乡村振兴的五个维度

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联结上次分享的乡村振兴：治理有效如何实现

原标题：乡村振兴，五个方面都要强

　　农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

　　实施乡村振兴战略，要推动乡村产业振兴，推动乡村人才振兴，推动乡村文化振兴，推动乡村生态振兴，推动乡村组织振兴，习近平总书记从战略和全局的高度提出乡村振兴要统筹谋划，科学推进。

　　倒排工期，实施乡村振兴战略时间表是如此紧迫：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡村振兴是一个历史过程，必须具备战略定力，加满油，把稳舵，鼓足劲，劈波斩浪，久久为功。

　　乡村产业振兴

　　加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向

　　【镜头】村、企手拉手：2018年3月1日，广东省惠州市惠阳区政府、碧桂园集团、华侨城集团在惠州签署战略合作协议，共同推进乡村振兴战略项目在当地实施。碧桂园分别与秋长街道茶园经济联合社、良井镇矮光经济联合社签约，并向项目区村民发放了合作款。

　　南望惠州，碧桂园集团董事局主席杨国强惦记着推进乡村振兴：“产业振兴，核心要在农村产业规模上做文章，实现规模扩张的同时，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。”

　　“逐水草而居”的五千年农耕文明，形成了星星点点的小村屯、村落，在同步小康和国家现代化的新征程中，解放和发展农业生产力，振兴乡村、实现城乡统筹均衡发展，成为中国发展的迫切任务。杨国强想得最多的是，如何探索适合中国国情、村情的适度规模经营。

　　开展土地整理，农业适度规模经营具备经济和政策基础。农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远表示，从经济上看，过去千家万户“划田埂而种”，小块农田不具备使用大型联合收割机的条件，生产效率低，规模化程度不够，收入水平也不高。大量农民进城务工，造成土地经营分散、闲置，土地产出率难以得到较大程度的提高。从政策上看，党的十九大报告提出，第二轮土地承包到期后再延长三十年，农民既可以放心流转土地经营权，促进规模化生产提升效率，又能安心进城务工。

　　杨国强表示，开展土地整理，撤除分户而种的田埂沟壑，农村耕地面积将得到扩大，同时规模化的农地适度集中，为推广应用现代大型农业机械创造了条件，农业生产力提高，生产效率提升。“这样的乡村产业振兴，才叫美呢！”

　　中国农业的生产方式、组织方式、管理方式正在发生质的嬗变。适度规模经营，推进农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，将有力促进乡村产业振兴。

　　乡村产业振兴的未来是什么样呢？宋洪远表示，未来农业呈现的6种发展趋势将奠定乡村产业振兴的基础：粮食等重要农产品供给保障水平全面提升，多种形式适度规模经营的引领水平全面提升，农业技术装备水平全面提升，农业生产经营效益水平全面提升，农产品质量安全水平全面提升，农业可持续发展水平全面提升。

　　乡村人才振兴

　　把人力资本开发放在首要位置，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环

　　【镜头】“绿领”尝到甜头。“用传统方法养猪浪费资源，效益低。”江西省浮梁县经公桥镇歧田村村民程志远是个老牌养猪专业户，现在用循环生态养殖方法养猪：种植玉米、红薯用来喂猪，利用猪粪建起沼气池，沼气用来炒菜烧饭，沼液沼渣用来种植蔬菜，收入比以前提高近3倍。这些得益于他的一个新身份——新型职业农民。

　　乡村振兴，需要一大批新型职业农民，他们从事绿色产业，新希望集团董事长刘永好把他们称为“绿领”。新希望提出一项“绿领”培养计划，准备用5年时间，发动一批涉农企业参与，无偿为农村培育10万个新型农民和农技员。在培训10万人的基础上，还将从中选拔至少100名创业合伙人，给予资金、技术、渠道等方面的创投扶持。

　　宏观上看，仅2017年中央财政就投入15亿元，培育新型职业农民100万以上。截至目前，我国已经培育懂农业、懂技术、善经营的新型职业农民1400万人，到2020年我国新型职业农民将达到2000万人，成为现代农业发展的先导力量。

