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上海自贸区的意义：
（一）五领域政策创新
1、上海自由贸易区作为新一届政府拉动经济增长的新引擎，其筹备进展一直为各方关注，但其所涉及的具体方案却始终未能公开。从证券时报记者现在掌握的信息来看，方案最终将可能落实到金融、贸易、航运等五大领域的开放政策，以及管理、税收、法规等五个方面的一揽子创新。
1）人民币资本项目开放 已被提交至自贸区方案中
在刚结束不久的陆家嘴论坛上，上海市市长杨雄表示，自由贸易区的确正在申请试点人民币资本项目下开放，而且这一改革方向不会因为短期的流动性变化、热钱流向的变化而变化。
上海市金融办副主任徐权表示，自贸区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。
2）自贸区将争取 15%企业所得税优惠
在上海自由贸易区的新政策中，上海将推动税收创新，包括离岸贸易、金融采用低税率，对境外投资收益采用分期缴纳所得税等优惠政策支持自由贸易园区内企业发展。
证券时报记者从知情人士处获悉，为鼓励企业发展，上海将在税收方面采取低税率，其中将包括对自由贸易区内符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。
“税收创新方面，上海市政府上下都正在努力向国家要政策，在上海自由贸易区内，对符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。”知情人士表示，这个税收优惠政策与前海的税收优惠政策相当。
3）贸易领域将实施创新监管新模式
在贸易领域，上海自由贸易区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，这是较目前上海综合保税区的主要区别。
4）构建离岸金融中心 需行政法规创新
日前，上海已向国务院申报将综合保税区建设成为自由贸易区，使区内中外企业享有区内贸易自由、人员进出自由、货物进出自由、货币流通自由、货物存储自由等五大权益。
而离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分，因此上海建立自由贸易区的同时也需构建离岸金融市场。但是上海在探索建立离岸金融市场的同时，也面临法规的障碍，因而需要制度的创新。
5）借自贸东风 国际航运中心建设或有新突破
证券时报记者获悉，上海自贸区关于航运发展将延续此前国务院“建设国际航运中心”的政策，即大力发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术等各类航运服务机构，拓展航运服务产业链，延伸发展现代物流等关联产业，不断完善航运服务功能。
上海国际航运发展综合试验区的探索之路始于2009年，经过近年来的推进，上海国际航运发展综合试验区在各个方面取得了一些进展，然而，由于法律、税收、金融等方面的短板，目前上海距离巴拿马、新加坡、香港等世界级航运中心仍有距离。
2、金融创新政策
1）着手推动离岸金融业务与拓宽外商金融投资范围；
2）拟允许符合条件的外资金融机构设立外资银行；
3）允许符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行；
4）允许外商投资支付机构参照《非金融机构支付管理办法》，向人民银行申请并取得《支付业务许可证》；
5）允许设立外商投资资信调查公司；
6）允许融资租赁公司在自贸区设立单机、单船子公司，不设最低注册资本限制等。
7）在人民币国际化方面，自贸区将在风险可控的前提下，对人民币资本项目可兑换进行先行先试。
8）上海也正在探索建立负面清单管理模式，在自贸区内试行准入前国民待遇，进一步发挥市场资源配置功能，率先在试验区范围内改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记三个环节。
9）自贸试验区将在投资项目管理环节，按照内外资一致的原则，对涉及固定资产投资的内资和外资项目将进行备案管理，并停止实施国务院上述文件规定的相应行政审批事项。取消合同章程审批，改为备案管理，相应停止实施涉及的三件行政法规规定的22项行政审批。
不过，无论是允许设立外资银行还是加速外资在自贸区投资，这其中均涉及到人民币在资本项下的开放问题，复旦大学经济学院副院长孙立坚受访时则表示，目前的时间点并不利于人民币汇率市场化和资本项下的开放。
而上海交大中国金融研究院副院长费方域也分析指出，上海自贸区的建设是一步一步来的，现在很多具体细则在敲定之中，虽然外界关注人民币资本项下可自由兑换，这并不表明这一过程马上就实行，在中国经济进入中速增长、外贸形势严峻的时候，这个口子放开也容易导致国际资本尤其是没有真实贸易背景的游资快进快出，通过这一平台疯狂套利，而一旦资本大幅回流，将对资本市场和实体经济造成冲击，反过来影响整个人民币资本项目开放的进程。
（二）上海自贸区建设将带来多重红利
1、扩大开放“试验田”
国务院常务会议昨日强调，建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。
