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| 文件名: 20140930-中金公司-煤炭行业：资源税将从价计征，清费有利减轻煤企负担.pdf | |
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国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定实施煤炭资源税改革，即从今年12月1日起，全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。这标志着酝酿已久的煤炭资源税改革终于走出了实质性的步伐。值得注意的是，此次国务院常务会议还强调了要清理涉煤收费基金，总体不增加煤炭企业负担。
目前我国原油、天然气资源税改革已全面实施，煤炭资源税从价计征改革也从今年年初起提上议事日程。不少专家认为，目前煤炭价格处于低位，是适合推动从价计征改革的理想时机。而且，从量计征改为从价计征将推进煤炭资源合理开发利用，减少浪费，与当前要求降低煤炭在能源结构中的比重以及大气污染防治的目标保持一致。 听闻煤炭资源税将由从量计征改为从价计征的消息，多位煤炭行业人士告诉记者，对于从价计征改革仍存顾虑。若按油气资源税税率5%计算，吨煤税额较改革前增加8-15元/吨不等，若加上其他庞杂的基金税费，将让本已亏损严重的企业更加不堪重负，期盼与改革配套的措施尽快出炉。 中国煤炭工业协会会长王显政近日公开表示，赞成资源税的总体改革，但前提是要先清理各种不合理的费用。据中煤协此前估算，煤炭企业各种税的负担，占销售收入的21.03%，各种行政性收费的负担占到14.01%，加到一起是35.04%。 煤炭行业分析人士认为，各类涉煤费用基金有较大的下降空间，关键在于执法力度。 中煤协副会长梁嘉琨向记者透露，数月前，中煤协曾向国务院相关领导提交了一份关于煤炭企业税费负担过重的清单，并得到了批示。目前，中煤协在深入开展煤炭税费负担研究，将继续呼吁取消铁路、港口建设基金等行政性收费，全国范围内停止征收煤炭价格调节基金等。 解煤企之难，国务院常务会议也明确提出，将停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金等，并将严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。似乎给煤炭企业吃了一颗“定心丸”。事实上，出于“救市”目的，多个煤炭生产重点省份也先后推出了减免、暂停征收部分涉煤费用的措施。煤炭行业人士表示，未来煤炭行业税费仍有大幅下降的空间，关键在于清费的执行力度，还有待进一步观察。 还有煤炭行业分析师认为，此时推出煤炭资源税从价计征改革将加重中小煤企的成本压力，或逼迫这部分产能减少，有助于缓解煤炭行业产能严重过剩的局面。 |
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