“十一五”是我市国民经济和社会发展的关键时期。农业农村经济作为国民经济和社会发展的基础，对实现我市国民经济和社会发展战略总目标，全面建设小康社会起着举足轻重的作用。根据市委、市政府的统一部署和《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的奋斗目标，按照统筹城乡发展的要求，从全市国民经济和社会发展全局出发，编制重庆市农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006—2010年），指导全市农业和农村经济科学、持续、健康发展，加快社会主义新农村建设。

第一章 “十一五”农业农村经济发展面临的形势

当前，我市经济发展总体上已达到工业化中期水平，开始进入“以工促农、以城带乡”的新阶段。加快“十一五”农业农村经济发展，既有坚实的现实基础，又有良好的有利条件和发展机遇，但也面临着诸多不利因素和严峻挑战。

第一节 “十五”农业农村经济发展成效显著

“十五”期间，在市委、市政府正确领导下，我市始终把农业和农村经济摆在全市经济社会发展工作的重中之重，以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展方略和“多予、少取、放活”的方针，采取了一系列支农、惠农的重大政策，全面启动实施了农业“三百工程”，大力推进农业农村经济结构战略性调整，有力地推进了农业产业化、农村工业化和城镇化的建设，农民收入较快增长，农业农村经济和社会事业全面、持续、稳健发展。主要表现在：

——农业农村经济持续发展，总体水平迈上新台阶。“十五”期间，我市农业增加值稳步增加，农产品产量大幅增长，质量明显提高，乡镇企业快速发展，农村经济总量不断扩大，综合实力显著增强。2005年，全市农林牧渔总产值达662.1亿元，比2000年提高23.5%；乡镇企业增加值达702.8亿元，比2000年增长203%，对全市GDP增长的贡献率超过22.8%；农业增加值达463.4亿元，比2000年增长21.1%；粮食总产量达到1168.2万吨，肉类总产量达到178.4万吨，分别比2000年增长3.4%和22.9%。

——农业农村经济结构明显优化，运行质量不断提高。“十五”期间，我市逐年加大“三百工程”实施力度，推进了农业农村经济结构调整，实现了结构调整由农业内部向农村三次产业结构调整的战略性转变，推动了农业产业化、农村工业化和城镇化的发展，全市农村经济结构明显优化。农村三次产业结构由2001年的43.8∶31.2∶25调整为2005年的41.7∶35.2∶23.1，一、三产业分别下降了2.1和1.9个百分点，二产业上升了个4百分点。农业产业化龙头企业总数突破2300家，其中国家级龙头企业19家，市级龙头企业159家；农产品商品率达到60%，粮油产品优质率达到50.8%，分别比2000年提高12个百分点和15个百分点；累计转移农村劳动力263万人；城镇化率达45.2%。

——农村基础设施建设加快，农民生产生活条件逐步改善。“十五”期间，我市进一步加大水利基础设施建设和农业综合开发的力度，农业基础设施明显改善，农业综合生产能力不断提高。完成“九五”期间在建17座中型水库主体工程并开始发挥效益，开县鲤鱼塘水库建设进展顺利，“泽渝”一期15座中型水利工程开工建设；西部供水工程项目建设提速，铜罐驿、松溉两大提水工程列入世行贷款项目开始启动；新建、续建了万州、南川、城口等19处防洪护岸工程，整治小（一）型以上病险水库195座；推进了万州、梅江等4个大型灌区建设，新增农村水电装机33万千瓦，配合国家有关部门开展了南水北调三峡水库补水方案的研究论证。全市完成中低产田改造180.5万亩，利用宜草荒地和疏林地建设草场160.8万亩，建成庭院生态户5万户；累计治理小流域150条，治理水土流失面积3125平方公里；完成退耕还林1236万亩，森林覆盖率由2000年的23.1%提高到2005年的30%。全市农机总动力达到776万千瓦，农业耕种收机械化水平达到7.4%，分别比2000年增加203.5万千瓦和提高3.7个百分点。实施农村“六小”工程，解决了224万人饮水困难，新建农村户用沼气25万户，为农村地氟病患者实施改灶4.3万余户。防汛抗旱、动物防疫及灾害性天气预警预报系统初步建立，灾害性天气预报水平比“九五”提高5个百分点，初步形成了比较健全的农业气象服务体系。全市农村公路建设进程加快，所有乡镇和85.7%的行政村已实现通公路。