对此，上海财经大学国际工商管理学院常务副院长（财苑）、上海自由贸易区研究中心研究员靳玉英表示：“自贸区试点是国家开放战略的一部分，这是一个系统性、多层面的工程，不仅将影响到区域发展，未来也将推动国与国之间的合作发展。”
自贸区承担着新一轮改革先行先试的重任。而事实上，在自贸区获批建设之前，上海已经在外高桥等几大保税区的基础上设立了上海综合保税区。
上海海事大学物流研究中心主任林国龙表示，自贸区显然将比目前的综合保税区更加开放，这也是为形势倒逼。
林国龙所指的挑战主要是TPP，即跨太平洋伙伴关系协议。TPP突破传统的自由贸易协定(FTA)模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议。林国龙说：“以前的开放是承诺制，但是在TPP内，非开放目录的内容都属于开放性项目。” 自贸区将在中国加入TPP谈判中起到至关重要的作用，并有望成为中国加入TPP的首个窗口。
2、辐射长三角
上海自贸区也将对长三角经济起到巨大带动作用。
交通银行首席经济学家连平对证券时报记者表示，自贸区的核心是自由贸易，即在这个区域之间的相关贸易管理是相对宽松的，自由化程度高。跨到这个自由贸易区，就等于走到了国际市场。因而一个地方设立自贸区，将给周边地区的经济发展带来辐射和聚集效应。
比如，对于与贸易关系非常密切的航运业，周边地区的航运需求在其他城市可能得不到很好的解决，但在这里能就近释放。
“这对于中国经济进一步融入国际市场，尤其是长三角这个中国经济最发达、最富庶的地区，国际化的经济、贸易、金融等各方面的需求会很好地得到解决，给中国经济带来更多活力，对推动经济改革会很有帮助。” 连平表示。
3、推动上海中心建设
对于上海而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用。
1）将使上海突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在上海注册开业。
2）自由贸易试验区的推进将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中，解决航运中心建设中金融支持的问题，这将使得上海获得更多的制度红利。
3）国务院2012年底批复同意，自2013年1月1日起，经浦东和虹桥国际机场中转第三国的45个国家外籍旅客将享受72小时过境免签政策，再加上自由贸易区的项目，自贸区将有望成为贸易和购物零关税的自由港。
4）免税和自由港将有利于吸引高端制造业，而贸易区将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加中国的产业升级。因此，自由贸易区对
事实上，近几年来，上海GDP增速徘徊在个位数，连续几年排名位于全国倒数位，上海经济发展陷入了缺少“第二个经济抓手”的困境。虽然上海一心发展港口经济，但是一直以来由于“离岸经济”发展不够，上海航运中心建设推进有限。因此，上海自贸区的发展将极大推进港口经济、总部经济的发展，这也将对整个经济的发展起到极大推动作用。”
4、助力扭转外贸颓势
根据海关数据显示，5月份我国外贸出口1827.7亿美元，同比增长1%，增速下滑严重。
而根据近期商务部就当前外贸形势向商务部重点联系的1000多家企业做的问卷调查，其中多达七成的企业认为，人民币升值是影响出口的主要因素，希望汇率能够更加稳定。
调查结果显示，因人民币快速升值，50.7%的企业订单减少，38.1%的企业只敢接短单，不敢接长单，21.2%的企业不敢接单或者被迫放弃履约。1000余家受访企业平均出口利润率不足3%。
《方案》中提及的建设离岸金融、离岸贸易，在自贸区内实现外汇无限额管理，这些都丰富了企业的汇率避险工具，可以避免企业因汇率浮动过大而造成损失。
而上海浦东改革与发展研究院院长、上海自由贸易区课题组组长万曾炜在今年4月组织的一次关于自贸区的研讨会上表示，上海自贸区很可能以“一国之内”自由贸易区的形式出现，它采取特殊的监管政策和优惠税收，对一国内的转口贸易、离岸贸易将有极大的促进作用，对离岸金融和航运服务也有极大的推动作用。
上海自贸区的建立将会促使上海成为继伦敦、鹿特丹之后另一大转口贸易港，对我国的外贸也将起到积极促进的作用。
（三）撬动中国新一轮改革开放
1、上海建设自贸区是李克强总理新一轮改革开放的重要组成部分
2012年12月21日,上海市人大常委会第37次会议表决通过《上海市推进国际贸易中心建设条例》。该条例将于2013年1月1日起施行。该条例首次提出要在上海"探索建立符合国际惯例的自由贸易园区"。
上海综合保税区,即外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合已经成为上海申请自由贸易区组成部分。3月28日至29日,国务院总理李克强在上海进行就任后首次基层考察。期间,李克强鼓励、支持上海在现有综合保税区基础上,研究如何在28平方公里内,建立一个自由贸易试验区,进一步扩大开放,以推动完善开放型经济体制机制。李克强在座谈会上强调:"我们要用开放扩大内需,用开放形成倒逼机制,用开放促进新一轮改革。"
结合此次考察期间,李克强总理首次详细阐述打造"中国经济升级版"的五大路径:1、要在扩大开放中扩大内需,立足内需,面向世界,深耕亚太;2、要注重提高经济增长质量和效益;3、要立足于拉动就业和居民收入增长;4、要使环境资源可支撑;5、靠开放促改革,靠制度创新释放红利。