　　“绿领”在哪里？在实施乡村人才振兴的历史进程里。河南省濮阳县庆祖镇西辛庄村过去是远近出名的穷村，如今的西辛庄村成了富裕村。村支部书记李连成介绍，村子里搭起蔬菜大棚、种上了营养价值高的水果，靠的是本乡本土培育的技术人才。好酒也怕巷子深，西辛庄村的蔬菜、水果在国内市场卖得好，就是通过4个懂经营的新型职业农民，把水果卖到了“一带一路”沿线国家。

　　现代农业，呼唤着乡村人才振兴。现代化农业、绿色农业、休闲农业、农村电商等如雨后春笋般纷纷崛起。从首届全国新农民新技术创业创新博览会参展台上可以看到现代化农业新趋势：机器人摘黄瓜、猪脸远程识别、云端放养管理、大田测土配方施肥等“互联网+”的农业应用层出不穷。杨国强说：“没有人才，如何驾驭现代农业新技术和新管理呢？”

　　乡村人才振兴，培育体系是保障。经过探索，目前已经建成从中央到省、市、县的四级建制，形成了一支拥有近2万名专职人员和5万余名兼职教师的农民教育培训专业队伍。

　　乡村文化振兴

　　加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风

　　【镜头】村里文化活跃起来。河南省兰考县东坝头乡张庄村村委会主任翟茂胜介绍，村里租下了村民闲置的住房，改造成一座村民阅览室“桐花书馆”。村里还成立了艺术团，每逢大小节日都会为村民们演出节目，“艺术团现在火了，经常被邀请去邻近的村庄演出。”

　　今年中央一号文件指出，繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。千百年来，乡村文化凝聚着乡土之美、人文之美。中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智表示，目前我国乡土性特征已经发生变化，乡村社会的实体结构及乡土文化呈现新趋势，构成了中国乡村社会的后乡土性特征。

　　乡村文化振兴，要体现深厚的文化传统。刘永好说：“把传统留住、把文化留住，又能够适应时代的变化，建构具有饱满品位特征、具有生动气息的新乡土、新农村，才能焕发乡风文明新气象。”

　　贵州省遵义市赤水市大同镇民族村农民杨昌芹，是贵州省级非物质文化遗产“赤水竹编”的传承人。杨昌芹说：“准备将赤水竹编形成一个完整的产业链，深入挖掘民族文化的价值和内涵，帮助大伙过上更美好的生活。”

　　乡村文化振兴，要体现浓郁的当代特色。宋洪远说，乡村文化是乡村振兴的重要基础和保障，从乡土社会和现代社会的特征中找出乡土社会的合理价值，以优化现代社会道德真诚的生存环境，是当务之急。要在“关键小事”上勇于作为。伴随着城市化快速推进和城市文明的扩张，传统乡村文化被忽视、被破坏、被取代的情况比较严重，一些地方传统生活形态、社会关系日趋淡薄，乡村文化日渐荒芜。同时，厚葬薄养、铺张攀比、红白喜事大操大办等风气蔓延。农村是人情社会、熟人社会，要在红白喜事、结婚彩礼这些“关键小事”上树立社会主义核心价值观，防止不良习气蔓延。

　　杨国强表示，乡村文化振兴，既要“富口袋”也要“富脑袋”，要加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

　　乡村生态振兴

　　坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，让良好生态成为乡村振兴支撑点

　　【镜头】“厕所革命”在深化。李连成操着浓浓的河南口音回忆：“过去俺们村的厕所都是旱厕，冬天还好一些，特别是到了夏天，味大，苍蝇到处飞，这样的乡村生态当然不美。现在不一样了，经过多年不断的改厕，西辛庄村已经全部改旱厕为水厕，味道没了，苍蝇不见了。”

　　“小厕所，大民生”，农村厕所是乡村生态振兴中的短板。党中央高度重视农村“厕所革命”，2004年—2013年，中央累计投入82.7亿元，改造农村厕所2103万户，农村卫生厕所普及率达到了74.09%。根据规划，到2020年全国农村卫生厕所普及率要达到85%。目前，我国正在扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园。

　　问到心目中的乡村生态振兴是个啥样子的时候，李连成说：“村子前面的小河干净了，山清了，绿色生态就是乡村振兴。”

