摘要：
2013 年中国宏观经济并没有延续2012 年第4 季度反弹的趋势，反而在“八
项政策”和“国五条”等政策性调整以及深层次结构性问题和体制扭曲等因素的
作用下出现非预期性的回落，经济复苏乏力。这不仅说明中国经济依然处于趋势
性回落的路径之中，而且证明了中国宏观经济无法依靠政策宽松与刺激来重返经
济持续复苏的轨道。
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基于上述分析和预测，本报告认为，2013 年整体形势虽然“扭曲加剧、增速趋稳、复苏乏力”，但宏观经济没有突破底线——结构性失业虽有所加剧但总体性就业没有恶化；价格水平回落，但没有出现通货紧缩；财政收入有所下滑，但ZF运转依然顺畅；局部风险所有加剧但系统性风险却有所缓释；产能过剩步入新时期，但企业并没有全面步入负利润时代。因此，2013 年中国宏观经济政策不宜做出过大的调整，应当从短期“稳增长、控通胀”等目标，转向中期“促改革”、“控风险”和“调结构”之上，着眼于“迎接三中全会，营造改革氛围”。对于未来的改革，报告认为，ZF应当以“开放统一的大市场，有限有为的小ZF、广泛低度的大福利”为目标，全面处理好“ZF和市潮、“中央和地方”、“国企和民企”以及“初次分配和二次分配”等四个方面的关系，积极做好以下几个方面的工作：1）配合和加快城镇化战略的实施，启动土地制度、户籍制度及其他要素市场的改革；2）在依法治国的总框架下建立产权、契约、竞争为基础的市场经济秩序，尊重企业家精神、提振民间投资和创业信心；3）在思想认识上，要破除“改革疲劳症”，正确认识中国新时期的各种结构性力量和周期性力量的变化，坚定改革信心，切实重启新一轮的改革。关键词：扭曲加剧、复苏乏力、风险凸显、改革重启
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