上世纪七十年代的新中国外交狂潮(下)
1971年7月15日,阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等17个国家驻联合国代表,联名给联合国秘书长吴丹写信,要求将恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利问题列入即将召开的联合国第26届大会的临时议程。信后附有“解释性备忘录”和“恢复中华人民共和国在联合国的合法权利的决议草案”。该决议草案的中心内容是:
承认中华人民共和国ZF的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表,中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一。
决定:恢复中华人民共和国的一切权利,承认她的ZF的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属的一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。
上述决议草案的提案国是:阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、古巴、几内亚、伊拉克、马里、毛里塔尼亚、也门民主共和国、刚果民主共和国、坦桑尼亚联合共和国、罗马尼亚、索马里、苏丹、叙利亚、也门、南斯拉夫、赞比亚。根据该信所附的“解释性备忘录”,巴基斯坦也是上述决议草案的提案国之一。在此以后,赤道几内亚、锡兰、尼泊尔、缅甸、塞拉勒窝内也先后参加这个决议草案的提案国。提案国共增加到23个国家。
从1950年的第五届联合国大会起,每年的联合国大会上,或者由苏联,或者由印度,向大会提出恢复中华人民共和国代表在联合国权利的提案。但是,在整个上世纪五十年代,由于美国对联合国机构的操纵和控制,苏联或印度的相关提案,甚至都未被提交大会表决。上世纪六十年代初,中苏关系破裂,1962年,中印边界战争爆发,苏联和印度从此不再担任“恢复中华人民共和国在联合国权利”的提案国。从1963年的第十八届联合国大会开始,改由阿尔巴尼亚联合其他国家向联合国大会提交相关提案。
从1961年的第16届联合国大会起,每次针对苏联或阿尔巴尼亚提出的“恢复中华人民共和国在联合国的合法权利及把蒋介石集团的代表从联合国一切机构中驱逐出去”的提案,美国都会联合其他国家,提出一个针锋相对的提案,该提案的内容是:任何主张改变中国代表权的问题都是一个“重要问题”。因为根据联合国宪章,凡涉及“重要问题”的提案,必须要有联合国大会参加表决的成员国占三分之二以上票数赞成,方能获得通过。美国的这一手,旨在增加苏联或阿尔巴尼亚等国相关提案获得通过的难度,因此 ,直到1970年的第25届联合国大会,阿尔巴尼亚等国的提案仍然未获得通过。
1970年的第25届联合国大会,尽管由于美国的“重要问题”提案,阿尔巴尼亚等国的相关提案仍未获得通过,但是,该次阿尔巴尼亚等国提案的表决结果是:51票赞成,49票反对,25票弃权(另有一国缺席,一国未投票),也就是说,“恢复中华人民共和国在联合国权利”的提案,赞成票数首次超过了反对票数,这就使无论是赞成者还是反对者,都已经意识到,新中国的代表进入联合国的日子已经为期不远了。
因此,美国也很紧张。1971年9月22日,在第26届联合国大会即将召开的前夕,美国伙同日本等其他国家,也提出了两个提案:一个是“重要问题”提案(19个提案国,后增至22国),仍按照原来的老路子,提出任何涉及中国在联合国代表权的问题都是一个“重要问题”,须有联合国三分之二以上表决权通过;另一个提案(提案国为17国,后增至19国)的内容是:承认中华人民共和国在联合国的代表权,并建议让其得到安全理事会五个常任理事国之一的席位,而同时让台湾的中华民国在联合国中继续保留代表权,此一提案被称为“双重代表权”提案。。
其实,早在“双重代表权”提案提出以前的8月2日,美国国务卿罗杰斯就发表了一个声明:声明中提出,美国ZF既愿意承认中华人民共和国在联合国中应当有代表权,同时又希望保留台湾的中华民国的代表权。8月17日,美国驻联合国首席代表乔治·布什向联合国秘书长递交了一封信和一份备忘录,信和备忘录中,再次重述了罗杰斯声明的内容。
对此,中华人民共和国外交部于8月20日发表严正声明:对美国ZF试图在联合国“制造两个中国的阴谋”,中国ZF和中国人民绝不能容忍,并坚决反对。声明强调说:“只要在联合国里出现‘两个中国’、‘一中一台’、‘台湾地位未定’或其他类似情况,中华人民共和国ZF就坚决不与联合国发生任何关系”9月25日,针对美国等国家向联合国提出的两个提案,中国的《人民日报》发表评论员文章《坚决反对美国制造“两个中国”的阴谋》,文章重申8月20日的中国外交部声明,指出,即使美国等国家的提出的“双重代表权”提案获得联合国通过,新中国ZF和中国人民也决不接受。
据西方报刊报道,为了阻挠阿尔巴尼亚等23国提案的通过,美国总统尼克松亲自给许多国家的首脑写信;“美国在数十个外国首都进行了全力以赴的外交活动”,罗杰斯和布什在联合国内外和一百多个国家的代表谈了二百多次;美国用“答应提供援助或者暗示要撤销援助”的方法进行贿赂或露骨的威胁;美国某些参议员甚至扬言:如果通过了阿尔巴尼亚等23国提案,美国将削减给联合国的经费,以此进行要胁。日本佐滕ZF也加派要员参加它的联合国代表团,配合美国大肆进行活动。