审查、投资总量经批准后，施工单位报工作量，监理单位现场代表审查签字，报财政厅，财政厅直接拨给施工单位。工程的质量评定省质量监督站进行，质监站进行全过程质量监督。工程完工后，统建办向使用方交钥匙。 （2）事业单位型。即政府设立专门的事业单位，从事建设项目的管理，如上海市浦东新区建设局下设专门的项目建设管理公司，该公司为非营利性机构，专门负责政府投资的部分市政基础设施项目的实施管理。 九十年代中后期以来，北京市政府投资项目也逐渐减少临时指挥部的形式，成立了一个重大工程建设办公室，负责北京市几十项重大项目建设的管理工作。 （3）企业型。即在项目计划确定以后，由有关政府部门委托或招标选择一家企业代行业主职能。如重庆市的城市建设发展有限公司，青岛市的城市建设发展有限公司、上海按照国家法律法规管理，又是由专业人员管理，也得到了很好的保证。
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我国政府投资项目管理体制存在的问题_行政管理毕业论文
1．混淆管理主体和项目业主 虽然在改革开放之后，对政府投资项目的管理方式出现了一些专业性集中实施的机种组织形式在对政府投资项目的管理方式上没有什么区别，有着共同的弊病： （1）缺乏专业性 与国外政府投资项目管理设置专门机构不同，我国一般是根据项目的需要临时设立项目管理班子，管理者多不是专业人才，造成对政府投资项目的管理缺乏专业性，管理质量很难提高。 ①业主的专业人才力量欠缺。许多政府投资项目，如学校、医院、自来水厂、污水产生大量的质量、安全问题。 ②管理机构重复设置。目前，大量政府投资项目是由使用单位组建项目管理班子，方式同益显见其弊端，在政府投资项目上实施专业化管理己经势在必行。 （2）存在同位一体化现象 我国目前大量政府投资项目是由使用单位组建项目管理班子，造成投资管理、建设组织实施管理、建设监管和项目使用单位四位一体的现象。 ①建设的组织实施与项目成果使用单位分不清。目前，项目的业主就是今后的使用单不乏管理者利用职权，贪污腐败，扰乱了建设市场的正常运行。 ②建设项目的投资管理、组织实施管理和建设监管同位一体。由于政府投资项目的业主是政府，作为行业或地方的主管机构和部门，可能既负责项目的组织实施，又行使建设市场监管的职责，这无异于运动员与裁判二任于一身，其间规则制定的公正性和规则执行的透明性说不清道不明。对政府投资项目的业主来说，会造成监管不力的局面，一些有关建设市场和建设管理的法律法规对政府投资项目缺乏约束力。业主可能不执行法定建设程序，造成政府投资项目的效果与质量难以控制，这种现象主要是由于政府的政管理职能和具体项目的实施管理职能没有分清造成的。 通过分析目前我国政府投资项目管理方式所存在的问题，可以得出这样的结论：我国政府投资项目管理体制往往行政手段过多，权力过于集中，也就是说，政府投资项目的业主虚位，政府投资、建设、财政、审计、国资等部门或使用单位均是政府投资项目管理的外部控制与监督系统，是市场与法规的管理者，如果担当业主，又直接管理项目，角色不清，既是裁判员，又当运动员，混淆了项目的管理主体和业主，造成角色错位。 2．管理方式不明确 长期以来，我国政府投资项目存在着花钱大敞口，投资无底洞，工期马拉松的重大实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增殖，实行全过程负责。 目前，我国政府投资项目的管理方式中，项目法人制是主要形式之一，但项目法人如何组建，采取何种形式，没有明确规定。非经营性政府投资项目是否适用项目法制，是建设单位、建设管理部门、还是财政部门来充当业主，各地都各有做法。 3．管理制度不健全 长期以来，政府投资过分追求经济增长目标，政府投资项目的效益和效率缺少一套严格和健全的制度来进行保护及约束。同时造成由于政府投资项目管理的“制度缺失”而失去监督约束机制。 （1）尚未建立科学的决策机制 政府投资项目的评价决策与一般的民间投资项目的评价有根本性区别。一般民间投的办法，搞好政府投资项目的决策管理。这一点对我国这样的经济较落后，财政建设资金较紧张的情况下尤为重要。 （2）建设程序管理不严 建设程序是指建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序；这个先后顺序是指建设审一遍，给项目业主带来了不必要的负担，也增加了整个政府的行政成本。 （3）财政资金分散支付 对于政府投资项目的支付，过去我国实行的是分散支付的体制，即由财政部门将资市场严重的腐败行为有关，但与政府投资项目的支付制度不尽完善也不无关系。 （4）政府采购尚未完全涵盖政府投资项目领域 服务机构)，设计的采购大多由项目建设单位直接指定，项目管理的采购还未开展。 （5）缺少项目后评价体系 随着我国社会主义市场经济和投资体制改革的发展，市场机制对企业投资行为的约束也同益强化，而对政府进行的投资项目，仍缺乏有效的评价约束机制。为了提高财政经常发生一些重要的贪污腐败案件，其中很大一部分都与政府投资项目有关。这与我国政府投资项目管理体制的不健全不无关系，因此改革我国现行的政府投资项目的管理体制已经迫在眉睫。 代建制是政府投资项目的发展方向 1．代建制是政府投资体制改革的必由之路 1998年朱镕基总理明确提出要对财税、粮食流通、住房、医疗和投融资体制进行改工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资保险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。” 2．实行代建制初步的效果 目前，全国各地纷纷掀起了“代建制”试点热潮，实际上是与一些地方己经取得的办法解决超出款的现象，是以往政府投资工程所无法做到的。 3．政府投资项目代建制的意义和作用 代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理显优势： （1）规范政府行为。将政府行为纳入法治范围，对建立健全更加完善的市场机制少腐败，减少可能的寻租环节，促进廉政建设，创造良好市场环境，树立政府良好形象。 （2）有助于政府职能转变，转变政府管理社会事务的手段方式。在基本建设项目管理领域引入市场机制，将投资与建设管理分开已在理论上基本形成共识，新公共管理和委托代理理论就这个问题的解决也提出了如何将职能分解的理论治理机制，但我国的改革实践进行了二十多年，公共建设领域的管理模式依然落后，改革困难重重。加入“WTO”和市场经济的发展对政府管理权限和行为规范提出新的挑战，政府在经济管理中常常表现出的“越位”、 “错位”和“缺位”现象也到了非改革不可的地步。 （3）有助于遏制腐败，提高项目实施质量。