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文/胡振宇 中国(深圳)综合开发研究院 可持续发展与海洋经济研究所所长 龙 隆 中国(深圳)综合开发研究院 资深研究员
京津冀地区,人—水矛盾已到了非解决不可的程度。无论从生存还是生态角度看,都需要制定核心水源地涵养、保育战略和华北地区地表水、地下水长期恢复方案。本文提出建设以三峡库区为核心的中国水安全枢纽,重构全国的长时段、大空间配水体系的解决思路。
一、京津冀水问题突出
地表水过度开发、地下水超采和气候变化,已使京津冀所在的海河流域产水规律发生变化,流域环境整体干化。2000~2010年产水量仅为1950~1980年产水量的22%,1950年代以后主要河流水量逐年减少。至1970年代,20条主要河流有19条发生断流,年平均断流时间达186天,一些河道由季节性断流变为全年断流。
(一)人—地关系失衡 从总量看,京津冀以全国2%的土地聚集了全国8%的人口和10%的经济总量。从发展历程看,重化工业在各地不同阶段均承担过主角,目前唐山—秦皇岛和邯郸—邢台两大煤铁资源丰富区,集聚着河北1/5的工业企业和1/3以上的工业生产能力,这一聚集过程加上粗放的发展方式,致使原有的人—地关系失衡。
表1 海河流域平原主要河道干涸、断流情况统计
资料来源:《海河流域水资源及其开发利用情况调查评价》。
表2 京津冀地区概况(2014年)
资料来源:各地统计年鉴。
(二)农—水关系失衡 1952~2000年,海河流域人口翻了一番,粮食产量翻了近两番,从历史上长期依靠外调粮食的流域成为全国三大粮食生产基地之一。支撑这一成绩的是大量的农田水利工程,期间建成万亩以上灌区488处,引提水工程1.8万多处,机井122万眼,有效地缓解了干旱对农业发展的影响,但也超出了当地水资源承载力。
表3 海河流域人口、粮食产量、灌溉面积变化情况
资料来源:海河水利委员会.《海河流域水资源及其开发利用情况调查评价》(修改稿),2004年6月。
2013年,海河流域总耗水量为254.52亿立方米,耗水率68.6%。其中农业、工业、生活和生态环境耗水量所占比例分别为71.9%、10.6%、12.6%和4.9%(《2013年海河流域水资源公报》)。
(三)地表—地下失衡 长期、大量的地下水开采造成海河流域地下水位严重下降, 15个地下水漏斗中,8个漏斗中心水位埋深下降,最大降幅达3.72米,流域大部分地区靠超采地下水维持生存、发展。
表4 海河流域地下水漏斗
资料来源:任永强等. 海河流域地下水储量空间变化趋势分析.首都师范大学学报(自然科学版),2014(2)。
人类活动增加,污染控制不力,加上自然径流减少带来的自净能力下降,使海河流域的河流污染严重。2013年,Ⅰ-Ⅲ类水占比由34.7%降至34.2%,Ⅳ-Ⅴ类水占比由19.3%升至19.4%,劣Ⅴ类水占比由46%升至46.4%。
(四)地表水体萎缩 1950年代,白洋淀等海河流域12个主要洼淀水面面积2694平方千米,1960年代降至2178平方千米,1970年代进一步减至866平方千米,2000年只有538平方千米,比1950年代减少了80%。
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