　　乡村生态振兴，要落实生态发展理念。刘永好表示，美丽中国，要靠美丽乡村打底色，要落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，严守生态保护红线，增强农业生态产品供给，提高农业生态服务能力，推进乡村自然资本加快增值。

　　要实施农业的绿色发展。中央深改组第三十七次会议审议通过《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，首次提出农业绿色发展“三不、两零、一全”的总体目标，就是耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。同时，从资源利用、产地环境、生态系统、绿色供给等方面，将总体目标细化为到2020年的具体目标和到2030年的远景目标。

　　宋洪远表示，乡村生态振兴要在农业主体功能与空间布局上下力气，建立农业生产力布局、农业资源环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困地区农业绿色开发机制。要在资源保护与节约利用上下功夫，建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度，健全农业生物资源保护与利用体系。要在产地环境保护治理上完善制度，紧扣农业投入品和农业废弃物资源化利用问题，建立工业城镇污染向农业转移防控机制，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度，完善秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。

　　乡村组织振兴

　　打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记

　　【镜头】分地、分股、分红。2018年2月9日，安徽省小岗村集体资产股份合作社分红大会在大包干纪念馆前举行，小岗村4288位村民作为股东首次每人领到350元的分红。村党委第一书记李锦柱说，充分发挥基层党组织的作用，去年小岗村创新发展有限公司经营上了新台阶，给村集体股份合作社分红156.8万元。

　　小岗村改革的不断深化，村民获得感不断增强，根本原因在于有一个坚强的党组织。孔祥智表示，没有党组织领导的创业创新，农村集体资产股份合作社就很难获得现实利润，村民分红也就无从谈起。

　　群雁要靠头雁领。在实施乡村振兴过程中，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序，乡村党组织就是主心骨。乡村组织振兴可以动员乡村经济要素，实现乡村经济的持续发展和农民的持续增收。“给钱给物，不如建个好支部。”重庆市荣昌区委书记曹清尧认为，一个村只有建立起一个好的党支部，才可以带动村民一起致富。

　　河南省兰考县东坝头乡张庄村党支部书记申学风说，依靠基层党组织，张庄村这几年不断从外面引进适合本村发展的项目，建设了170余个种植哈密瓜的种植大棚，种植经济效益高的哈密瓜。

　　乡村组织需要加强自身建设。曹清尧说，要在返乡回村的“能干人”、下乡创业的“实干家”中发展党员，用知识、能力充实党支部，提高党支部领导服务发展的能力，加快解决农村集体经济“空壳”问题，实现乡村经济的稳步发展。

　　需要坚持问题导向。当前，农村正处于社会转型关键期，人口老龄化、村庄空心化、家庭离散化态势显现，村庄缺人气、缺活力、缺生机等现象普遍存在，“三留守”问题突出，一些农村基层组织软弱涣散现象比较严重，小官巨贪、村霸控制等现象还在相当程度上存在。孔祥智表示，乡村治理是国家治理的基石，必须把夯实基层组织作为固本之策，解决乡村振兴中的迫切问题。

　　需要完善现代乡村社会治理体制。杨国强说，要坚持自治、法治、德治相结合，深化村民自治实践，建设法治乡村和平安乡村，提升乡村德治水平，以党的领导统揽全局，以法治“定分止争”，以德治“春风化雨”，以自治消化矛盾，确保乡村社会充满活力，和谐有序。（高云才）

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乡村振兴的理论逻辑与科学内涵

新时代乡村振兴思考

深化农村土地改革重在制度创新

2018-05-15 15:57 来源： 人民论坛网        作者： 胡鸿篙 林 雪

核心提示： 目前，我国农村土地改革进入深水区，在保持三权分置的基础上，还应通过完善法律法规和更多制度创新，从而保障农民土地收益的最大化。因此，在推动农村土地改革进一步深化过程中，应充分解决好农民与土地的问题和土地经营的问题，培育新型农业经营主体，鼓励规模经营，建立职业农民制度，从而促进农业现代化发展，使农民生活走向美好富裕。