政府对工程项目的管理，具有出资人如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。因此，代建制的设计和研究对于推动工程建设领域乃至政府行政手段的改革都具有重要意义。 （4）抑制了“三超” (超投资、超规模、超标准)痼疾。实行代建制后，再追加财政预算就不大可能。因此建设者必须考虑好如何在现有预算内保证建设质量。 （5）克制了拖欠工程款现象。政府投资项目工程款的拖欠，很大程度上来自于工程进一步探索。 4．代建制运作中存在的问题 虽然代建制的施行在相关地区都取得了一定程度的成功，但是，由于它毕竟还不是很完善，缺乏足够成熟的理论依据和实践经验，因此客观上还存在一些问题。 (1)在代建制的实施过程中，有些项目的“建设”和“使用”并没有实现真J下的项目的顺利实施。 (2)在许多地方，由于对代建工作实施监管的具体管理主管部门不明确，因此就无实施的过程中出现问题，也无法及时发现和纠正，为将来项目的顺利实施埋下隐患。 (3)绝大多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格水平上。 (4)代建单位的项目管理水平还需要进一步提高。一方面表现在代建单位在项目上较突出。 5．各地代建制模式 目前，我国许多城市己经意识到对现行政府投资项目管理方式进行改革的必要性和府投资项目管理体制和运行机制，提高投资效益和建设管理水平引。 本文就三地试点城市上海、重庆和深圳三种模式作一比较。 （1）上海模式 上海模式主要由政府主管部门、业主(投资方)、代建单位、设计和施工承建商四个投资者(业主)，通过市场逐步培育工程管理公司作为代建单位。 上海市政府主要借助工程管理公司完成政府投资工程的管理，并赋予投资公司较大究、初步设计、项目管理、工程监理等工作。 （2）重庆模式 重庆市政府主要对项目立项、投资、建设、使用、资产管理各环节推行专业化分工，的资产运营和使用管理。 重庆市按“投、建、管、用”适当分离的建设管理原则，提出一整套改革思路。主程实施“专业化集中管理”的道路。 （3）深圳模式 深圳市政府主要借鉴香港等地的做法设立工务局，作为负责政府投资工程和其他重投资和工期三大控制，保证政府投资工程效益。 深圳市工务局承建的政府投资工程一律实行“交钥匙工程”，由政府财政拨款；工象。 6．关于代建制模式的完善与推广 通过综合分析与研究，结合《建设工程项目管理试行办法》，笔者认为，在代建制定是代建制实施的基础，代理合同的完善是代建制管理的保障。
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[格式样本]代建制管理模式在政府投资项目中的应用_行政管理论文范文
[格式样本]代建制管理模式在政府投资项目中的应用_行政管理论文范文 摘 要(3号黑体) 2004年7月16日，国务院正式批准《关于投资体制改革的决定》，明确对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。此举，对各地正在进行的政府投资项目代建制试点，无疑具有显著的推动作用。 本文在分析政府投资项目管理方式改革和代建制的研究现状的基础上，对代建制的优势以及对政府投资项目管理模式进行研究，分析比较我国各地代建制模式的异同。介绍了国内学者专家对政府投资项目管理方式的研究成果以及对目前的政府投资项目代建制的研究现状。分析了我国政府投资项目管理制度的现状和存在的问题，提出政府投资项目实行代建制的相关措施，分析代建制的发展趋势。结合某防震减灾中心大楼项目试行代建管理工程和上海市大连路越江隧道建设工程项目实例论证了代建制的好处。本文的研究结论对政府如何进一步加强代理行业的管理具有一定的参考意义；对如何建立代理协会有叫好的借鉴作用；为未来建设项目管理模式普遍实行代建制提出了应注意的若干问题。 关键词：代建制; 政府投资 ; 项目 （国贸，工程管理关键词需中英文对照,专科2-4个,本科3-5个关键词）,摘要字数要求300-500字, 目 录 摘 要………………………………………………………………………………Ⅰ 引 言………………………………………………………………………………1 我国政府投资项目管理体制现状……………………………………………2 1.项目法人型…………………………………………………………………………2 2.工程指挥部型………………………………………………………………………3 3.基建处型……………………………………………………………………………3 4.代建型………………………………………………………………………………3 二、我国政府投资项目管理体制存在的问题………………………………………5 1.混淆管理主体和项目业主…………………………………………………………5 2.管理方式不明确……………………………………………………………………6 3.管理制度不健全……………………………………………………………………7 三、代建制是政府投资项目的发展方向……………………………………………9 1.代建制是政府投资体制改革的必由之路…………………………………………9 2.实行代建制初步的效果……………………………………………………………9 3.政府投资项目代建制的意义和作用………………………………………………9 4.代建制运作中存在的问题………………………………………………………11 5.各地代建制模式…………………………………………………………………12 6.关于代建制模式的完善与推广…………………………………………………13 结束语………………………………………………………………………………15 致谢…………………………………………………………………………………16 参考文献……………………………………………………………………………17 结构还可以:1 1.1 1.1.1 2.2 2.2.2 3.3 3.3.3 要求收入目录的必须是两级目录 附件标页码用罗马数字 引 言（3号黑体） 政府投资项目是实施政府职能的一种重要手段。政府投资项目对经济活动起着非常重要的作用，这是由于我国每年的社会固定资产投资中，政府投资项目所占的比重很大。近年来，我国实施积极的财政政策以扩大内需，政府投资数额急剧增长。但是，我国政府投资项目管理体制和管理方式还存在薄弱环节，因而出现诸如效率低下、资源浪费严重、滋生腐败现象等问题。因此，对政府投资项目的管理方式亟需实行改革。 作为政府投资项目管理方式改革的产物一代建制，自其推出之同起，就引起了各方的广泛关注并成为热烈讨论的课题。在实践中，许多政府投资项目也己经或正在以代建制的方式操作，不少省市甚至已在法律层面上对其进行了定义和规范。