解读 | 八大关键词读懂深圳市ZF工作报告

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在1月13日召开的市六届人大三次会议开幕式上，省委常委、市委书记、市长许勤向大会作政府工作报告。报告不仅回顾了2016年政府工作，还确定了深圳今年的发展目标。政府工作报告提到，深圳今年将紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持深圳质量、深圳标准，加快建设现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心，促进有质量的稳定增长、可持续的全面发展。

为了让市民更加清晰地了解深圳市政府今年的战略布局及经济社会发展方向，两位深圳专家应邀解读报告中的关键词、热点和重要内容，让市民能够更加了解深圳今年的发展目标。

专家介绍

郭万达 综合开发研究院(中国深圳)常务副院长

袁易明 深圳大学中国经济特区研究中心副主任

关键词 深圳质量

率先打造高质量供给体系

报告摘要

争当供给侧结构性改革排头兵，就是要继续强化深圳质量领先优势，率先打造高质量的供给体系。在成功实现“深圳速度”向“深圳质量”跨越的基础上，始终坚持质量主攻方向，树立质量第一的强烈意识，进一步将大质量大标准渗透到经济社会发展各领域和全过程，不断深化标准、质量、品牌、信誉一体化建设，着力以标准提升供给品质，以质量创造供给价值，以品牌塑造供给形象，以信誉拓展供给市场，推动供给体系质量不断升级，努力在国际经济大循环、世界供给大市场中赢得主动。

专家解读

郭万达：今年政府工作报告多次强调“深圳质量”，这个概念早在几年前已经提出，今年之所以特别强调，还把今年定为“城市质量提升年”，是因为2016年深圳GDP增长将近9%，经济增长本身就是深圳质量的体现。在这一基础上，提出深圳的质量要提升，而供给侧结构性改革又是深圳质量提升的重要手段，所以报告中用很长篇幅讲了供给侧结构性改革这一内容，并且提出要率先打造高质量的供给体系。

关键词 经济发展

全市生产总值增长8.5%左右

报告摘要

今年经济社会发展的主要预期目标是：本市生产总值增长8.5%左右，居民人均收入与经济增长基本同步，城镇居民登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅3%左右。

专家解读

郭万达：从GDP目标设定来看，2016年GDP增长约9%，而今年设定为8.5%左右，说明了深圳现在的发展不只讲求速度，更加追求质量。将今年经济社会

发展目标设定在8.5%左右，实际给深圳提供一个转型升级和提升质量的空间。另外，这样的设定也给外在风险留下了一点规避空间。深圳是外向型城市，国际上一些变化有可能会给经济发展带来一些不确定因素。但是这个“稳”不代表不进取，所以报告提出要培育新的经济增长点。 8.5%是一个稳中求进的目标，这个目标既符合深圳基本情况，也跟目前整个国家的基调相吻合。

关键词 创新发展

今年起实施“十大行动计划”

报告摘要

实施新一轮创新发展战略布局，加快建设国际科技、产业创新中心。抢抓新一轮科技和产业变革战略机遇，制定实施国际科技、产业创新中心建设方案，着力推动创新生态再优化、创新能力再突破、创新经济再升级，强化全国经济中心城市和国家创新型城市地位。从今年起实施“十大行动计划”。

专家解读

郭万达：创新发展去年就提出，但今年的创新驱动有两个新的亮点，一是提出深圳的目标是建设国际科技、产业创新中心，这是国家“十三五”规划中给深圳的定位。那么如何建设“国际科技、产业创新中心”呢？首先就是要确保源头创新，因此又有今年报告的另外一个亮点，那就是提出从今年起实施“十大行动计划”，这个行动计划中许多举措就是为了夯实源头创新，包括创新发展上一些配套的政策，从报告中可以看到，“十大行动计划”的力度还是很大的，不仅解决了源头创新的问题，还解决创新保障等问题。

关键词 粤港澳大湾区

加快前海深港现代服务业合作区建设

报告摘要

主动服务“一带一路”，以共建粤港澳大湾区构建开放发展新格局。以香港回归20周年为契机，全方位加强与香港在经贸、金融、教育、科技等各领域合作，谋划启动一批重大合作项目。坚持依托香港、服务内地、面向世界，加快前海深港现代服务业合作区建设，打造深港基金小镇，全年新引进港企2000家以上、香港青年创新创业团队80余个。