【摘要】目前，我国农村土地改革进入深水区，在保持三权分置的基础上，还应通过完善法律法规和更多制度创新，从而保障农民土地收益的最大化。因此，在推动农村土地改革进一步深化过程中，应充分解决好农民与土地的问题和土地经营的问题，培育新型农业经营主体，鼓励规模经营，建立职业农民制度，从而促进农业现代化发展，使农民生活走向美好富裕。

【关键词】土地改革  法规完善  制度创新    【中图分类号】F321.1    【文献标识码】A

党的十九大报告中明确指出，要“实施乡村振兴战略”，当前要借助乡村振兴战略的推进，进一步深化农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，健全农业社会化服务体系，逐步构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现小农户和现代农业发展的有机衔接，支持和鼓励农民就业创业，有效拓宽农民增收渠道。因此，只有通过培育新型农业经营主体、鼓励规模经营、建立职业农民制度等举措，进一步深化农村土地改革，通过加快培育种植大户、家庭农场、龙头企业、合作社、农业产业化联合体等经营主体，鼓励土地流转、土地入股等形式，推动规模化种植、标准化生产、产业化经营，形成新型农业，真正促进农业现代化发展，才能增加农民收入，提高农民生活水平。

深化土地制度改革要将保障农民利益作为重要内容

党的十九大报告指出，“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。三农问题作为我国广大人民群众生存和发展的基础，关系社会、经济和政治的稳定，关系党和国家事业发展全局，更是社会主义现代化建设顺利推进的关键问题。当前，深化土地制度改革重点做到了以下几个方面。

第一，明确家庭承包经营的基础地位。在相关法律法规中，强调家庭经营在农业管理过程中的重要地位，明确家庭承包制和农民所享有的经营权，在一定程度上合理配置了劳动和资本，提升了农村劳动生产率。明确长期坚持并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，优化了农民的生产结构，形成了多元化的生产发展规模，同时也保证了农民生产经营权的发展。在我国人多、地少、农业人口无法在短时间内得到转移的前提下，为了保证我国的农业土地资源稀缺和人口众多的矛盾得到有效化解，需要在满足农业发展自身规律的情况下，进行一定的改革。农业生产跟劳动者自身、季节的变化有着一定的关系，因此，明确家庭承包经营制度，就可以保证产品的剩余分配。同时，也能够提高农民的经济预期，保证农民可以拥有经营自主权和处理权，优化了农业的产业结构。

第二，建立相应的法规政策保障。党的十九大中明确了要构建现代农业产业体系，就目前我国农村的发展情形来看，就是要实施乡村振兴战略。农业是农民生存和发展的基础，解决好三农问题是党建工作开展的重中之重。所以，要构建完善的机制推进农村土地制度改革，形成新的农村土地规划和经营模式，帮助农民增加收入。在新制度建设中，要将农民财产性收入的增加作为土地改革的核心。因为在农业生产发展过程中，往往会存在农产品市场需求弹性不足的现象，农产品既缺乏市场价格优势，又容易在与工业产品竞争中处于劣势。很多时候，国家还会对于粮食价格进行控制，所以农业在发展和生产过程中所创造出来的收益和经济价值，往往要比一些其他手工业或者是工业产品所创造出来的价值要低，因此，需要出台相应的法规政策来保障农业发展和农民收入。

第三，建立起土地所有权制度，保证农民财产性收入的增长。十九大报告在法律制度方面作出相关规定，目的是为了保障农村财政收入的增加，缩小城镇居民和农村村民之间的收入差距。确立农村土地集体所有权功能，就是建立起了相应的集体所有权，能够不断壮大集体经济的发展。为了保持整个农村社会的稳定，改革开放之后，有很多农民以集体成员的身份加入到了集体利益的分配中，而随着城市发展和城镇化的推进，一些农村劳动力不断向城市化转移，在多元化发展的过程中，建立起农村土地集体所有权制度，就能够对一些无法在城镇务工的人员起到基础保障作用。从近几年农村农业发展的情况来看，土地所有权制度和集体经济，在一定程度上难以保证农村公共产品和土地的供给，也难以保证农村土地的增长。因此，国家出台《物权法》《农村土地承包法》和《管理法》等相关法律法规，以此来保障农村集体经济顺利运行。

