《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书全文

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《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书全文
2018-09-24 13:20 新华网
新华社北京9月24日电国务院新闻办公室24日发表《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书。全文如下：

关于中美经贸摩擦的事实与中方立场

(2018年9月)

中华人民共和国

国务院新闻办公室

目录

前言

一、中美经贸合作互利共赢

二、中美经贸关系的事实

三、美国政府的贸易保护主义行为

四、美国政府的贸易霸凌主义行为

五、美国政府不当做法对世界经济发展的危害

六、中国的立场

前言

中国是世界上最大的发展中国家，美国是世界上最大的发达国家。中美经贸关系既对两国意义重大，也对全球经济稳定和发展有着举足轻重的影响。

中美两国建交以来，双边经贸关系持续发展，利益交汇点不断增多，形成了紧密合作关系，不仅使两国共同获益，而且惠及全球。特别是进入新世纪以来，在经济全球化快速发展过程中，中美两国遵循双边协定和世界贸易组织等多边规则，拓展深化经贸合作，基于比较优势和市场选择形成了结构高度互补、利益深度交融的互利共赢关系。双方通过优势互补、互通有无，有力促进了各自经济发展和产业结构优化升级，同时提升了全球价值链效率与效益，降低了生产成本，丰富了商品种类，极大促进了两国企业和消费者利益。

中美两国经济发展阶段、经济制度不同，存在经贸摩擦是正常的，关键是如何增进互信、促进合作、管控分歧。长期以来，两国政府本着平等、理性、相向而行的原则，先后建立了中美商贸联委会、战略经济对话、战略与经济对话、全面经济对话等沟通协调机制，双方为此付出了不懈努力，保障了中美经贸关系在近40年时间里克服各种障碍，不断向前发展，成为中美关系的压舱石和推进器。

2017年新一届美国政府上任以来，在“美国优先”的口号下，抛弃相互尊重、平等协商等国际交往基本准则，实行单边主义、保护主义和经济霸权主义，对许多国家和地区特别是中国作出一系列不实指责，利用不断加征关税等手段进行经济恫吓，试图采取极限施压方法将自身利益诉求强加于中国。面对这种局面，中国从维护两国共同利益和世界贸易秩序大局出发，坚持通过对话协商解决争议的基本原则，以最大的耐心和诚意回应美国关切，以求同存异的态度妥善处理分歧，克服各种困难，同美国开展多轮对话磋商，提出务实解决方案，为稳定双边经贸关系作出了艰苦努力。然而，美国出尔反尔、不断发难，导致中美经贸摩擦在短时间内持续升级，使两国政府和人民多年努力培养起来的中美经贸关系受到极大损害，也使多边贸易体制和自由贸易原则遭遇严重威胁。

为澄清中美经贸关系事实，阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场，推动问题合理解决，中国政府特发布此白皮书。

一、中美经贸合作互利共赢

中美建交以来，双边经贸关系不断发展，贸易和投资等合作取得丰硕成果，实现了优势互补、互利共赢。中国从中受益匪浅，美国也从中获得了广泛、巨大的经济利益，分享了中国发展带来的机遇和成果。事实证明，良好的中美经贸关系对两国发展都具有重要意义，合则两利，斗则两伤。

(一)中美双方互为重要的货物贸易伙伴

双边货物贸易快速增长。根据中国有关部门统计数据，2017年中美双边货物贸易额达5837亿美元，是1979年建交时的233倍，是2001年中国加入世界贸易组织时的7倍多。目前，美国是中国第一大货物出口市场和第六大进口来源地，2017年中国对美国出口、从美国进口分别占中国出口和进口的19%和8%;中国是美国增长最快的出口市场和第一大进口来源地，2017年美国对华出口占美国出口的8%。

美国对华出口增速明显快于其对全球出口。中国加入世界贸易组织以来，美国对华出口快速增长，中国成为美国重要的出口市场。根据联合国统计，2017年美国对华货物出口1298.9亿美元，较2001年的191.8亿美元增长577%，远远高于同期美国对全球112%的出口增幅(图1)(注1)。

(此处插入图1，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件)