但是，无论在理论的层面上，还是在经验的层面上，目前各有关方面对代建制的实行在认识上仍存在分歧，不少代建单位对自身的定位及改革方向并不清晰。因此，进行代建制的进一步研究、推进代建制的完善和发展已经成为我国政府投资领域的重要议题。 引 言（300—500字） 正文部分字号宋体小四号，行距1.5倍 正文部分字号宋体小四号，法学专业行距20磅 一、我国政府投资项目管理体制现状（3号黑体） 我国政府投资项目的管理方式的变革与我国项目的投资主体格局的变化有着密不可分的关系。我国项目的投资主体格局大致可以划分为两个阶段，第一阶段是50年代初至70年代末，为单一的国家投资主体；第二阶段是70年代末实行改革开放以来，形成多元化投资主体格局。 在第一阶段的不同时期，项目的管理方式分别采取过建设单位自营、甲乙方承发包、投资包干、项目指挥部方式等管理方式。 目前我国政府投资项目管理体制的总的现状可用一句话来概括，即“各自为政，多头管理”。 政府投资项目的管理主体较多，呈多元化现状。计委负责项目建议书、可行性研究报告、设计文件与概算审批等；财政部系统负责资金拨付、财务结(决)算，支付审核等；建设行政主管部门负责建设过程中具体施工问题的协调和监管；审计机关负责建设资金审计，重点检查各地政府及计划、财政等投资管理部门和项目主管部门是否按国家投资计划和项目进度拨付、使用资金，资金投向是否符’合规定的用途，专款专用，有无截留、挤占、挪用、损失浪费等问题。 项目使用部门作为建设单位又分为两类，一类是专业性很强的部门行政主管单位，如铁道、水利和交通部门等，它们往往长年有建设项目，其在各自行业系统内包揽计划、财政、建设等全部职能；另一类大多是“一次性业主”的房屋建筑项目的建设单位，如文化、教育和卫生等部门。这些单位由于缺少工程建设的专业经验，致使许多业主行为不规范，导致工程质量低劣、腐败滋生、建筑市场秩序混乱等问题。另外，政府投资项目绝大多数属于无收益或非盈利的公共项目，没有增殖保值、还本付息的压力，建设单位往往因为缺少投资约束机制而有无限增大投资的倾向，从部门利益和个人政绩等出发，也是投资越多越好。使用单位对投资项目的企盼往往会导致“钓鱼工程”、 “三超工程”的出现。 下面简要介绍一下我国目前采用的几种政府投资项目的管理方式。目前，国内各地对政府投资项目的主要管理方式有：项目法人型、工程指挥部型、基建处型和代建型等。 1．项目法人型（（二级标题4号黑体） 按照国家计委计建设(1996)673号文《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，经营性建设项目必须组建项目法人，项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责。最著名的当属三峡工程，深圳的盐田港、上海浦东自来水厂、青岛麦岛污水处理厂、地铁工程以及各地的高速公路建设等。我国现行的项目法人制有两种模式，一种是完全按照一计建设(1996)673号规定含义而组建的项目法人，由政府发起，吸引外来资本或民营资本共同组建，项目建成后由项目法人自主经营，自负盈亏，自担风险，如上海浦东自来水厂、青岛麦岛污水处理厂；还有一种仅仅是各级政府为了完成一个项目并确保运营而采取的一种企业化运作形式，这些项目法人往往是由政府某个部门为项目而专门组建，所有费用从项目管理费中列支，项目建成后的运营也依靠政府拨款解决，如高速公路项目、青岛浮山绿化项目。 2．工程指挥部型 该机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成，负责人通常为政府部门的主管领导，项目完成后，即宣布解散。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理工没有常设的基建管理机构，在实施项目时也常常会临时组建工程管理班子，一般称为项目筹建处，管理方式与工程指挥部基本相同。工程指挥部的运转费用通常在项目管理费中列支。 3．基建处型 各个行政部门(如教育、文化、卫生、体育)以及一些项目较多的单位均设有基建处，其编制及职能通常由人事部门在三定方案中予以明确，经费由财政部门核拨。在这种模式下，具体项目的实施一般由后者进行，前者主要是进行常规性的行政性管理。 4．代建型 这是最近几年随着改革的不断深化，我国各省市、地区通过探索而出现的对政府投资项目的新型的管理方式，按管理机构的性质分，有政府机关型、事业单位型、企业型。 （1）政府机关型。即由政府主管部门直接负责工程项目建设管理。如陕西省在政府投资项目要统一采购、统一核算、统一建设的改革思想指导下，于1998年4月设立了“陕西省统一建设理办公室”，现有公务员21人，已完成投资30个亿。统建办统一做政府投资的非经营性重点工程的业主，任务是负责全省政府投资项目的统一建设与管理，把原属于各厅局(除水利、交通等行业外1的建设项目统一管理、建设，并撤销设在上述厅局的基建处。统建办不经手资金，工程图纸经审查、投资总量经批准后，施工单位报工作量，监理单位现场代表审查签字，报财政厅，财政厅直接拨给施工单位。工程的质量评定省质量监督站进行，质监站进行全过程质量监督。工程完工后，统建办向使用方交钥匙。 （2）事业单位型。即政府设立专门的事业单位，从事建设项目的管理，如上海市浦东新区建设局下设专门的项目建设管理公司，该公司为非营利性机构，专门负责政府投资的部分市政基础设施项目的实施管理。 九十年代中后期以来，北京市政府投资项目也逐渐减少临时指挥部的形式，成立了一个重大工程建设办公室，负责北京市几十项重大项目建设的管理工作。 （3）企业型。即在项目计划确定以后，由有关政府部门委托或招标选择一家企业代行业主职能。如重庆市的城市建设发展有限公司，青岛市的城市建设发展有限公司、上海按照国家法律法规管理，又是由专业人员管理，也得到了很好的保证。 二、我国政府投资项目管理体制存在的问题 1．混淆管理主体和项目业主 虽然在改革开放之后，对政府投资项目的管理方式出现了一些专业性集中实施的机种组织形式在对政府投资项目的管理方式上没有什么区别，有着共同的弊病： （1）缺乏专业性 与国外政府投资项目管理设置专门机构不同，我国一般是根据项目的需要临时设立项目管理班子，管理者多不是专业人才，造成对政府投资项目的管理缺乏专业性，管理质量很难提高。 ①业主的专业人才力量欠缺。许多政府投资项目，如学校、医院、自来水厂、污水产生大量的质量、安全问题。 ②管理机构重复设置。目前，大量政府投资项目是由使用单位组建项目管理班子，方式同益显见其弊端，在政府投资项目上实施专业化管理己经势在必行。 （2）存在同位一体化现象 我国目前大量政府投资项目是由使用单位组建项目管理班子，造成投资管理、建设组织实施管理、建设监管和项目使用单位四位一体的现象。 ①建设的组织实施与项目成果使用单位分不清。目前，项目的业主就是今后的使用单不乏管理者利用职权，贪污腐败，扰乱了建设市场的正常运行。 ②建设项目的投资管理、组织实施管理和建设监管同位一体。由于政府投资项目的业主是政府，作为行业或地方的主管机构和部门，可能既负责项目的组织实施，又行使建设市场监管的职责，这无异于运动员与裁判二任于一身，其间规则制定的公正性和规则执行的透明性说不清道不明。对政府投资项目的业主来说，会造成监管不力的局面，一些有关建设市场和建设管理的法律法规对政府投资项目缺乏约束力。业主可能不执行法定建设程序，造成政府投资项目的效果与质量难以控制，这种现象主要是由于政府的政管理职能和具体项目的实施管理职能没有分清造成的。 通过分析目前我国政府投资项目管理方式所存在的问题，可以得出这样的结论：我国政府投资项目管理体制往往行政手段过多，权力过于集中，也就是说，政府投资项目的业主虚位，政府投资、建设、财政、审计、国资等部门或使用单位均是政府投资项目管理的外部控制与监督系统，是市场与法规的管理者，如果担当业主，又直接管理项目，角色不清，既是裁判员，又当运动员，混淆了项目的管理主体和业主，造成角色错位。 2．管理方式不明确 长期以来，我国政府投资项目存在着花钱大敞口，投资无底洞，工期马拉松的重大实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增殖，实行全过程负责。 目前，我国政府投资项目的管理方式中，项目法人制是主要形式之一，但项目法人如何组建，采取何种形式，没有明确规定。非经营性政府投资项目是否适用项目法制，是建设单位、建设管理部门、还是财政部门来充当业主，各地都各有做法。 3．管理制度不健全 长期以来，政府投资过分追求经济增长目标，政府投资项目的效益和效率缺少一套严格和健全的制度来进行保护及约束。同时造成由于政府投资项目管理的“制度缺失”而失去监督约束机制。 （1）尚未建立科学的决策机制 政府投资项目的评价决策与一般的民间投资项目的评价有根本性区别。一般民间投的办法，搞好政府投资项目的决策管理。这一点对我国这样的经济较落后，财政建设资金较紧张的情况下尤为重要。 （2）建设程序管理不严 建设程序是指建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序；这个先后顺序是指建设审一遍，给项目业主带来了不必要的负担，也增加了整个政府的行政成本。 （3）财政资金分散支付 对于政府投资项目的支付，过去我国实行的是分散支付的体制，即由财政部门将资市场严重的腐败行为有关，但与政府投资项目的支付制度不尽完善也不无关系。 （4）政府采购尚未完全涵盖政府投资项目领域 服务机构)，设计的采购大多由项目建设单位直接指定，项目管理的采购还未开展。 （5）缺少项目后评价体系 随着我国社会主义市场经济和投资体制改革的发展，市场机制对企业投资行为的约束也同益强化，而对政府进行的投资项目，仍缺乏有效的评价约束机制。为了提高财政经常发生一些重要的贪污腐败案件，其中很大一部分都与政府投资项目有关。这与我国政府投资项目管理体制的不健全不无关系，因此改革我国现行的政府投资项目的管理体制已经迫在眉睫。 代建制是政府投资项目的发展方向 1．代建制是政府投资体制改革的必由之路 1998年朱镕基总理明确提出要对财税、粮食流通、住房、医疗和投融资体制进行改工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资保险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。” 2．实行代建制初步的效果 目前，全国各地纷纷掀起了“代建制”试点热潮，实际上是与一些地方己经取得的办法解决超出款的现象，是以往政府投资工程所无法做到的。 3．政府投资项目代建制的意义和作用 代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理显优势： （1）规范政府行为。将政府行为纳入法治范围，对建立健全更加完善的市场机制少腐败，减少可能的寻租环节，促进廉政建设，创造良好市场环境，树立政府良好形象。 （2）有助于政府职能转变，转变政府管理社会事务的手段方式。在基本建设项目管理领域引入市场机制，将投资与建设管理分开已在理论上基本形成共识，新公共管理和委托代理理论就这个问题的解决也提出了如何将职能分解的理论治理机制，但我国的改革实践进行了二十多年，公共建设领域的管理模式依然落后，改革困难重重。加入“WTO”和市场经济的发展对政府管理权限和行为规范提出新的挑战，政府在经济管理中常常表现出的“越位”、 “错位”和“缺位”现象也到了非改革不可的地步。 （3）有助于遏制腐败，提高项目实施质量。政府对工程项目的管理，具有出资人如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。因此，代建制的设计和研究对于推动工程建设领域乃至政府行政手段的改革都具有重要意义。 （4）抑制了“三超” (超投资、超规模、超标准)痼疾。实行代建制后，再追加财政预算就不大可能。因此建设者必须考虑好如何在现有预算内保证建设质量。 （5）克制了拖欠工程款现象。政府投资项目工程款的拖欠，很大程度上来自于工程进一步探索。 4．代建制运作中存在的问题 虽然代建制的施行在相关地区都取得了一定程度的成功，但是，由于它毕竟还不是很完善，缺乏足够成熟的理论依据和实践经验，因此客观上还存在一些问题。 (1)在代建制的实施过程中，有些项目的“建设”和“使用”并没有实现真J下的项目的顺利实施。 (2)在许多地方，由于对代建工作实施监管的具体管理主管部门不明确，因此就无实施的过程中出现问题，也无法及时发现和纠正，为将来项目的顺利实施埋下隐患。 (3)绝大多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格水平上。 (4)代建单位的项目管理水平还需要进一步提高。一方面表现在代建单位在项目上较突出。 5．各地代建制模式 目前，我国许多城市己经意识到对现行政府投资项目管理方式进行改革的必要性和府投资项目管理体制和运行机制，提高投资效益和建设管理水平引。 本文就三地试点城市上海、重庆和深圳三种模式作一比较。 （1）上海模式 上海模式主要由政府主管部门、业主(投资方)、代建单位、设计和施工承建商四个投资者(业主)，通过市场逐步培育工程管理公司作为代建单位。 上海市政府主要借助工程管理公司完成政府投资工程的管理，并赋予投资公司较大究、初步设计、项目管理、工程监理等工作。 （2）重庆模式 重庆市政府主要对项目立项、投资、建设、使用、资产管理各环节推行专业化分工，的资产运营和使用管理。 重庆市按“投、建、管、用”适当分离的建设管理原则，提出一整套改革思路。主程实施“专业化集中管理”的道路。 （3）深圳模式 深圳市政府主要借鉴香港等地的做法设立工务局，作为负责政府投资工程和其他重投资和工期三大控制，保证政府投资工程效益。 深圳市工务局承建的政府投资工程一律实行“交钥匙工程”，由政府财政拨款；工象。 6．关于代建制模式的完善与推广 通过综合分析与研究，结合《建设工程项目管理试行办法》，笔者认为，在代建制定是代建制实施的基础，代理合同的完善是代建制管理的保障。 （正文部分本科不少于10000字、专科不少于7000字，正文结构不少于3个部分） 结束语 代建制在我国是市场经济条件下优化政府投资项目管理的重要举措和尝试，现在刚处于起步阶段，实施中还存在很多亟待解决的问题，比如配套的法律、法规及具体实施办法尚不完善、代建单位的培育尚不成熟等等，但代建制在我国政府投资项目管理领域的确是一个显著的进步，其前景是光明的。 本文在分析政府投资项目管理方式改革和代建制的研究现状的基础上，对代建制的优势以及发达国家和地区政府投资项目管理模式进行了研究，并对我国各地代建制模式进行了分析比较，主要得出如下结论： 1．结合国内学者专家对政府投资项目管理方式的研究成果对目前的政府投资项目代建制的研究现状进行了分析，意识到代建制的设计和研究对于推动工程建设领域乃至政府行政手段的改革都具有重要意义。 2．分析了我国政府投资项目管理制度的现状，并对其存在的问题进行了详细阐述，主要存在的问题有：(1)混淆管理主体和项目业主；(2)管理方式不明确；(3)管理制度不健全。 3．提出政府投资项目代建制的优势主要在于：(1) 规范政府行为；(2) 有助于政府职能转变；(3) 有助于遏制腐败，提高项目实施质量；(4)抑制了“三超”(超投资、超规模、超标准)痼疾； (5)克制了拖欠工程款现象。同时就上海、重庆和深圳三种模式进行简单阐述并进行分析比较研究，分析了代建制的发展趋势。 鉴于笔者的水平有限和时问仓促，关于政府投资项目代建制模式的诸多问题还有待进一步研究： 1．从现代企业制度等方面研究如何建立代建单位的相关企业制度，指导有资质、有实力的房地产开发企业、工程总承发包公司等企业积极地参与到代建制项目巾来，在壮大代建单位队伍的同时提升企业的综合实力。 2．从产权理论、寻租理论等方面进一步研究政府部门人员的行为，加以相应监督机制的设计，减少违规行为的发生，更好地发挥其委托主体的作用。 3．从项目管理的角度研究代建项目的全过程管理，引入科学的决策方法，指导代建单位的管理工作，加快其与国际惯例的接轨。 （结束语300—500字） 致 谢 本论文是在导师☆☆教授的指导下完成的。从论文的选题、结构到资料的整理等工作都得到了导师的悉心指导。在撰写论文的过程中，导师渊博的学识，严谨的治学态度，丰富的实践经验，循循善诱的指导方式，令学生终生受益，谨此表示学生最衷心的感谢。 在攻读本科的这几年时间内，不可避免地存在着工作、家庭、学习的矛盾，但得到了单位领导、同事、家人、同学的大力支持和帮助，为此向他们致谢。 最后向本论文的评阅人和参加答辩工作的各位老师致以诚挚的谢意。 参考文献 [3] 张乃华．推进政府投资体制改革应注意的问题．宏观经济管理，2002.12, 39—40; (期刊) [9] 李义冠.美国刑事审判制度. 北京： 法律出版社，1999年。（教材） 国贸专业要3000字文献综述
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欧盟将推万亿投资项目提振经济
幸福黄金网12月10日讯--继上月欲以210亿欧元撬动3150亿投资的计划之后，欧盟又开出一张覆盖大约2000个投资项目的清单，总额1.3万亿欧元，希望吸纳更多投资，在不扩大成员国债务的前提下为低迷的经济注入一针强心剂。根据欧洲央行的数据，6年前的全球金融危机爆发以来，欧元区经济重挫20%，导致区域内各国政府不得不勒紧裤腰带过日子，他们迫不及待地需要找到出路改善这一局面。未来3年落实5000亿路透社获得的一份由欧盟各成员国政府、欧洲投资银行和欧委会共同拟定的文件显示，各成员国响应欧委会主席容克的号召，纷纷提交各自待投资的项目。这些投资项目中大约有1/3与能源相关，包括德国的氢燃料电池汽车充电设施和法国公共建筑节能项目等。此外，还有1/3与交通运输相关，包括芬兰赫尔辛基的新机场航站楼和一条价值45亿欧元，连接爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和波兰的高速铁路。其余的投资项目多涉及创新、环境和住房建设。这份文件称，投资清单"大约有20...全文地址：https://bbs.pinggu.org/capitalvue-news-m_5487db0ec41c96e3ae0f1e2f.html
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略谈切实提高政府投资项目管理水平_研究生毕业论文
略谈切实提高政府投资项目管理水平_研究生毕业论文 政府投资工程是取之于民、用之于民的工程，对于调整经济结构、引导区域经济发展举足轻重，近年来，武侯区结合规范化服务型政府建设，从制度建设入手，求实创新，不断探索政府投资项目管理新办法，新路子，逐步形成了运作规范、管理科学、投资高效的政府投资项目管理体系，取得了良好实效。近几年以来，规模以上100万投资的政府投资项目预算审核率达100%，公开招标及比选率达到100%;平均年度节约资金达1亿元以上，政府投资效益不断提高。在政府投资项目管理工作中，我区的主要做法和体会是： 一、以制度建设为基础，全面提升规范化管理水平 制度创新是提高政府投资项目管理水平的基石。创新来源于实践，2004年以来，武侯区重点致力于政府投资项目管理制度建设，由区发改局，对新建、在建及竣工项目全程管理情况进行深入调查，广泛听取各方意见，多渠道地学习其它省、市经验，在遵循国家、省、市相关政策规定的前提下，结合武侯实际，先行先试，先后出台了《武侯区政府投资工程建设项目管理工作实施细则》、《成都市武侯区关于政府投资工程建设项目管理的补充规定》、《成都市武侯区政府投资项目中介机构管理暂行办法》、《关于投资建设工程材料价格调整办法的通知》等政策文件，以投资控制为核心，明确了政府投资项目管理及实施程序，政府各部门及项目业主的职责，违法、违规行为的处罚措施等。使全区政府投资项目建设有法可依、有章可循，政府各部门各司其责、协调配合，真正实现了政府投资项目建设管理的制度化、规范化。 