新一轮改革中农村土地制度的突破和创新

对于法治国家、法治政府和法治社会各方面的制度进行完善，目的是为了保证人民可以享有平等的权利，保证人民走向富裕生活，并不断缩小城乡的差距。党的十九大报告勾勒出了一幅农村改革的蓝图，明确了通过农村集体的发展和壮大，不断深化土地制度改革，提高农民个体收入。因此，新时代下农村土地制度的突破和创新应集中在以下几方面。

保证集体经营性的建设，深化农村集体产权制度的改革。党的十九大报告提出，“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。《物权法》中明确规定了集体建设过程中土地的所有权和使用权，明确了集体土地征收过程中增值收入的分配、土地增值收益的分配机制和分配比例，同时也明确了征收中的补偿制度。就权利主体来说，这些明确规定能够平衡集体和农民之间的关系，使农民应获的利益得到有效保障，同时还能够增加各级政府的财政收入，实现土地资源的集约化利用。

完善承包地的三权分置制度，给予农民更多实际权益。在土地制度改革过程中明确三权分置制度，能够保证土地承包关系之间的平稳，而且还将实现在第二轮土地承包制到期后，还可以再延长三十年。明确了集体土地所有权和土地承包权之间的不动产权益和利益分配原则，使得在产生土地权纠纷时，能够明确双方权益，获得合理的分配权。

建立农村土地股份合作社，完善相应的补偿机制。当前的土地制度改革，促进了农村土地制度的合理化和完善化。农民通过将暂时不用的土地流转给当地的合作社，以入股的形式将土地进行租赁和转让，可以收取股金，成为债权人。所以，在农村土地股份合作社运行过程中，可以融入农业产业化发展的思路，以入股的形式推进农村土地股份合作社的建设，多元化生产经营模式，增加农民收益。

农村土地制度的改革，促进了现代农业的发展，也促使农村经济不断走向现代化，加快乡村振兴战略的实施。因此，通过对于农村当前土地改革中相关法规和制度创新的深入探究，明确我国社会法律体系的变革，保证农民集体的整体利益和个人利益之间的平衡，确保农业改革不断促进农业现代化发展，使农民生活更加美好富裕。

（作者分别为复旦大学法学院教授；中国人民大学法学硕士）

【参考文献】

①迟福林：《走入21世纪的中国农村土地制度改革》，北京：中国经济出版社，2000年。

②潘家华：《持续发展途径的经济学分析》，北京：中国人民大学出版社，1997年。

③《深化农村改革的重大制度创新》，中国经济网，2016年11月4日。

责编/宋睿宸  刘芋艺    美编/于珊

制度兴　乡村兴

2018-05-16 作者： 杨杰 来源： 大众日报


　　□杨杰

　　完善的制度体系是实现乡村振兴的重要保障。在农村法治、村民自治、乡村德治、集体经济治理等制度建设方面,我们还有很多工作要做。

　　实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的迫切需要,也是建设现代化经济体系的重大举措。不过,要把这项固国本、惠民生的重要顶层设计落到实处,需要各级党政领导干部的真抓实干和社会各界及广大村民的积极参与,而这,自然离不开制度的引领和保障。

　　　目前,有利于乡村振兴的制度性体系尚未形成、有待完善,具体体现为:

　　乡村振兴的法治体系没有形成。受“天高皇帝远”等不良传统思想影响,一些基层政府部门法治意识不强,加上乡土人情影响,“情大于法”的人治现象比较突出；受“传统官本位”思维影响,一些基层政府在处理与村“两委”关系上,习惯于以准行政命令的方式解决问题；受“三权分置”试点制度缺位和城乡土地流转“双轨制”影响,一些农村还没有形成顺畅的规范化土地流转形式。

　　乡村振兴的现代治理体系不完善。主要体现为:一是村民自治制度体系需要完善,村委会与党委、村“两委”与村务监督委员会、村民代表等的关系,还需要在制度方面加以理顺；二是部分村“两委”领导在治理村务时,不能摆正党的领导、村民自治、村务监督等方面的权利义务关系,“一言堂”现象比较突出；三是村民民主意识还处在自发阶段,尤其那些村“两委”组织管理能力比较弱的村庄,对法定自治权,只要不涉及自身利益,很多村民往往“漫不经心”,一旦日后发现影响自身利益时又容易走极端；四是一些地方政府管理“任性”,表现为:或者基层政府取代对村务自治的管理,或者基层政府完全放任村务自治；在对村“两委”成员政绩考核上比较随意,没有形成有效的动态管理机制。