——农民收入跃上新台阶，扶贫开发取得明显进展。“十五”期间，全市农民收入增长走出了低速徘徊局面，呈现出提速增长的可喜局面。2005年，农民人均纯收入达到2809元，年均增长8.2%，农民增收来源逐步由一产业向二三产业拓展，呈现出多元化趋势；农村贫困地区群众生产生活条件明显改善，农村贫困人口由2000年的412万人下降到218万人，其中绝对贫困人口由140万人下降到55万人，重点贫困县的农民人均纯收入由2000年的1397元增加到2005年突破2000元，年均增长8.4%。

——农村社会事业明显进步，农村教育取得阶段性成果。2005年，“两基”人口覆盖率达到95.3%，比2000年提高49.3个百分点；乡镇为单位初保低限目标实现率达86.7%；人均预期寿命达到75.3岁，比2000年增加了1.3岁。建立了以区县为中心，乡镇为纽带的市县乡三级农业技术服务网络体系，广播、电视人口覆盖率分别从2000年的85%、84%提高到92%、95%。创建文明区县、文明乡镇、文明家庭的活动广泛开展，多种形式的精神文明建设活动取得成效。基层民主法制建设得到加强，“八步工作法”在全市全面推广，村民自治、“一事一议”不断完善，农村民主政治面貌发生显著变化。

——深化农村改革成效显著。农村税费改革基本完成，农民减负达8.6亿元，使农民得到休养生息；农村土地承包关系进一步稳定和完善，土地流转有序开展，有力地促进了农业规模化经营、专业化分工和科技普及推广；以小型水利工程产权改革为突破口，农村小型基础设施产权制度改革有序推进；按照公益性和经营性职能分离，强化公益性职能，搞活经营性服务的原则，逐步构建新型农业社会化服务体系取得明显进展。按照“三权不变”、“止新消旧”、“乡为主体”的原则，乡镇财政体制改革稳步推进。粮食流通体制改革全面推进，农产品购销全面进入市场化，全市鲜活农产品“绿色通道”全面开通，有力地推动了农业农村经济持续、稳定发展。

第二节 “十一五”农村经济发展面临的机遇

“十一五”期间，既是全面建设小康社会和社会主义新农村的关键时期，也是农业农村经济发展的战略机遇期，我市农业农村经济发展面临着新的历史机遇：

——国民经济和社会发展已进入“以工补农、以城带乡”的发展新阶段。中央作出了“两个趋向”的重要论断，明确了“以工补农、以城带乡”的基本方针，制定了一系列扶农强农的政策措施，国民收入分配格局已逐渐向“三农”倾斜，财政转移支付力度加大，农业投入将逐年增加，为农业农村发展提供了支持保护能力和条件。

——市委、市政府把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重。面对新阶段、新形势、新任务和新要求，市委、市政府更加重视农业农村工作，特别是市委二届七次全委会的召开，作出了统筹城乡发展，加快农村全面小康建设步伐和推进社会主义新农村建设的决定，为我市农业农村经济社会发展指明了方向，明确了目标任务，出台的各项政策措施，将为我市农业农村经济发展提供强有力的组织保证。