专家解读

郭万达：湾区的概念，实际就是城市群。通过湾区，使得区域与区域之间的联系更紧密，基础设施可以互联互通，产业之间能够有一个相对的分工，公共服务也有一个相对的协调，这些都是区域合作中的一个很重要的内容。今年把前海自贸区的发展目标放在粤港澳大湾区这一概念里，实际是把前海放在了一个更宽的平台，让前海能发挥更大的作用。

关键词 绿色发展

持续提升大气等环境质量

报告摘要

着力打造绿色发展示范市，建设更加宜居的绿色家园。扎实开展治水提质行动。坚持流域治理和流域开发相结合，完成茅洲河界河段综合整治，基本消除建成区黑臭水体。高标准打造一流环保基础设施。加快建设东部环保电厂、老虎坑三期、妈湾能源生态园，推进现有环保设施提标升级。持续提升大气等环境质量。加快实施清洁柴油车计划，实现公交大巴全部纯电动化，新推广新能源汽车2万辆，新建充电桩2.5万个。

专家解读

袁易明：绿色发展如今已经被提到非常重要的位置上来。作为深圳发展非常重要的战略，绿色发展未来的着眼点在于，为市民提供高品质的生态环境。因为绿色发展的意图不在于GDP，而是城市良好的生态环境。在深圳发展的现阶段，只有让政府、企业、社会共同来推进绿色行动、绿色战略，才能实现人口、资源与环境之间的协调发展，才能实现城市的可持续发展。

关键词 城市建设

建设适度超前基础设施

报告摘要

突出精细化智能化，提高城市建设管理质量。加快提升建设管理标准。瞄准国际一流，制定完善城市设计、建筑设计等标准规范，系统梳理提升基础设施、建筑工程、市容市貌等各方面标准。建设适度超前的基础设施。加快轨道交通三期6、8、10号线等建设，开工四期12、13、14、16号线，建成龙华有轨电车示范线。优化拓展城市发展空间。打造新型智慧城市标杆市。

专家解读

袁易明：深圳的城市建设在下一阶段要精细化、智能化，这是符合深圳建设国际化城市的需要。用现代的技术武装管理，是推进城市国际化水平上一个新台阶的重要举措。城市建设是深圳的软实力，如果一座城市既便捷、又精细化，那么它就具有魅力和吸引力，这样才能吸引人才。

未来深圳城市该如何发展，政府报告提出了明确的目标，要建成新型智慧城市的标杆，这一提法也非常有新意。过去，深圳创造了经济发展的奇迹，在城市管理上形成了自己特有的模式，未来也有条件在新兴的经济体中创造这样一个样板和标杆，这也符合深圳未来城市发展的需要。

关键词 城市安全

牢牢守住安全发展底线

报告摘要

牢固树立底线思维和风险意识，大力提升安全发展水平。安全是发展之基。要把防风险摆在突出位置，加强各类风险预警研判和隐患排查治理，提高防范化解和应对处置能力，牢牢守住安全发展的底线。加强金融、房地产风险防控。强化安全生产监管。推进“平安深圳”建设。

专家解读

袁易明：城市安全是一座城市环境当中最重要、最起码的因素，也是政府的重要职能之一。深圳作为一个超大型城市，存在一些安全风险因素，需要我们保持高度的意识和警醒，还要有相应的防范措施。在深圳经济社会的发展过程中，城市安全表现在社会的方方面面，例如金融、房地产的风险防控，安全生产监管的强化，平安深圳的建设等，同时也体现在对市民尤其是弱势群体的关怀。

关键词 民生福祉

办好119件年度民生实事

报告摘要

坚持以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉。要时刻把人民的衣食住行和冷暖安危记在心上、扛在肩上、抓在手上，从市民需求出发，从解决突出问题入手，多为市民办实事、做好事、解难事，努力让市民有更多实实在在的获得感。全年安排九大类民生支出2700亿元以上，完成12项重大民生工程投资300亿元，办好119件年度民生实事和一批民生“微实事”。

专家解读

袁易明：民生问题是决定一座城市居民幸福指数的一个重要方面，每年的政府工作报告都会对民生实事进行大篇幅的表述，实际上就是要解决深圳空间上的非均衡问题，关注民生对市民来说，是一大利好。