中国是美国飞机、农产品、汽车、集成电路的重要出口市场。中国是美国飞机和大豆的第一大出口市场，汽车、集成电路、棉花的第二大出口市场。2017年美国出口中57%的大豆、25%的波音飞机、20%的汽车、14%的集成电路、17%的棉花都销往中国。

中美双边贸易互补性强。美国居于全球价值链的中高端，对华出口多为资本品和中间品，中国居于中低端，对美出口多为消费品和最终产品，两国发挥各自比较优势，双边贸易呈互补关系。2017年中国向美国出口前三大类商品为电机电气设备及其零附件、机械器具及零件、家具寝具灯具等，合计占比为53.5%。中国从美国进口前三大类商品为电机电气设备及其零附件、机械器具及零件、车辆及其零附件，合计占比为31.8%。机电产品在中美双边贸易中占重要比重，产业内贸易特征较为明显(表1)。中国对美出口的“高技术产品”，大多只是在华完成劳动密集型加工环节，包含大量关键零部件和中间产品的进口与国际转移价值。

(此处插入表1，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件)

(二)中美双边服务贸易快速增长

美国服务业高度发达，产业门类齐全，国际竞争力强。随着中国经济发展和人民生活水平提升，服务需求明显扩大，双方服务贸易快速增长。据美国方面统计，2007-2017年，中美服务贸易额由249.4亿美元扩大到750.5亿美元，增长了2倍。2017年，据中国商务部统计，美国是中国第二大服务贸易伙伴;据美国商务部统计，中国是美国第三大服务出口市场。

美国是中国服务贸易最大逆差来源地，且逆差快速扩大。据美国方面统计，2007-2017年，美国对华服务出口额由131.4亿美元扩大到576.3亿美元，增长了3.4倍，而同期美国对世界其他国家和地区的服务出口额增长1.8倍，美国对华服务贸易年度顺差扩大30倍至402亿美元(图2)。

(此处插入图2，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件)

目前，美国是中国服务贸易逆差最大来源国，占中国服务贸易逆差总额的20%左右。中国对美服务贸易逆差主要集中在旅行、运输和知识产权使用费三个领域。

注1：联合国商品贸易统计数据库。

中国对美旅行服务贸易逆差不断扩大。据美国商务部统计，截至2016年，中国内地到访美国的游客数量已连续13年增长，其中12年的增速都达到两位数。中国商务部统计显示，2017年中国游客赴美旅游、留学、就医等旅行支出合计达510亿美元，其中赴美游客约300万人次，在美旅游支出高达330亿美元。在教育方面，美国是中国学生出境留学第一大目的地，2017年中国在美留学生约42万人，为美国贡献约180亿美元收入。根据美国方面统计，中国对美国旅行服务贸易逆差从2006年的4.3亿美元扩大至2016年的262亿美元，年均增长50.8%。

中国对美国支付知识产权使用费持续增加。据中国有关方面统计，美国是中国第一大版权引进来源国，2012-2016年，中国自美国引进版权近2.8万项。中国对美国支付的知识产权使用费从2011年的34.6亿美元增加至2017年的72亿美元，6年时间翻了一番(图3)。其中2017年中国对美支付占中国对外支付知识产权使用费总额的四分之一。

(此处插入图3，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件)

(三)中美互为重要的投资伙伴

美国是中国重要外资来源地。根据中国商务部统计，截至2017年，美国累计在华设立外商投资企业约6.8万家，实际投资超过830亿美元。中国企业对美国直接投资快速增长，美国成为中国重要的投资目的地。随着中国对外投资的发展，中国企业对美国直接投资从2003年的0.65亿美元增长至2016年的169.8亿美元。根据中国商务部统计，截至2017年，中国对美直接投资存量约670亿美元。与此同时，中国还对美国进行了大量金融投资。根据美国财政部统计，截至2018年5月底，中国持有美国国债1.18万亿美元。

