观点 | 郭万达：改革创新就是优化制度供给、激发供给活力

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// 郭万达 中国(深圳)综合开发研究院常务副院长

深圳今年上半年经济形势实现“三好”，即“稳中向好，好于预期，二季度好于一季度”，这是深圳坚持新常态思维、坚定创新驱动战略、坚守供给侧结构性改革的结果；是深圳长期基于市场配套资源和利用政府之手促进结构优化、增强创新动力的结果。深圳通过改革创新，走出了一条优化制度供给、激发供给活力的新路。

新动能来自新供给，新供给带来新活力。

深圳今年上半年稳中向好的经济形势，表现为新经济、新动能、新供给的持续增长。统计表明，深圳新兴产业增加值（七大战略性新兴产业和四大未来产业）上半年增长13.9%，占GDP比重达到40.5%，比上年同期提高0.5个百分点。深圳经济的新供给主要依靠实体经济的供给增长，上半年工业投资增长54.8%，其中工业技术改造投资增长151.5%。在固定资产投资中，非房地产投资增长35.4%，高于房地产投资增长（25.3%）10个百分点，说明深圳已经“脱虚向实”，实体经济得到实质性的支持和发展。

深圳的新动能、新经济与制度供给的优化密不可分。

制度供给是一系列促进要素资源有效配置的制度集成，这个集成制度的根本点就是让市场在资源配置中起决定性作用。深圳在发挥“看不见的手”的作用同时，政府通过“简政放权”的改革打造了良好的营商环境，激发了企业家创新精神，调动了创新人才的积极性，使深圳成为全国乃至全球最具创新活力的城市之一。今年上半年深圳民间投资增长23.5%，增幅高于全国16.3个百分点，占固定资产投资比重51.9%。这个亮丽的数据说明，深圳的投资主要来自民营经济，深圳的活力主要来自民间。

深圳的新动能、新经济、新供给之所以在创新驱动中领跑全国，在中国的转型升级中扮演重要角色，主要得益于市场的力量，企业家发挥了关键的作用。

深圳的企业家把创新和产业化结合在一起，大型企业抱团形成的规模产业群，可以给创新企业和小型企业提供完善的服务和经验上的帮助，促使新兴企业快速成长。已经成功的企业会建立创新基地，去引导中小企业和众多创业者聚集在一起，共同分享经验和度渡过早期难关。深圳的大公司和小公司混合创新，这是高效的创新模式，因此不断涌现出新产业、新业态和新模式，使深圳新经济出现明显的“三大特征”，即数字经济、分享经济和平台经济得到较快发展。

因此，优化制度供给，激发供给活力，就要激发市场的活力，激发市场主体的活力。未来，深圳还要加大突出以民为本、市场导向的改革。改革的重点是加大简政放权力度，真正从更加方便企业、方便市民办事出发，对办事流程、审批环节再突破、再优化、再压缩、再减少。以政府的改革，助推资源配置市场化水平的提升。着力改革政府资源配置的方式，改革各类产业资金支持方式，改变单一财政补贴方式，引领创投公司、银行、担保公司等市场力量，提高产业资金支持效率，更好地发挥资金引导和杠杆效应。此外，还要进一步优化城市空间结构，提供空间的聚集密度，减少创业成本。一句话，改革就是要激发市场的活力，而市场的活力来自于企业家，来自于企业家精神，这是深圳未来保持可持续、有质量稳定增长的源泉所在。

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