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【原创】在2014年6月底，财税改革顶层设计方案——《深化财税体制改革总体方案》(下称《方案》)在中央政治局会议上审议通过，要求三项重点工作和任务在2016年基本完成，这三项任务分别是改进预算管理制度、完善税收制度和建立事权和支出责任相适应的制度。2014年8月底，新《预算法》获通过。2015年1月1日新《预算法》正式施行。这标志着作为改革中具有牵一发动全身作用的财税改革，成为了全面深化改革的重要突破口。
今年1月1日新《预算法》实施，相比以往，新修改的《预算法》由79条增加至101条，改动共计82处，在预算管理制度、预算控制方式、地方债务风险、转移支付制度、预算支出约束等方面实现了重大突破，为进一步完善ZF预算管理，建立全面规范、公开透明的现代预算制度提供了法理基础。新的预算法的实施最主要的作用就是把ZF支出约束住了。以往ZF税收每年都要超收，按照过去的预算制度，预算年初批了以后，如果超收，这超收的钱就要花掉。第二年ZF再把花掉的钱报一个决算，让人大来批，多数都是走一个流程。这次《预算法》加了一条，超收部分要想花，必须要先报全国人大批准，这样就加强了人大对ZF财政支出的审批权力。这样第一起到了加强人大的地位，遵循依法治国的理念。第二、对ZF的花费起了极大的限制，让ZF更加重视预算过程，认真审视行政行为、量出为入，减轻财政负担。
新《预算法》还有一个亮点就是规范地方ZF的发债权。我国法律上一直不允许地方ZF发债，后来允许让中央替一部分地方ZF发债。虽然地方ZF显性的债务没有发，却通过第三方举借大量债务，已造成其负债状况既不透明，又存在风险。这些年地方ZF为了最求GDP的发展，地方隐形债务已经成为中国经济发展的重大隐患。这也是《预算法》对地方ZF发债全改革讨论了很多次，实现的一个重大的进步。如果这个制度建立起来，对我们国家地方ZF的财政约束是个非常大的进步。国际评级机构穆迪题为《中国地方ZF债券市场发展初期：常见问题》的报告中称，建立地方ZF债券市场将允许其直接借贷，会改善问责情况，最终也会鼓励地方ZF以更审慎的态度对待借贷与投资。债券市场对借款人的信息披露要求高于银行贷款，因而也可提高信息透明度。
《方案》在税制改革方面锁定在增值税、消费税、资源税、房地产税、环境税和个人所得税等6个税种，而在今年年底，“营改增”也将迎来收官之举。按照财政部的计划，2015年将力争把“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。不过，在营业税废止之前，“营改增”带来的减税效应对多数企业来说是一个利好，数据显示，从2012年营改增在上海试点以来，其减税规模就达1918亿元。随着营改增推向全国所有行业，其减税规模可望达到5000亿元左右。在当前国际经济环境低迷，我们中小企业经营环境恶劣的大环境下，这一政策无疑对刺激个人投资、带动消费和就业起到极大的作用。
《方案》在建立事权和支出责任相适应的制度方面，是划分中央与地方事权和支出责任的关系，一是财权和事权相适应，主要是地方税体系及其联动的总体税制改革，在这一改革的约束之下划分不同层级ZF的税基。二是财力和事权相匹配，在税基合理划分之后，如果一些欠发达地区还是无法满足自身的事权所需的财力规模，就要依靠中央财政转移支付去填补。统计数字显示，2013年中央财政收入占全部收入的48%，地方占52%，但是中央的支出却只有15%，地方的支出占85%。这四个数字反映现在中央、地方收入的失衡。相当于地方ZF每花一块钱，要有四毛钱等着中央财政转移支付，这个比例太高。在改革后，如果地方有更大的财权的话，那相应的地方ZF比中央ZF对百姓的需求反应的更快，更能体现出ZF财政支出的效益性。也有助于缓解地方ZF与百姓的矛盾。这样一些社会保障性事业，如教育、养老。地方ZF会更有作为。
整个2014年是在反腐的浪潮中过去的，反腐做的是对既成事实做清算，算是攻守之道中的守。新的财税制度改革，作为规范ZF的经济收入和支出行为，那就是应该算是攻了，它代表着现在化ZF的建立的信号，代表着我们经济走出低谷继续腾飞的先兆。
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