(四)中美双方均从经贸合作中明显获益

中美双方从经贸合作中获得巨大的经济利益，实现了互利共赢。

中美经贸合作促进了中国经济发展和民生改善。在经济全球化背景下，中国与美国等国加强贸易和投资合作，相互开放市场，有利于中国企业融入全球产业链价值链，为中国经济增长带来了可观的外部市场。经过改革开放以来40年的发展，2017年中国货物贸易进出口总额4.1万亿美元，居世界首位;服务贸易进出口总额6956.8亿美元，居世界第二位;吸引外商投资1363亿美元，居世界第二位。美国在华企业在技术创新、市场管理、制度创新等方面对中国企业起到了示范作用，促进了市场竞争，提升了行业效率，带动了中国企业提高技术和管理水平。中国从美国进口大量机电产品和农产品，弥补了自身供给能力的不足，满足了各领域需求特别是高端需求，丰富了消费者选择。

与此同时，美国获得了跨境投资、进入中国市场等大量商业机会，对美国经济增长、消费者福利、经济结构升级都发挥了重要作用。

经贸合作促进了美国经济增长，降低了美国通胀水平。据美中贸易全国委员会和牛津研究院联合研究估算(注1)，2015年美国自华进口提振了美国国内生产总值0.8个百分点;美国对华出口和中美双向投资为美国国内生产总值贡献了2160亿美元，提升美国经济增长率1.2个百分点;来自中国物美价廉的商品降低了美国消费者物价水平，如2015年降低其消费物价水平1-1.5个百分点。低通货膨胀环境为美国实施扩张性宏观经济政策提供了较大空间。

为美国创造了大量就业机会。据美中贸易全国委员会估算，2015年美国对华出口和中美双向投资支持了美国国内260万个就业岗位(注2)。其中，中国对美投资遍布美国46个州，为美国国内创造就业岗位超过14万个，而且大部分为制造业岗位。

给美国消费者带来了实实在在的好处。双边贸易丰富了消费者选择，降低了生活成本，提高了美国民众特别是中低收入群体实际购买力。美中贸易全国委员会研究显示，2015年，中美贸易平均每年为每个美国家庭节省850美元成本，相当于美国家庭收入的1.5%(注1)。

为美国企业创造了大量商机和利润。中国是一个巨大而快速增长的市场，中美经贸合作为美国企业提供了大量商业机会。从贸易来看，根据美中贸易全国委员会发布的《2017年度美各州对华出口报告》，2017年中国是美国46个州的前五大货物出口市场之一，2016年中国是美国所有50个州的前五大服务出口市场之一;2017年每个美国农民平均向中国出口农产品1万美元以上。从投资来看，根据中国商务部统计，2015年美国企业实现在华销售收入约5170亿美元，利润超过360亿美元;2016年销售收入约6068亿美元，利润超过390亿美元。美国三大汽车制造商2015年在华合资企业利润合计达74.4亿美元。2017年美系乘用车在华销量达到304万辆，占中国乘用车销售总量的12.3%(注2)，仅通用汽车公司在华就有10家合资企业，在华产量占到其全球产量的40%(注3)。美国高通公司在华芯片销售和专利许可费收入占其总营收的57%，英特尔公司在中国(包括香港地区)营收占其总营收的23.6%(注1)。2017年财年，苹果公司大中华地区营收占其总营收的19.5%(注2)。截至2017年1月，13家美国银行在华设有分支机构，10家美资保险机构在华设有保险公司。高盛、运通、美国银行、美国大都会人寿等美国金融机构作为中国金融机构的战略投资者，均取得了不菲的投资收益。根据中国证监会统计，中国境内公司到境外首发上市和再融资，总筹资额的70%由美资投资银行担任主承销商或联席主承销商(注3)。美国律师事务所共设立驻华代表处约120家。

促进了美国产业升级。在与中国经贸合作中，美国跨国公司通过整合两国要素优势提升了其国际竞争力。苹果公司在美国设计研发手机，在中国组装生产，在全球市场销售。根据高盛公司2018年的研究报告，如苹果公司将生产与组装全部移到美国，其生产成本将提高37%(注4)。从技术合作领域看，美国企业在中国销售和投资，使这些企业能够享受中国在云计算和人工智能等方面的应用成果，使其产品更好适应不断变化的全球市场(注1)。中国承接了美国企业的生产环节，使得美国能够将更多资金等要素资源投入创新和管理环节，集中力量发展高端制造业和现代服务业，带动产业向更高附加值、高技术含量领域升级，降低了美国国内能源资源消耗和环境保护的压力，提升了国家整体竞争力。

