《前线》我国社会治理40年变革的历史进程

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　[摘要] 改革开放40年来，中国加快了社会全面发展，社会治理领域发生了广泛而深刻的变化，并取得了非凡的成就。新时代，坚定走中国特色社会主义社会治理之路，就要坚持在改革开放中充分发挥社会主义制度优越性和政治优势，正确把握社会运行和变革规律，妥善处理和协调各方面关系，有领导有秩序地把中国社会治理领域的变革发展不断推向前进。


　40年来社会治理变革取得历史性成就


　　改革开放开启了当代中国社会革命的历史新时期。40年来，中国社会沧桑巨变，改革开放极大地解放和发展了社会生产力，也极大地推动和加快了社会全面发展，社会治理领域发生了广泛而深刻的变化。纵观40年的历史进程，中国社会治理领域变革大体经历了三个阶段。


　　第一阶段，从1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大，主要是冲破高度集中的计划经济体制和社会管理模式，放松社会领域管控，释放社会活力，让全社会活跃起来。这一阶段社会治理变革的重要标志是：1982年12月，五届全国人民代表大会第五次会议，修改《中华人民共和国宪法》，对国家的基本制度、根本任务、治理结构和主要原则都作出了新的规定，包括法治原则、尊重和保障人权原则，也包括改变农村人民公社“政社合一”体制，推进乡村政权建设。这些年通过改革生产流通体制、劳动人事制度，放松城市“单位制”“街居制”管理，扩大企业、地方和城市管理权限，有力地推动了社会流动，特别是人口在城乡之间、农村之间、城市之间以及企业之间、行业之间的流动。与此同时，国家从宏观上重视社会建设。1980年开始研究制定国家中长期发展计划时，将前五个五年“国民经济计划”改为“国民经济和社会发展计划”。从1982年实行国家第六个五年计划起，专门增加了社会发展的内容，对控制人口增长、促进劳动就业、提高居民收入，发展教育、文化、卫生和社会福利事业，稳定社会秩序等，都作出了具体安排部署。1987年，党的十三大制定国家发展“三步走”战略中，每一步都把经济发展目标与社会发展目标有机地统一起来。这些表明，伴随改革开放大潮兴起的社会治理变革巨轮开始启动前行。


　　第二阶段，从1992年党的十四大到2012年党的十八大，主要是构建与社会主义市场经济体制相适应的社会治理基本框架，积极探索中国特色社会主义社会治理的新路子，进一步增强社会发展活力，开始致力于社会和谐发展。这一阶段社会治理变革的重要标志是：1993年11月，党的十四届三中全会通过建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，全面推动社会主义市场经济的改革，继续促进社会经济活跃发展；同时，重视社会和谐进步。2002年，党的十六大及以后的中央全会，将社会更加和谐作为现代化建设的重要目标提出，并系统阐述了构建社会主义和谐社会的重要思想和战略部署。2007年，党的十七大要求加快推进以改善民生为重点的社会建设，建设服务型政府，明确提出加强和创新社会管理、深化社会体制改革，推进就业、分配、教育、医疗、住房、社会保障等制度改革，着力加强公共服务体系、应急管理体系、公共安全体系以及社会组织体系建设，在城乡社区普遍推行网格化、网络化、精细化管理。这一阶段，社会治理一些重要领域和关键环节的变革都取得了重要进展。


　　第三阶段，从2012年党的十八大到现在，主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化社会治理变革，着力推进社会治理体系和社会治理能力现代化，推动社会充满活力又和谐有序运行。这一阶段社会治理变革的重要标志是：2013年11月，党的十八届三中全会通过全面深化改革若干问题的决定，提出推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。党的十九大作出加强和创新社会治理的新部署，提出打造共建共治共享的社会治理格局。以习近平同志为核心的党中央采取了一系列新举措，大力推动社会治理领域改革创新，取得了历史性新进展新成效。其中包括，全面加强和改善党对社会治理的领导，从严治党、惩治腐败，以党风带政风、民风、社风；把保障和改善民生与加强和创新社会治理更加紧密结合起来；着力统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局；突出抓重点、补短板、强弱项，特别是集中力量打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战，取得突破性进展。同时，持续推进教育、医疗、人口、户籍、社会保障等制度改革；构建国家安全体制，健全公共安全体系，加快社会信用体系建设，提升城乡社区治理水平，政法领域改革取得多方面新进展。这一阶段，开拓了中国传统社会治理向现代社会治理转变的新境界。


　　经过40年改革开放的持续推进，我国社会治理领域变革取得历史性进展，中国特色社会主义社会治理创新全面推进，社会治理现代化建设深入展开。40年来，社会治理领域深刻变革所取得的成效是多方面的，最为重要和最为显著的成就，就是始终保持社会大局的稳定，从而有力保障和促进了经济社会全面发展。这不仅集中体现在改革开放40年来实现经济持续快速增长，我国经济已经成为世界第二大经济体，全国人民由40年前难以过上温饱生活转变到即将享受全面小康生活，收入水平和消费质量显著提升，全体社会成员逐步朝着共同富裕方向迈进，而且突出体现在和谐社会建设、平安社会建设、信用社会建设、法治社会建设、健康社会建设不断推进，全面建成小康社会之时的社会美好景象日益清晰地展现在世人面前。从国际上看，在加快现代化的进程中，社会转型极为艰难，相对应的社会体制、社会结构、社会形态的演变往往曲折复杂，充满矛盾和变数。而我国在长达40年急速和深刻的社会变革中，始终保持了整个社会的稳定和发展，这一点是非常难能可贵的。

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改革历程中很大的一个特点是放管结合

2010517155lpq 发表于 2018-10-13 09:59