　　乡村振兴的德治体系尚需健全。主要表现为:一是新乡贤文化还处于自发阶段,没有从制度层面进行升华,使在外人士形成回馈乡村建设的自觉；二是以孝为核心的传统乡村文化式微,这一方面加速了以血缘为联系的家族关系的瓦解,另一方面也造成了大量留守儿童、留守老人；三是有些农村攀比、赌博之风盛行,移风易俗、加强农村精神文化建设的任务仍然繁重；四是传统的“远亲不如近邻”“一家有难八方支援”等优良传统日益衰退,亟需通过村规民约等方式加以传承。

　　乡村振兴的制度性供给体系需要完善。主要表现为:一是在人才引进上,需要在社会保障、财政支持等方面给予更多优惠,否则,乡村振兴亟需的人才很难被吸引并留下来；二是一些经济力量薄弱的村庄,目前在村“两委”办公条件、村公共基础设施建设等方面比较落后；三是受薪资低及社会保障差等方面影响,有些村“两委”成员“身在曹营心在汉”,有些不得不另找挣钱的营生贴补家用；四是村集体经济组织法人的治理权利得不到保障,尤其是在人财物使用上,基层政府设置的关卡较多。

　　正因为认识到制度对乡村振兴的重要作用,今年的中央农村工作会议制订了“到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成”的乡村振兴战略时间表。为此,我们应在以下几方面强化制度建设:

　　在政府职能制度建设上,要变传统“行业管理”模式为“功能管理”模式。一是要强化政府的引领作用,各级政府要有高度的政治责任感,把乡村振兴作为重中之重,因地制宜地为乡村振兴出谋划策、排忧解难；二是要借乡村振兴东风和国家机构改革之机,认真疏理基层政府及各部门职责,对一些职能交叉重叠的部门,该合并的合并,该撤销的撤销,对保留的部门,要建立责任清单制度,避免人浮于事；三要树立服务意识,在充分尊重市场规律和人民首创精神的前提下,要创新激励机制与强化监管制度并行。

　　提高“村二委”村务治理能力。一是要以村规民约为基础,建立以村民为中心的村务管理格局；二是要强化党委对村委的领导,加强农村党员的学习培训,优化农村党员的年龄、学历等方面的结构；三是要提高村“两委”使用协商民主的能力,建立村“两委”一切决策征求村民意见的常态化民主机制；四是要把扫黑除恶与村领导班子廉洁自律建设相结合；五是对村“两委”成员及大学生村官使用上,要提高财政支付的工资水平及养老等方面的待遇；六是要确保村集体经济组织法人治理权不受非法干涉,确保治理自主权的独立性。

　　建立平等且有针对性的公共政策扶持制度。一是确保政策的精细化和平等化,对弱势村庄加大扶持力度,避免出现“马太效应”；二是在城市反哺农村发展上,除要在土地流转机制、农民市民化权益保护方面提供制度保障外,还要在鼓励银行、交通、通讯等企业服务乡村振兴上提供政策支持；三是在人才引进上,需要在落户政策、社会保障、财政支持等方面给予更多优惠；四是为便利村务治理和经营发展而合并成较大行政村时,要尊重村民意见并充分保障各自然村及其村民的合法权益不受侵犯；五是加大科技、卫生,教育、文化等下乡工作制度保障力度,加强对一些优秀农村传统艺术的传承和保护等。

　　建立村“两委”干部动态管理制度。一是督促履职,确保村“两委”干部在任期内能根据承诺任职目标积极履行职责,促使其不懈怠地完成任务；二是创新管理,推进村“两委”干部动态管理制度,使村“两委”在上级党政部门的带领或指导下,更好更快地发展农村经济等一切事务；三是激活民主,促使基层政府管理部门在尊重基层民主前提下,把一切工作都放在为村“两委”完成考核目标所需要的服务上,使村民和村“两委”之间形成动态的民主监督管理关系。

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