总体来看，中美经贸合作是一种双赢关系，绝非零和博弈，美国企业和国民从中得到了实实在在的好处，美国一部分人宣称的“美国吃亏论”是站不住脚的。

(注1)美中贸易全国委员会和牛津经济研究院报告《理解中美经贸关系》，2017年1月。

(注2)同上。

(注1)美中贸易全国委员会和牛津经济研究院报告《理解中美经贸关系》，2017年1月。

(注2)中国汽车工业协会网站(http：//www.auto-stats.org.cn)。

(注3)通用汽车公司网站(http：//www.gmchina.com)。

(注1)英特尔公司网站(http：//www.intel.com)。

(注2)苹果公司网站(http：//www.apple.com)。

(注3)中国商务部：《关于中美经贸关系的研究报告》，第31页。

(注4)高盛公司网站(http：//www.goldmansachs.com)，《美国制造还是中国制造?处在十字路口的25年供应链投资》，2017年5月。

(注1)安佳·曼纽尔：《中国技术不是敌人》，《大西洋》月刊，2018年8月。(未完待续)

(原标题：（“中美经贸摩擦”白皮书）关于中美经贸摩擦的事实与中方立场)

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白皮书公布后，离岸人民币快速反弹

腾讯新闻版权合作-华尔街见闻
2018-09-24
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新华社消息称，国务院新闻办公室将于9月24日13时发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书。道指期货、标普期货、纳指期货跌幅在消息公布后略有扩大，离岸人民币兑美元日内跌幅有所扩大。
据新华社消息，国务院新闻办公室将于9月24日13时发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书。
北京时间9月24日12:03，道指期货、标普期货、纳指期货跌幅在消息公布后略有扩大，分别跌0.2%、0.2%、0.4%。离岸人民币兑美元日内跌幅有所扩大，报6.8677。

根据两位敏感内部讨论情况的消息来源，川普政府计划在中国发起一场针对中国的重大“全政府”批评。这些未经授权与媒体讨论计划的消息人士告诉我，这项工作预计将在未来几周推出。

我们所听到的：针对中国的抨击 - 计划是修辞和实质性 - 将是“全政府”，包括白宫（由国家安全委员会高级官员领导），财政部，商务部和国防部。

白宫计划公布有关中国对美国公共和私营部门的敌对行动的新信息，并采取行动。
一位政府官员告诉我，政府官员将揭露中国在网络攻击，选举干预和工业战（例如，知识产权盗窃）方面进行“恶意活动”。
美国政府已经整理了大量数据，以支持其对中国的指控。“我们将展示中国人如何渗透到美国，以及我们正在做些什么来对抗它，”消息人士说。
在幕后： “推动力来自国家安全机构，”消息人士补充说。“网络盗窃一直出现在PDB中[总统每日简报]。”

