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中共十九大报告提出，要实施乡村振兴战略。刚刚结束的中央经济工作会议，则将实施乡村振兴战略列为8项重点工作之一。在这新时代大好发展态势的催动面前，中国乡村又迎来新一轮发展大潮。幸甚。
近日笔者应掌舵者咨询研究院中国农村经济发展研究中心和在京几家农村经济杂志邀请，就笔者多年对中国农业经济发展的观察，农村治理建设，中国传统文化在乡村的兴盛和衰败思考，提出一点自己的理路，谈一点感受，论一丝启发。笔者经常不胜惶恐，深忧说不好，做不到，颇感无奈，甚至有点江郎才尽的真实感受。最近实在执拗不过，在爱妻鞭策和鼓励之下，她用勤劳为我铺就一个舒适的环境和照顾好家人，激励我提笔完成这份沉甸甸的重托。其实多年来笔者多次撰文谈到农村发展的法律问题，经济产业问题，土地问题，村民自治问题，东中西平衡问题，农村环境保护问题，农村中国传统文化的保护问题，可以说这个三农问题过去是，现在是，未来是中国经济发展的根本问题之一，也是中国国家长治久安保障的核心。现在推进乡村振兴战略不仅是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的战略之一，更关系着我国长期战略安全。但过去数十年来，由于人口持续过度、快速、大量向城市集中，造成一些地区大量乡村接近废弃，土地荒芜、乡村衰败，形成“空心化”现象。乡村衰败的另一面是扭曲的城市化，目前这种城市化导致强大的吸附效应——城市吸附乡村、东部吸附西部，这种吸附效应正悄无声息地蚕食乡村千百年来作为中国传统文化载体，撕裂农民对乡村田园生活的皈依，损害长期国家战略安全。
一、溯源乡村形成
中国乡村形成是经过中国千百年的发展沉淀，华夏文明亦是伴随农耕社会和北部游牧群体的共同发展，催生中国乡村的特质，独有的农耕特征，逐渐形成乡村特有圈层。各种建筑物，各种工程，各种各样制度和规约很好的诠释中国乡村农耕文明演绎自然天成的乡村模式。一自给自足。二乡贤文化。笔者以前探讨过宗法制下的家族治理，地方发展模型。本质就有乡贤文化的反思。三中央政权和农村治理衔接，郡县制完善和补充，进而固化相对比较稳定的治理结构。四农村经济日益增长。只是农村经济发展是建立在土地的兼并过程中。土地经济发展农耕经济模式。五乡村文化是乡村文明的标签。在血亲和姻亲为纽带的宗法制修成家族为整体结构的家族模式。是对国家政权下行管理的有效补充。一批风序良俗成为乡村善治的特殊力量。六形成不少别具风格，自然景观和人文景观相映成趣乡村田园生活集群，一些著名村落至今享誉天下，有不菲的学术研究价值，经济价值，更有历史文化价值，美学价值。
二、乡村发展的撕裂和阵痛
中国历史土地兼并，战争破坏，政权更迭，自然灾害不时破坏过这个相对稳固和特有的乡村。只是恢复比较快，人们少了许多失落感。随着大航海时代到来，工业革命的风起云涌，近现代以降，中国乡村经历的一场一场的撕碎和反撕碎，破坏和反破坏，总体发展轨迹来看是日渐下行。当然必须看到现在对城市化的追求，是对社会治理模式的重塑，农村和城市二元结构日渐此消彼长，结果还是农村更为式微。目前来说还不能得出对错的结论。这是观念和模式的的路径选择。恐怕只有历史的回答终究才可能判断对错。本文在此是重拾乡村的发展空间的型塑，片面讨论人居环境模式和对社会治理的局部解剖，是对农村发展的路径选择的思考。
近几年来，笔者深入全国各地实地考察不少，也见到乡村治理和衰败。整体来说：
（一）中国传统文化沉淀的载体损坏明显。比如一些传统村落有百年千年历史，现在被所谓的现代高楼大厦所取代，一批富有中国乡村特色古建筑破坏了。民俗文化是中国传统文化的特质之一，一些仪式，故事，惯例，服饰，等乡村特有现象已所剩无几。中国人自古以来孝文化本来在乡贤治理下是乡村主流文化，现在撕裂后破碎不已，西方低俗传入，传统解体，日渐多元化后没有根的现状逐步呈现。家族家风家训一些好的做法也视为老封建思想，落后的代名词。