——农产品市场需求多元化，将给我市农业农村带来广阔的发展前景。随着我市经济社会发展的加快，城乡居民收入的逐步提高，不仅满足于对农产品数量的基本需求，而且对农产品的消费呈现出多元化、优质化和安全卫生的需求趋势，必将进一步推动我市农业农村经济结构的战略性调整和升级换代。同时，随着工业化和城镇化的不断推进，大量农村人口将转变为城市人口，农产品消费群体不断增大，必将带动农产品需求的不断增长，进而拉动农产品的生产和农村的发展。

——农业对外开放步伐加快，为农业农村经济发展开辟了广阔的市场空间。随着经济全球化进程加快，世界产业结构调整、产业转移和经济技术合作的不断升温，将进一步促进我市农业对外开放水平和农业农村外向型经济的发展，国内外资金、技术和先进农业管理经验将进一步引入我市，从而推进我市传统农业向现代农业转化，必将拉动我市农产品出口快速增长和农业招商引资水平的不断提高，进一步促进我市农业农村经济的快速发展。

——新一轮世界科技革命的兴起，将为农业发展提供强大的技术支撑。以生物技术、信息技术、新材料技术、制造技术等为标志的高新技术与常规技术紧密结合，农业高新技术迅猛发展，广泛应用于经济社会等领域，必将进一步增强农业农村经济的市场竞争力。科技对农业发展的贡献率将进一步提高，对经济发展的巨大拉动作用将日益凸显。

第三节 “十一五”农业农村经济发展面临的挑战

但是，我们还必须看到，当前我市农业和农村发展仍处在艰难的“爬坡上坎，负重前进”的阶段，农业基础设施脆弱、农业社会事业发展滞后、城乡收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。

——农民持续增收长效机制尚未建立，缩小城乡差距难度大。农民增收长效机制尚未建立，农民收入增长缺乏动力，城乡居民收入差距从2000年的3.32∶1扩大到2005年的3.65∶1，大大超过国际公认的3：1的警戒线，也高于全国3.22∶1的平均水平。“十一五”期间，国家对农民的直接补贴能力有限，免征农业税后，政策性增收空间缩小；受市场机制制约，农产品价格大幅提高的可能性降低；受农民自身素质制约，农民外出务工增收难度加大，城乡居民收入差距有进一步拉大的趋势。

——农业发展资源刚性约束强，持续快速发展的压力大。“十一五”期间，我市耕地将呈刚性减少，虽然通过土地整治等农业综合开发措施可以新增一部分耕地，但是全市耕地面积总体是下降趋势。全市工程、季节性缺水矛盾日益突出，农业灌溉水库蓄水不足，人均占有蓄水量仅为135立方米，比全国低70%，农用水利用率只有41%，低于全国45%的水平。农业农村资金外流，财政性资金投入增长缓慢，金融支持乏力，农业投入资金严重不足，在建的“泽渝”一期工程、病险水库整治等农业农村基础设施建设资金缺口大。

——农村劳动力整体素质不高，转移就业压力大。农村人口多，存在大量季节性和隐性失业人口；教育水平相对落后，农村人口受教育年限普遍偏短，整体素质不高，缺乏增收致富的有效技能，转移就业的能力较弱，农民就业压力增大。

——农村发展不平衡，缩小区域经济差距压力大。我市地形地貌复杂，农业资源分布差异很大，受区位经济、社会等各方面的影响，逐步形成了都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区的梯次发展的农业产业布局。都市发达经济圈得益于区位优势、良好的经济发展基础和劳动者素质较高，农业农村经济发展水平都远远高于渝西经济走廊和三峡库区。三峡库区生态经济区由于自然条件较恶劣、交通不便、坡耕地多、水土流失严重、生态环境日益恶化，农业生产力水平低，农民收入来源少且低。2005年，都市发达经济圈农民人均纯收入3813元，渝西经济走廊3459元，三峡库区生态经济区仅2398元，收入之比为1.59∶1.44∶1。农村贫困人口和移民量大，全市仍有绝对贫困人口55万，多数分布在高寒山区、边远地区等不适宜人类生存的地区。