二、以管理创新为动力，全面提升统筹管理水平 管理创新是提高政府投资项目管理水平的根本动力。政府投资项目管理是一个复杂的系统工程，需要各相关政府部门及单位共同抓好关键环节，履职到位、形成监管合力，取得监管实效。 一是抓好立项审批环节。立项审批重点是审查项目是否符合城市总体规划、年度投资计划以及资金落实情况，年初由区发改局会同财政部门共同确定年度基本建设计划，列入计划优先审批，新增项目履行报批程序后立项。 二是抓好预算审核环节。对投资总额100万元及以上的项目，必须进行严格的预算审核。区发改局负责委托专业造价咨询机构进行预算审核，审核结果经区发改局复审并报区政府常务会审定通过才正式下达投资预算批复。体现了预算审批的科学性、准确性。 三是抓好招标投标环节。为维护招投标市场秩序，武侯区认真贯彻执行国家、省、市、区相关政策规定，通过采取对招标报名的现场监督，招标公告、招标文件的审查，招标代理机构的考核等措施，对防止串标、围标等违法、违规行为起到了非常好的效果。 四是抓好施工过程管理环节。在施工过程中工程量及投资额的变更必须经过严格的审批程序，为此，专门制定了工程量变更签批表，由工程设计单位、项目监理、项目业主、区审计局、区财政局、区发改局及分管区领导层层把关，避免工程变更的随意性。同时，根据实事求是、风险共担的原则，及时出台了《武侯区政府投资建设工程材料价格调整办法》，维护承发包双方的合法权益，促进了项目的顺利实施。 五是抓好审计环节。武侯区政府加大审计力度，不仅严格把关竣工决算事后审计，更是将审计环节前移到事中，加大了对项目投资的过程监督，提高了政府资金使用效率。 以上五个环节环环相扣，构成了武侯区政府投资项目管理链：未经区发改局立项审批的项目，不得进入预算审核程序;未经预算审核及备案的项目，不得进入招投标及比选程序;未经规定签批程序的工程变更，决算审计不得认可，区审计局依据招标或比选的工程量清单及签批的工程变更进行决算审计;区财政局依据项目预算控制价及审计结果进行财政拨款;区监察局负责对项目运行全过程进行现场监督。目前，我区政府投资项目管理体系己深入人心，政府相关部门、各项目业主、各中介机构自觉履行规定程序，对政府投资项目的统筹管理水平大大提高。 三、以强化服务为重点，全面提升行政效能 服务创新是提高政府投资项目管理水平的重要手段。变被动服务为主动服务是武侯区政府投资项目服务创新的宗旨。为促进项目建设，区发改局先期介入、跟踪服务，在加大政策宣传的同时，对全区年度计划内项目建设充分调研，将项目实施过程中存在的问题与困难进行汇总整理，能协调的当场协调解决，不能协调的形成专题材料报送相关领导，通过区领导现场办公会的形式加以解决。为让项目业主尽快、全面地了解政策文件及最新政策变化，区发改局汇编了相关政策文件及工作流程图表，制作成册向全区发放，同时每年对中介机构、各项目业主举办一次关于政府投资项目管理的集中培训，避免了项目业主走弯路。为进一步缩短项目业主前期工作时限，2008年，区发改局代区政府通过公开比选的方式确定了一批造价咨询及招标代理机构，专门为全区政府投资项目的预算审核及招标投标、比选工作服务。随后又建立了武侯区政府投资项目中介机构随机抽取系统，造价咨询等中介机构的委托只需在区监察局的现场监督下，由项目业主随机抽取即可。中介机构服务质量不高、出现重大工作失误的，将被及时淘汰，此项措施大大缩短了项目前期工作时间，同时充分体现了公开、公平、公正原则，做到了办事高效、业主满意、政府省心。 四、以投资控制为核心，全面提升监管实效 全区对政府投资项目的管理紧紧围绕投资控制而展开。每年年底次年初，区发改局汇同区财政局，根据政府财力及项目建设需要，制定年度投资预算计划报区政府审批，只有列入年度预算计划的项目才能实施，实现了对年度项目投资规模的总体控制;立项审批工作，注重核实项目投资规模及资金来源情况，实现了对项目投资的初步控制;通过项目预算审核，实现了对项目投资的准确控制;在对项目施工过程的投资控制中，我区对工程变更、主要材料价格调整等制定了严格的审批程序，对超预算控制价20万元以上的工程变更，项目业主需提请区政府常务会审定，避免了工程变更的随意性，实现了对项目实施过程的资金控制;在审计工作中，对投资额1000万元以上项目实行全程介入、过程审计，为项目投资控制把好最后一道关;最后，区财政局根据决算审计结论进行拨款结算。因此，在项目投资控制的全过程中，政府各相关部门履职到位，通力合作，提升了监管实效。 任何一种体系或者一种管理方式都需要在实践中不断探索、不断完善。为进一步完善我区政府投资项目管理体系，提高政府投资效益，我区还将深化以下几项工作： 一是建立和完善多层次的监督体系。要实现政府投资项目的经济效益与社会效益最大化，必须强化多层面、多角度的监督力量，将政府行政部门监督、审计监督、社会监督、舆论监督相互结合，形成一个有机整体。不但要加强对项目业主、中介机构的监督，也要加强对各相关政府职能部门的监督;不但要加强对违法违规现象的监督，也要加强对行政不作为、履职不到位、效能低下的监督，最大限度地杜绝在政府投资项目管理中的人为操作因素。 二是建立政府投资项目后评价和责任追究制度。项目竣工后，应对项目建设的可行性、组织实施的规范性、项目建成后发挥的社会经济效益等进行事前、事中、事后的全过程评估。政府对优良工程的管理者应给予奖励，对问题工程的管理者更应进行严厉责任追究，达到惩一儆百的效果。建立政府投资项目施工单位、监理单位、中介机构信用库，严格执行市场禁入的相关规定，进一步压缩违法违规者的生存空间。 三是实施人才工程。政府投资项目管理人员的素质优劣直接决定着政府投资效益高低，应进一步加强对专业管理人才的储备及培养工作，把他们安排到政府投资项目实施及管理岗位，真正做到人尽其才，才尽其用。 面临不断出现的新形势、新问题，我区将与时俱进，继续弘扬求实创新精神，不断提高政府投资项目管理水平，为地方经济发展做出更多、更大贡献。
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研究新公共管理的政府投资项目绩效审计_MPA论文范文