（二）乡村环境破坏严重。土地荒芜，遗老失贤，疏于治理。乡村不少地方肮脏不堪一击，环境污染严重。
（三）经济发展停滞。离开土地后，没有农村产业支撑，增长乏力。增长乏力收入减少。收入减少推动农民向城市和发达地区转移，逐步空心化形成，进而发展闭塞。
（四）乡村治理混乱。现在是村民自治和乡镇指导下党组织总揽的核心模式。其实不少地方发现，地方党组织强势或村民自治比较完善的地方还是有序的，而且发展逐步推进，有的还取得好成绩。也有的地方村民自治是村霸横行无忌的平台，部分地方组织以招商为名，滥用职权，侵占集体财产，掠夺村民权益，形成利益链。选举拉票贿选，相互诋毁，形成互害模式。
（五）乡村文明日渐褪色。传统家族文化，乡贤治理对乡村失序纠偏比较有效，现在缺少一个安全阀。乡规民约不能约束失范行为的滋生。
（六）农民公民权益保障衰微。现在人才集中城市，集中在发达地区。农村法治思维，市场意识，文化传承，环境保护，健康意识日渐摊薄。法律盲区，经济知识缺乏，更不上管理学。乡村生活和城市生活品质相差太大。
（七）笔者没有深入边疆考察，假设边疆农村发展如此，恐怕长远考虑，危及边疆安全，这是千百年来对迁民实边战略的侵蚀。
三、乡村振兴战略
十九大以来乡村振兴战略提出，可见国家领导人的高瞻远瞩，治国理政的正确性。在深入贯彻学习落实十九大精神指引下，参照笔者近几年在湖南省怀化市洪江市沅江上一个传统村落农业旅游观光项目，江西景德镇市浮梁县一个油茶项目，南京六合区七星湖经果林项目，江苏徐州市邳州百果园项目，内蒙古自治区察哈尔右翼后旗北方商城，云南大理古城项目，湖南省郴州市永兴地产项目，山东省青岛市平度市别墅区等项目实际投资管理切身体会和观察，从项目融资的募投管退，风险控制，法律纠纷，市场拓展，包括后期挂牌上市实现预期市值，当然也涵括其中的失败投资。结合英国庄园模式和自身对乡村发展的理论研究。针对乡村发展模式选择和分析路径提出几点乡村振兴看法，当且仅当抛砖引玉，以飨读者。
（一）乡村振兴战略重在重拾中国乡村发展溯源，还原乡村田园生活。乡村振兴战略推进，需要重新解读中国乡村属性并结合新时代社会模式重构时代命题。不是回归传统乡村，而是吸纳传统乡村优秀基因的基础上推陈出新和吐故纳新，也要在特殊和普世价值二者之间得兼。
（二）乡村振兴战略的推进核心是人居环境的优化。也就是对自然规律的深度解析和对人的尊重。城市和农村两种生活方式各有所长，人们选择乡村生活就有乡村生活特有品质保证和安全保障。破除城乡二元结构，推行城乡一体化，人口流动后失衡但是对流动人口社会保障健全是流动与非流动乐业的基石，社会保障标准统一是安居的四梁八柱。必须破解出得来住不下和回不去无保障的命题。只有在无差别的城乡社会保障计划下自由流动和自主兴业。
（三）农民权益保护是调动农民积极性重要举措，以地制民到以业兴民的转变。随着农村土地承包和土地流转改革，包括宅基地的有条件市场化。农民失地和农民无业将是农村动荡之源。坚决打击土地流转过程中的乡镇和村集体联合侵蚀农民权益，实现土地确权和土地流转以及项目审批领导责任和直接责任人责任追究终身制。如何在农民土地确权后保护农民权益，探索增长机制是根本主题。一个基本的公式就是失地后农民的生活有保障，逐步以业养民，财富只增不减。其次就是分散小农经济向集体经济发展的转变，发展经济在于发展实业，发展实业在于因地制宜，因地制宜在于人才济济，人才济济在于农村教育和培训。再次发展集体经济应该着眼于集体内全体村民的共建共享，产权明晰。必须警惕别有用心者损坏村民权益，又一次次形成少数人获益，大多数村民续贫。总而言之，明确产权+股份合作+职业经理人+村民就业和专业人才双选机制+红利分配=集体经济以业养民。最后集体经济处理好村民所有权和经营管理权的命题。村民自治下集体经济发展必须建立在懂经济和懂管理的经营团队操作下，否则集体经济难有起色。发掘一批懂技术，懂市场，懂管理，懂品牌，懂资本，懂法律的专业人士精耕细作才是集体经济发展的长远打算。