民生问题也属于深圳发展的软环境，未来城市的可持续发展，取决于与民生福利相关的各个因素，比如教育、医疗、住房、交通解决的好坏。因此，在民生实事的问题上，可以进行超前规划和建设，将深圳建设成公共服务的中心，让居民的生活更有保障。

2016年成绩单

2016年，深圳经济社会发展实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展，完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。

国民经济

初步核算，2016年本市生产总值超1.93万亿元，同比增长约9%。

辖区公共财政收入7901亿元，其中地方一般公共预算收入3136亿元，增长15%。

经济增量以新兴产业为主，新兴产业对GDP增长贡献率提高至约53%。

供给侧结构性改革

全年为企业减负超过1200亿元，比上年多减负500亿元。

在教育、医疗、交通、公共安全等重点领域实施159个项目，完成投资927亿元。

创新发展

全社会研发投入超过800亿元，占GDP比重提高至4.1%。

城市管理治理

设市安监局，组建城市公共安全技术研究院，设150亿专项资金。

累计拆除消化违建约1100万平方米，实现违建增量“零增长”。

治水提质全年投入111亿元，启动461个治水项目。

开工建设6号线、8号线、10号线及2号线、3号线、4号线、5号线、9号线等8条延长线，7号线、9号线、11号线开通。

原特区外投资超过2500亿元。东进战略启动实施，计划安排355个重点项目，总投资1.65万亿元。

民生投入

九大类民生支出2380.3亿元，其中教育、医疗支出分别增长32.3%、33.7%。116件民生实事和7716件民生“微实事”全面完成，12项重大民生工程年度投资超过300亿元。

新增普惠性幼儿园98所、幼儿园学位2.5万个、公办中小学学位3.1万个。

引进高水平医学团队50个，新建名医诊疗中心5家，增加三级医院6家、三甲医院1家，新增病床3000张、执业医师2698名。

成立注册资本1000亿元的市人才安居集团，新开工及筹集人才和保障性住房6.2万套，竣工5.1万套，供应4.2万套，均为上年2倍以上。

2017年民生“大礼包”

医疗卫生

推进59个医院新改扩建工程，全市新增病床2000张；

新引进住院医师、全科医师和临床实用型、紧缺医疗人才2000名以上；

引进高水平医学团队50个，新建名医诊疗中心3家以上；

在300家社康中心建立专科医生工作室；

为全市5.5万名二年级小学生六龄牙免费实施窝沟封闭，预防龋齿。

教育

新改扩建义务教育学校30所，新增公办义务教育学位4万个，72%以上位于原特区外；

春季学期购买民办学校义务教育阶段学位约18万个，新增5万个；

全市新增普通高中学位6600个，其中90.9%位于原特区外；

新增幼儿园学位2万个，70%位于原特区外；新增普惠性幼儿园100所，全市普惠性幼儿园比例达到60%；

新增职业教育校外实训基地20个，提供2000个实训岗位。

社会保障

新开工和筹集人才住房和保障性住房8万套，供应4.5万套；

新增住房公积金开户单位1.5万户，新增开户个人80万人，新增归集资金400亿元，计划发放公积金贷款150亿元；

市社会福利中心（新址）一期项目建成投入使用，新增养老床位1000张以上；

扶持残疾人就业创业，实现新增残疾人就业400名以上。

就业创业

新增就业岗位8万个，城镇居民登记失业率控制在3%以下，保持零就业家庭动态归零；

征集200个自主创业项目并组织推介活动，为市民创业搭建平台；

向全国高校在校大学生提供2000个暑期在深实习、见习岗位。

交通

新开辟5条以上国际航线；

赣深客运专线深圳段开工建设；

龙华区有轨电车试验线验收并投入试运营；

打通科苑路北延等51条断头路；

新增5条以上公交线路，优化调整80条以上公交线路，增开30条社区微巴线路，提高新建道路和客流聚集区域的公交覆盖；

在全市范围内200个路口新建高清“电子警察”。

资源保护

新开工200个以上居民小区的优质饮用水入户工程，创建100个优质饮用水达标小区；

新开工100个以上原特区外社区供水管网改造工程。

环境保护

新建和改造公园55个；

全面完成建成区36条(45段)黑臭水体的治理工作, 建成区基本消除黑臭水体。

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