研究新公共管理的政府投资项目绩效审计_MPA论文范文 [摘 要]新公共管理及其理论对政府绩效审计产生了较大的影响。当前我国政府投资项目管理中存在一系列问题，其原因也是多方面的。借鉴新公共管理理论，我国政府投资项目绩效审计在审计目标、审计内容、审计技术和方法等方面都会得到改进。 [关键词]新公共管理理论;政府投资项目;绩效审计 一、新公共管理及其理论的可借鉴之处 20世纪70年代末，西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动，它起源于英国、美国、新西兰和澳大利亚，并迅速扩展到其他西方国家，这就是新公共管理运动。它以现代经济学为理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量，重视公共服务的产出。新公共管理理论在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，对我国公共管理的理论和实践有积极的借鉴意义[ 1 ] 。对于新公共管理理论的特征，有很多不同的概括和描述，其中褒贬不一。笔者分析考察了新公共管理产生的历史背景和发挥的作用，认为新公共管理尽管存在这样那样的不足之处，但相对于传统的、以行政命令为运转动力而不讲究行政成本、不考量效率效果的行政体制而言，它的优点也是显而易见的。相对于浪费大量社会资源而又低效运转的传统行政体制，新公共管理的可借鉴之处主要有： (一) 重塑政府与社会之间的关系新公共管理理论提出政府公务人员是负责任的企业经理和管理人员，社会公众则是纳税人和享受政府服务回报的顾客。政府服务以顾客为导向，增强对社会公众需要的响应力。这样就可大大减少过去政府因漠视社会公众的需要而进行的大量的无效的、无用的政府行为。 (二) 新公共管理强化和明确政府责任新公共管理要求政策制定与执行职能分开，政府部门负责制定政策，执行机构负责执行政策，政府部门通过与执行机构签订合同、建立奖惩机制等形式实现政府预期目标。增强政府活动的产出和结果、效率和质量。这样可高效整合、充分利用并最大限度地节约社会资源。 (三) 公共行政由内部取向向外部取向转变新公共管理由重视机构、过程和程序转向重视项目、结果和绩效，使得公共管理的战略管理、绩效评估、公共责任制等成为公共管理学的核心主题。 与传统公共行政只计投入、不计产出不同，它更加重视管理活动的灵活性和自主性，使公共管理人员负更大、更明确的责任。这样可改变政府不负责任和公职人员责任不清、互相推诿的局面。 (四) 强调管理主体包括政府部门和非营利的其他组织政府是公共管理的核心主体，但不是唯一的主体。一般来说，宏观方面的管理职能或全局性的关键事项应由政府来承担，而微观方面的管理或相当一部分的公共服务可以交给非政府部门来完成。政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。这样可调动社会各界力量，有针对性地发挥不同组织的不同作用，为快速、高效完成政府预定目标而组成结构合理的团队。 (五) 注重公平与效率的统一新公共管理理论反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，而实现严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效指标对目标完成情况进行测量和评估，由此而产生了经济、效率和效果等三大变量。从表面上看，在这种新的管理模式下对组织和个人的控制放松了，但绩效考核目标却在无形中强化了组织和个人对目标的追求。由于变原先行政部门对组织和人员的被动管理为组织和个人对自己的主动管理，组织和个人的潜能得以充分挖掘，总体工作效率会大幅度提高。 (六) 重视人力资源管理新公共管理理论强调提高人员录用、任期、工资及其他人事管理环节方面的灵活性。这样可根治传统行政体制中机构臃肿、人浮于事、得过且过的官僚作风。 二、新公共管理对绩效审计的影响 审计离不开公共管理这个大的环境，受这个环境的影响和制约，反过来又可以影响这个环境，两者相互影响、相互促进。实践证明：新公共管理运动对于政府公共管理的理论与实践产生了重大而深远的影响，同时对国家(政府)审计发展也带来重大影响。 (一) 新公共管理突出了绩效审计的重要性和必要性由于绩效审计的目标是评价政府的工作业绩及其活动的经济性、效率性和效果性，因此，绩效审计能够比财务审计揭露出更加严重或深层次的问题，相关政府部门对绩效审计的排斥也会增大。同时，由于对绩效的评价往往需要超出传统的账簿审计范围，审计机关的绩效审计工作往往被怀疑是否已超出其工作职责范围，因此审计机关在绩效审计中受到的阻力也会更大。在这种情况下，政治环境对绩效审计的发展起着至关重要的作用。绩效审计的法律依据、绩效审计的报告制度、绩效审计建议得到重视和支持的程度等都是开展绩效审计的重要条件。 这就要求绩效审计必须在具有明确法律依据的基础上，依靠政治力量从上而下地推行。新公共管理为绩效审计所创造的政治环境从根本上说是政府对绩效审计的内在需求，是社会公众对绩效审计结果的期盼，正是国家、政府和社会公众对政府绩效的高度关注产生了绩效评价的政治需求。政治家需要通过绩效评价来验证政策制度的效果，争取更多的选票;政府需要有独立的部门来评价自己的绩效，获得民众的肯定;民众需要独立的部门评价政府的绩效，以了解政治家和政府是否真正高效率、低成本、负责任地运行。来自国家、政府和社会公众的这种政治需求就是绩效审计的目标和任务，也是绩效审计的意义所在，绩效审计工作成为一种必要[ 2 ] 。 (二) 新公共管理解决了绩效审计的可能性问题任何一个国家在开展绩效审计时，都会遇到构建绩效评价指标这个重大瓶颈问题。由于公共部门具有资源和权力的垄断性、工作目标的多元性和模糊性，公共部门的工作过程和管理环境的特点等等都决定了公共部门绩效衡量的困难性。这些给审计机关确定绩效审计的目标、明确绩效评价指标和判断经济责任的界限带来很大的困难。绩效评价指标无法确定，审计机关就失去了绩效评价依据，绩效审计就无法进行。然而，绩效评价指标不是单凭审计机关主观判断或自行制订的，而是在各部门绩效管理的实践中形成的。新公共管理运动以来，一些国家为公共部门绩效评估进行了深入的研究，在理论和实践方面都取得了积极的成果。这些努力都为绩效审计提供了工作条件和评价依据，使绩效审计成为可能。 (三) 新公共管理为绩效审计提供了评估工具新公共管理运动是一个公共行政模式由权力至上发展到责任至上的演进过程，其核心特征是对政府责任和绩效的高度关注，主要体现为以经济性、效率性、效果性即3E为标准的、市场化的绩效评估。 以3E为标准的绩效评估和绩效审计的目标形成耦合，极大地推动了绩效审计的发展。新公共管理对绩效审计的促进作用主要是通过社会需求扩大和审计能力提高两个方面得以体现的。新公共管理环境下，政府部门为改进绩效、赢得公众信任，都将绩效审计看作一件必然的事情，客观上产生了对绩效审计的需求。虽然社会需求对绩效审计的发展起着根本性的导向作用，但这种发展要落到实处，还取决于审计人员的能力。绩效评价标准体系、技术方法体系、审计规范尚未建立，审计人员胜任能力不足等因素在很大程度上制约着绩效审计的发展。在新公共管理环境下，对公共部门绩效评估的重视推动了这方面的理论研究、经验积累以及人才培养，为绩效审计人员能力的提高创造了条件，为绩效审计提供了一种较为科学的评估工具，使得绩效审计能够实现[ 3 ] 。 