一个完整的经济体由从事供给生产的内循环和从事金融投资/投机的外循环组成。内循环主要通过提供商品和服务进行逐利，而外循环则是将内循环流出的储蓄转化为投资或消费重新注入内循环，并通过内循环收益分成和摄取产品价差进行逐利。任何经济体都是以供给与需求为核心，供给取决于资源、资本品、劳动及技术的充分利用，需求则取决于供给本身的创造及外循环储蓄-需求的转换，净储蓄等于投资+投机，当投机大于零时，有效需求不足，反之则有效需求分配过度，只有在投机等于零时，供给才完成有效需求的创造。ZF应当充当“守望者”的角色，通过有条件的财政政策、分层次的货币政策，以及其他ZF所能控制的政策工具，对内循环（生产）、外循环（金融）分层次施加影响，形成具体的、目标明确的供给政策和需求政策，促进供给、需求完成潜在产量水平的均衡，在现有资源条件下，实现生产、就业和消费的最大化。

具体论述见附件。