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| 文件名: 中华人民共和国预算法实施条例.pdf | |
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2014年8月31日下午，十二届全国人大常委会第十次会议举行闭幕会。会议以161票赞成、2票反对、7票弃权，表决通过了全国人大常委会关于修改预算法的决定。从2004年全国人大开始修法，至今10年，经历四次上会审议，曾经分歧很大、争议很多，最终在此次人大常委会上表决获得通过。
针对外界多有关注的地方债问题，楼继伟表示，新预算法，建立通过发行地方ZF债券的方式举债融资机制，赋予地方ZF以适度的举债权。 楼继伟表示，要对地方ZF债务实施分类管理和规模控制，并分类纳入预算管理，接受人大监督，还要接受上级行政和上级立法机关的监督。 地方ZF融资平台作为目前地方债中，最大的举债主体，其去向也有相应清晰规划。楼继伟指出，要理清ZF和企业的责任，给社会以争取的信号。 具体而言，地方融资平台中，一些实际上是ZF通过企业举债的，这些完全是公益，或者是公益且现金流不足的债务，就应该转成ZF债务，纳入预算管理；属于企业的债务，ZF如果要支持的，就给予明确，比如通过补贴，或者通过PPP模式等。 目前表决通过的新预算法文本尚未公开，表决稿会结合此次常委会审议的意见，在四审稿基础上有所改动。四审稿对地方债的规定如下：经国务院批准的盛自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可在国务院确定的限额内，通过发行地方ZF债券举借债务的方式筹措。举借债务规模，由国务院报全国人民代表大会或其常委会批准。 “盛自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。” “除前款规定外，地方ZF及其所属部门不得以任何方式举借债务。” “除法律另有规定外，地方ZF及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。” “国务院建立地方ZF债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方ZF债务实施监督。” （作者：周潇枭 来源：21世纪经济报道） 新法出来之前大家可以了解一下现行的法律法规： 全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国预算法》的决定 官方链接:http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2014-09/01/content_1877061.htm |
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