（四）乡村振兴战略的推出需要重视环境保护和资源保护。美丽乡村的建设重视规划，国土和规划部门需要指导乡村发展规划，相关机构协助提供地质，水文，矿藏，气候，日照，土壤，植被等数据参数，做到科学规划。引进第三方专业机构专业报告是公允价值体现。乡村项目落地必须符合规划图。在湖南怀化项目中规划中，笔者曾力荐组建党支部领导下的乡村文化发展研究中心，经济发展顾问委员会，环境和资源保护小组，农村法律咨询办公室，做到有保护，有特色，有增长的乡村规划路线图在执行规划过程中同步进行。值得一提的是经济发展顾问委员会组织乡村经济发展论坛，经常邀请学者，政府人士，企业家登台讲座，为发展谏言，这在当地获得好评。谨记牺牲环境和破坏资源的做法已不可取。规划+执行+监督+反馈+修正+追责=规划达标线。
（五）乡村振兴战略需要系统论和控制论的双应用。这是内地和边疆和东中西一盘棋的整体布局，赋权和控权的统一，强化国家战略安全。比如边疆村落发展就是对边疆的充实和保护。
（六）乡村振兴战略的推进首重中国传统文化的保护。回归中国乡村作为中国文化博大精深载体的拓展平台。不能再像我们城市化过程中个别城市盲目照抄照搬愚昧现象，自己宝贵历史文化丢弃了，建成千篇一律的毫无影响力的城市。处理好传统和现代的关系，现代化不是西方化。将中国几千年留下的文化传统遗产保护好和发展好。
（七）乡村振兴战略的推进要发挥好基层党组织和村民自治双制度作用。这是乡村振兴战略成败在此一举的关键。把党中央国务院关于三农问题的大政方针贯彻落实到位并转化成实际行动。完善村民自治，调动村民发展积极性。让全体村民满怀期待和积极参加集体经济建设。局部地区就是因为个别党员干部工作党群分离，村镇联合腐败，败坏党和政府形象，致使百姓的不信任和事事抵触。只有保护好农民的权益和平等发展机会才是乡村振兴战略的有力保障。
（八）人才引进机制在于破解城乡资源不平衡和城乡收入差别化。大力动员农村走出去优秀人才和成功人士回乡投资和创业。地方政府要在投资政策上大力支持，保证投资人权益。政府实行农村管理人才和农村干部待遇优先计划。促使更多优秀人才到农村工作。建立乡村法律人才，金融人才，技术人才，管理人才的激励机制。做到能者上，平者让，庸者下。
（九）完善监督管理机制，毫不动摇反腐倡廉。打老虎后全面推进拍苍蝇。县，乡镇，村，小组都要实现常态化和常回头看看巡视。树立正气和重塑形象。把一批干实事，做成事，敢于担当的农村干部提升上来。把靠关系，庸政懒政不作为干部坚决拿下，再不能尸位素餐。
（十）财政倾斜，支持乡村基础设施建设，塑造乡村发展环境。完善水电路信，是招商引资的基础。发挥政府专项资金和社会资金双引擎作用。利用杠杆原理撬动更多资金投入。以项目为抓手，切实可行的推进项目投资，在产业链和价值链找到自己的比较优势。切实推进农村供给侧改革。打造品牌经济。良好的营商环境和安全的治安秩序才能留得住兴业和乐业之人。
（向颖：掌舵者（北京）咨询有限公司 掌舵者咨询研究院院长，北京市汇鹏律师事务所 高级合伙人兼副主任，毕业于北京大学，研究方向：农村土地经济学、合同法、国际战略、家族企业管理、法理学、刑法学、诉讼法学、知识产权法。版权所有，转载请联系掌舵者咨询研究院）
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