今年以来上海市政府也对建成自贸园多次释放积极信号。上海"两会"期间,试点建立自贸区被正式列为今年上海深入推进经济体制改革的主要任务之一。今年4月15日,上海市政府二季度工作会议上,上海市市长杨雄强调,试点建设自贸试验区是事关上海当前和长远发展的头等大事。目前,上海也正在积极配合国家有关部委制定《上海自由贸易园区建设总体方案》,方案中将明确外汇管理创新、服务贸易开放、区域便利化等方面的行动计划和政策措施,相关细则仍有待国务院的最终批复。
中国只有更好地融入到全球经济体系和分工中去,才能顺利实现转型升级和发展,而上海试点自贸试验区将从很大程度上促进上海乃至长三角地区服务贸易的发展,并以此推动企业在新的国际竞争格局中实现突破创新和转型发展。
2、中国(上海)自贸区建设帮助上海打造全球经济中心,实现中国经济转型升级
未来,可以为上海发展带来新"十年红利"的中国(上海)自贸区建设将涉及海关、税务、金融、工商和土地等多个政府职能部门,围绕"外汇管理创新、服务贸易开放、区域便利化"将出台一系列相关政策细则,将涉及贸易、航运和金融各个方面。包括:贸易自由化相关的关税及非关税壁垒(资金、外汇管制等)方面给予企业各类特殊优惠政策,以及资本开放相关的人民币可自由兑换(中国(上海)自贸区可能采取分步骤推进人民币可自由兑换,比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资)等。如此,中国(上海)自贸区将全方位为企业提供与海外资本和市场对接的窗口。
相应利好在于全球500强跨国企业总部和运营中心将陆续入驻中国(上海)自贸区,从而推动自贸区金融、贸易平台的形成,并进一步促发该区域贸易、产业、金融、人口和消费的升级,直接放大该区域的转口贸易(中国(上海)自贸区的设立将使上海跻身世界另一大转口贸易港成为可能)、离岸贸易(是综合全面的降低企业进出口运营成本的国际贸易操作方式,该经济区域往往具有特别宽松政策,即离岸法区;在离岸法区内成立的公司,即离岸公司无须支付任何税收,只缴纳年度管理费)和离岸金融(是一种发生在一国境内,却不受该国金融制度制约的高级资金融通活动。特点是:放宽金融管制和外汇管制,允许跨境资本的自由流出流入,减少对利率及金融交易的限制;有宽厚的税收优惠政策等)的快速发展,并将辐射范围跨越上海,惠及华东乃至整个中国区域,使上海真正成为东北亚贸易和物流枢纽平台。我们认为,中国(上海)自贸区的设立将帮助上海早日建成贸易中心、航运中心和金融中心,有利于促进上海实现全球经济中心的战略梦想。
此外,中国(上海)自贸区对中国加入TPP(太平洋伙伴关系协议)谈判也将起到重要作用,并有望成为中国加入TPP的首个窗口。目前上海最大优势之一是其地处长江黄金水道的入海口,并是向外连接日韩、东南亚的最近交汇点。这将有利于上海打造"水水转运"航运贸易优势,实现"在岸与离岸"、"物流与结算"、"外贸与内贸"统筹安排,加快其通关速度以节约贸易成本。一旦相关体制配套建设完毕,上海将成为具有全球航运资源配置和控制功能的国际离岸贸易中心,在口岸贸易方面通过借鉴香港和新加坡的先进经验,可以建立具有国际影响力的消费中心。
3、中国(上海)自贸区意义远超前海
从定义看,自贸区已从此前上海自由贸易区转变为中国(上海)自由贸易区。"中国"二字的添加,使得自贸区影响和政策内涵从此前单独上海区域,覆盖到全国范围。而前海整体定位为深圳前海深港现代服务合作区,其定义和内涵明显更区域化。
从自贸区三个特征来看:中国(上海)自贸试验区在监管理念上,将更多体现从货物管理转变为企业管理的理念。包括:支持企业建立国别进口商品中心,支持发展各类外贸转型基地;经上海市商务部门认定的贸易型总部,在通关流程、人才引进、资金结算、投资便利、人员出入境等方面按照规定享受优惠政策等。从贸易的开放度来看,中国(上海)自贸试验区将提出更丰富的与国际接轨的多元贸易模式,包括转口贸易、离岸贸易、跨境贸易人民币结算、保税展示、大宗商品交易、技术进出口交易、跨境电子商务等。
上海自贸区面临的风险与挑战：
（一）自贸区细则落地费工夫 税收政策或存分歧
上升到国家战略层面的区域性规划方案，一个本质的核心政策是“税收优惠”，这无疑会在很大程度上带来政策性的不公平。上海希望争取到在自贸区内，对符合条件的企业按15%的税率征收所得税，或将人为阻碍中国各个区域之间的内生规律发展和自由市场化进程步伐。
（二）资本项下放开仍要谨慎 业内不乏担忧
复旦大学经济学院副院长孙立坚表示，目前时间点并不利于人民币汇率市场化和资本项下的开放。这易导致国际资本尤其是没有真实贸易背景的游资通过这一平台疯狂套利。而一旦资本大幅回流，将对资本市场和实体经济造成冲击，反过来影响人民币资本项目开放的进程。
（三）固有条框频被突破 监管能力能否跟上
自贸区现在面临的问题是如何在复杂经济活动中设立起有效的风险防范屏障，既能让自贸区健康运行，又不对区外经济构成负面冲击。在开放创新过程中，有些可能甚至超出监管自身的能力范畴，这就要求其他部门做好协调工作，这就无疑对监管提出了更高的要求。
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