美国制裁中国军方 人民日报:搬起石头砸自己的脚                  2018-09-24 04:05:21　来源: 人民日报(北京) 举报
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（原标题：美国制裁中国军方意欲何为）
9月21日，美国依据其国内法，宣布对中国中央军委装备发展部及其负责人实施制裁。此举可谓史无前例，再次向全世界暴露了美国的霸权主义本质，也给当前本已复杂敏感的中美关系火上浇油。
按照美方说法，去年7月，美国国会通过了《通过制裁打击美国对手法案》，将俄罗斯国防和情报部门及其有关人员列为制裁对象，旨在切断其资金来源。中国中央军委装备发展部在法案通过后仍与制裁名单上的俄方公司进行军贸交易，购买了俄方苏—35战斗机和S—400防空导弹，因此中方就应受到制裁。也就是说，美方“本意”是针对俄罗斯，中方这次被“连坐”了。美方制裁措施主要包括：拒绝颁发出口许可证；禁止在美司法管辖下进行外汇贸易；禁止通过美金融系统进行交易；冻结所有在美司法管辖内的资产和利益；对中央军委装备发展部负责人实施制裁，包括实施签证禁令等。
美国制裁中国军方意欲何为?本意是针对俄罗斯
美方做法严重违反国际法与国际关系基本准则。国家无论大小、强弱，一律主权平等。一国不得干涉他国内政和对外事务。美国对别国实施单边制裁，甚至搞臭名昭著的延伸制裁——“次级制裁”，企图将本国凌驾于他国之上，将国内法“升格”为“国际法”。这种霸道行径早已被国际社会深恶痛绝。欧盟曾出台专门抵制美经济金融领域单边制裁的“阻断法案”。俄罗斯也曾专门颁布了针锋相对的“反制裁法”。中国同俄罗斯进行军贸交易，是中、俄两国主权范围内的事情，没有损害国际安全，不针对特定国家，别国根本无权也没有理由干预。
美方此举显然意在“一石多鸟”。一段时间以来，在美国内“反俄”强烈情绪作用下，美政府加大对俄围堵和打压。美方此次制裁一下“列管”了33个俄实体和个人。正如俄外长拉夫罗夫和副外长里亚布科夫所言，2011年以来美已对俄实施60次制裁，俄方已见怪不怪；美方此次制裁就是要把俄挤出国际军工市场。
特朗普政府上台以来，美方抱守冷战思维，将中国列为“战略竞争者”，加大对华防范遏制。除对中国输美产品加征关税外，美阻挠“中国制造2025”、制裁中兴公司、将44家中国企业列入出口管制清单、出台《外国投资风险审查现代化法案》，此次更是剑指中国军工装备部门，可谓环环相扣、“一脉相承”，根本目的是打压中国高新科技发展，迟滞中国国防现代化建设。
美国还可借此挑拨中俄关系。全世界同俄罗斯开展军工合作的显然不止中国一家，其中不乏美盟友和伙伴。美方制裁中国军方，想在中俄之间打进“楔子”，给中俄军贸制造障碍，牵制中俄全面战略协作深入发展。
针对美方错误行径，中国外交部和军方有关负责人分别召见美国驻华大使和代理国防武官，向美方提出严正交涉和抗议，要求美方立即纠正错误、撤销所谓制裁，否则美方必须对由此产生的后果负完全责任。外交部和国防部发言人对外表明中方严正立场。中国军方还宣布，立即召回在美国参加第二十三届“国际海上力量研讨会”并计划访问美国的海军司令员沈金龙，推迟计划于9月25日至27日在北京举行的中美两军联合参谋部对话机制第二次会议，同时保留进一步采取反制措施的权利。
美方对中国军队装备部门进行制裁，来势汹汹，蓄谋已久。中国和中国军队从来就是信理不信邪，服理不服霸。中方决不会接受任何外来干涉，决不会屈从任何外来胁迫。中国维护国家主权、安全、发展利益的意志坚如磐石。美方制裁吓不倒我们，搞不垮我们，只会激发我们奋发图强，建设一支更加强大的人民军队。
中俄全面战略协作伙伴关系是促进世界和平稳定、维护国际正义的正能量。面对复杂、不确定的国际形势，面对霸权主义强权政治抬头，我们将继续深化中俄“背靠背”合作，不断增强战略协作。
美方将制裁矛头指向中国军队及高级将领，损害的是两军、两国关系，损害的是双方战略互信，损害的是两国在国际和地区事务中的合作，到头来也损害美自身利益，结果是搬起石头砸自己的脚。如果美方以为只要挥舞大棒，中方就会俯首帖耳，那是完全打错了算盘。如果美方以为中方会忍气吞声、一切如常，那只能说明美国还是太不了解中国。


中美关系发展历程证明，中美合则两利、斗则俱伤。美国统治者要认识到，中国的发展是阻挡不了的。天下事，从来都是得道多助、失道寡助。奉劝美方还是及早悬崖勒马，不要再倒行逆施，早日回到理智、正确轨道上来。

[quote]2017年中美双边货物贸易额达5837亿美元-------2017年美国对华货物出口1298.9亿美元/quote]