三、新公共管理推动我国改进政府投资项目绩效审计 我国每年用于公共投资项目的资金数额约占国民收入的三分之一左右，用好这一笔巨额资金，对我国的经济建设和社会事业发展至关重要。能否用最少的投入获取最大的效果，是每个经济工作者乃至社会公众都普遍关心的问题。公共投资项目绩效审计就是围绕这一社会普遍关注的问题而开展的，其中重点又是政府投资项目的绩效审计。 笔者对近年来一些政府重大投资项目的审计报告进行了分析。这些项目包括机场、公路、水利水电和城市基础设施等。分析结果表明，尽管这些项目建设取得显著成效，但也存在一些亟待解决的问题： (1)决策失误，资产闲置和损失浪费问题突出; ( 2 )管理不善，违规违纪问题严重; (3)建设运营不科学，投资绩效低下等。 如果用新公共管理理论针对上述存在的问题进行分析不难发现，产生这些问题的主要原因有：新公共管理要求政府履行职责，但我国政府有关职能部门对政府投资项目监管缺位情况比较严重;新公共管理要求政策制定部门和执行部门的职能分开，但我国政府投资项目管理中存在着严重的政企不分、职责不清的混乱状况，一旦出现问题，各部门互相推诿扯皮;新公共管理重视引入竞争机制，但我国政府投资项目管理中尚未建立有效的竞争机制，建筑市场不规范;新公共管理强调严明的绩效目标控制，而在我国的政府投资项目管理中恰恰缺乏健全有效的内控制度，项目管理的各个环节都不到位，没有严格的绩效目标测量和考核程序;新公共管理强调政府对社会的服务功能，这就要求政府适时推出新的法律、法规、准则以适应社会发展和社会公众的需要，但我国政府投资项目管理中法制建设严重滞后。 针对我国政府投资项目管理中存在的上述问题，一些专家学者致力于介绍、引进新公共管理理论。这促使我国政府投资项目绩效审计发生很多变化，推动绩效审计的许多方面都比以往有较大改进。 下面主要分析政府投资项目绩效审计在目标、内容和审计技术方法这三大方面所发生的变化。 (一) 政府投资项目绩效审计目标的改进审计目标分为一般目标和具体目标。具体目标因审计项目而定，这里不作讨论。本文仅就政府投资项目绩效审计的一般目标进行探讨。从上述对我国政府投资项目管理存在问题及其原因的分析中不难看出，这些症结都是在传统公共行政学理论基础上的政府管理错位、越位、缺位所导致的。 传统审计目标主要在于证实被审计事项的真实性和合规性，目的是查错纠弊，难以促使政府投资项目管理中存在的诸多问题从根本上得到有效解决。政府审计作为政府的综合经济监督部门要从特定的角度推动政府投资项目管理的改革，一个可取的途径就是根据新公共管理的特征和要求，选择并确定政府投资项目绩效审计的目标[ 3 ] 。 1. 促进投资法律政策的落实，深化投融资体制改革。新公共管理关于强化和明确政府责任的特征要求政府政策制定与执行职能分开，政府部门负责制定政策，执行机构负责执行政策，即政府充当掌舵而非划桨的角色[ 1 ] 。增强政府管理活动的灵活性和自主性，使公共管理人员负更大、更明确的责任。由此可见，在新公共管理条件下，政府投资项目绩效审计的目标是由政府、社会赋予政府审计的本质特征和任务决定的。作为政府审计不能仅仅局限于对个别项目的审计，而应站在更高的层次上去分析问题、研究问题，要更加注重从总体性、宏观性、绩效性和建设性上思考问题。政府投资项目绩效审计就是要促进投资法律法规、制度规范、政策措施的落实，进一步建立和完善这方面的法律和政策;促进完善和深化投融资体制改革，使我国的公共投资项目建设管理水平不断提高。 2. 促进政府投资资金的合理、有效使用。根据新公共管理项目预算与战略管理、竞争机制等特征，与传统公共行政只计投入、不计产出不同，它要求政府更加注重资金分配、优化成本控制，将结果与资源分配尤其是和项目预算相结合，促进资源的更好利用;要求政府更加重视活动的产出和结果、效率和质量[ 4 ]。因为资金使用的真实、合法并不代表其使用的合理和有效。通过对政府投资项目的绩效情况进行审计，检查评价资金使用是否达到预期绩效，揭露项目实施过程中因决策失误、管理不善造成的重大损失浪费以及资金管理使用中存在的分配不规范、监管不到位、使用绩效差等问题，促进有关部门单位管好用好政府投资资金和项目管理科学化、制度化、规范化，确保资金安全运行和有效使用以及项目顺利实施。 3. 加强对权力的制约和监督。党的十六大提出加强对权力的制约和监督，并要求审计机关充分发挥对权力的制约和监督职能作用。这是针对行政运行中越位和缺位并存现象提出来的。这正好与新公共管理重塑政府与社会之间的关系的特征相吻合。如前所述，新公共管理运动在推动绩效审计发展的同时，也导致其从政治意义上形成对权力制约机制。政府投资领域的权力主要表现为决策权、审批权、监管权、建设资金支配权等等。政府投资项目绩效审计就是要通过对政府投资项目建设过程及运行管护情况的审计，揭露问题，提出建议，加强对权力的制约和监督[ 526 ] 。 4. 促进项目的建设运营达到预期效果。新公共管理公平与效率统一的特征要求根据经济、效率和效果等三大绩效指标对政府投资项目目标完成情况进行测量和评估。而项目的投资绩效，无论是经济效益，还是社会效益、环境效益都是在项目建设以及建成后的投产运营过程中实现的。因此，项目建设决策失误、管理不善、不能按期完成建设任务就会影响投资绩效;项目建成后不能正常运行、使用而造成资产闲置，甚至报废毁损造成投资损失浪费，也会影响其生产能力和绩效的发挥。新公共管理推动政府投资项目绩效审计的开展，检查项目建设情况及运营状况，分析不能达到预期效果的原因，从项目建设管理体制、投融资体制及运营机制等宏观制度方面提出审计建议，促进项目的建设管理和运营达到预期效果。 (二) 政府投资项目绩效审计内容的改进审计内容是为审计目标服务的，审计目标通过审计内容来实现，目标决定内容。根据新公共管理的要求设计政府投资项目绩效审计目标，必然要求其审计内容和重点也能体现新公共管理的要求。正如陈振明教授指出的：新公共管理对传统行政学所涉及的主题作出新的解释，赋予其新的内涵。例如对‘效率’概念重新诠释尤其是将它与‘公平’概念联系起来考察，对传统的人事管理、财务管理主题赋予新的内容，变成人力资源管理和财政管理。[ 1 ]政府投资项目绩效审计内容也与以往的审计内容不同。建设项目是一个系统工程，建设项目管理同样是一个复杂的管理系统，涉及到的领域很广。这就决定了政府投资项目绩效审计的范围和内容是非常广泛的，它包括投资决策、建设方案、计划管理、资金管理、物资管理、施工管理、财务管理等。审计重点是审查因决策失误、管理不善造成的严重损失浪费和国有资产流失等问题，即要重点抓住投资决策、投资管理、资金使用和投资绩效四个环节。这些内容又可以分为微观和宏观两个层面。