        中美双边货物贸易额 5837亿－美国对华货物出口1298.9亿=4538.1，美国2017年对中国货物贸易额逆差达4538.1亿美元。

有人讲：美对中贸易逆差是美国国内储蓄不足的必然结果

1. 中美双边货物贸易差额长期存在并不断扩大，是多重客观因素共同作用的结果，并不是中刻意追求的结果。
   
2. 第一，这是美国国内储蓄不足的必然结果。从国民经济核算角度看，一国经常项目是盈余还是赤字，取决于该国储蓄与投资的关系。美国经济的典型特征是低储蓄、高消费，储蓄长期低于投资，2018年第一季度，美国净国民储蓄率仅为1.8%。

复制代码

这对吗？在此，讲美对中贸易巨额逆差是美国国内储蓄不足的必然结果，这个说法的意思是什么？它似乎是想讲：美国人由于储蓄不足导致消费太大。因为，讲“美国国内储蓄不足的必然结果”必定把储蓄不足作为原因来看，这个原因的结果是导致消费太大，而消费太大的一个结果是购买我们中国商品太多。因此，不是我们想向美国市场供给过多商品，而是美国人为了压低储蓄率而要购买我们过多的商品。
但是，这个逻辑真是有很大问题。因为，储蓄不足从来只是结果，而不是原因。没有人没有国家为了实现储蓄率降低而大肆去消费的。而是相反，是消费太多而导致没钱储蓄的。难道人们不想：既能高消费又有高储蓄吗？
因此，讲上面这段话真是没什么水平。

水浪 发表于 2018-9-24 13:54
美国制裁中国军方 人民日报:搬起石头砸自己的脚                  2018-09-24 04:05:21　来源: 人民日报(北 ...

1. 结果是搬起石头砸自己的脚。

复制代码

结果是搬起石头砸自己的脚。

与此同时，  工业继续削弱世界的制造业，对从  进口的外国产品征收完全不成比例的关税，汇率操纵进一步使世界的出口商处于不公平的不利地位。即使允许美国公司在其市场上竞争，这完全取决于这个政权的条款：美国公司不能拥有自己的  企业，他们只能通过合资企业经营。而对于技术公司来说，运营的条件是在人工智能和量子计算等重要领域交出商业秘密。  人把知识产权盗窃变成了战争。
事实上全球化的基础出现了很大的问题。一个用国家高税收补贴的国家资本主义和自由经济之间全球化，自由经济势必会被逐行业被压垮，很简单，一方面逐一收购有利润的行业，另一方面利用高税收获得近似无限资金。所以，不同体质就不应该贸易。既然不认可对方体制，为什么要贸易，尤其是还自诩为自己体制有无限优越，更不应该和不同体制贸易。

好吧，现在知道了。世界不能假装  想要比世界统治更少的东西——经济、技术、政治、军事上的。不能浪费时间，希望它能按公认的规则行事。不会的。越早意识到这一点，就越早采取积极的姿态，孤立这个正在崛起的对手巨人。世界曾经全力以赴，打赢对苏联的冷战； 政权是一个更大的威胁，因为它不像苏联那样-他是一个经济强国。  和美国之间的军事冲突不是不可避免的，不主张走那条路。但是，为了MZ的长期繁荣，为了一个按照开放和民主的价值观运行的世界，现在必须采取积极的行动，即使以短期痛苦为代价。

现在，这两个方面正好相反。在接下来的几年里，由于  利用其新发现的机会“倾销”其国家补贴的出口到美国和世界市场，美国的制造业工作岗位遭到大规模破坏。
      并没有走向MZ，而是变得越来越独裁和侵略性。唯一的区别在于，由于精英们灾难性的误判，现在  无与伦比地富裕（可怜倾尽全力的百姓，他们没有），更有能力维护其霸权狂热。

是时候全面抵制  了。首先，我们可以对在美国的  公司强加与强加给在  的美国公司的条件完全相同的条件：没有独立的业务、强制性的合资企业和强制性的知识产权移交。你认为  企业在这个基础上会呆多久？接下来：任何一家美国公司或投资者都不应该被允许支持  各种各样的计划来统治世界，比如“黛露”。  所有的美国公司都应该退出，不需要进行新的投资。