5月8日，由深圳市综研软科学发展基金会、综合开发研究院（中国•深圳）发起主办的“2015中国智库论坛暨综合开发研究院北京年会”在京举行。会上，国家信息中心经济预测部主任祝宝良介绍了其所承担的国家发改委课题“‘十三五’期间中国经济增长的潜力和动力到底是什么”相关内容。

课题组通过对1978-2013年中国全要素生产率对经济贡献的分析，将中国经济发展分为三个阶段：1978-2001年，全要素生产率3.4%，主要依靠劳动力转移；2002-2008年，全要素生产率4.2%，主要依靠对外开放溢出效应；2009-2013年，全要素生产率大幅降低到1.9%，细分指标“其他影响因素”从先前的正值转为负值1.24%（见下表）。

祝宝良分析，中国全要素生产率在2009-2013年大幅下降2.3个百分点，原因在于2008年以后的产能严重过剩，导致整个工业企业规模效应低下，使得“其他影响因素”指标为负增长，拉低整体全要素生产率约1个百分点。

因而，祝宝良认为，当前的核心问题是解决产能严重过剩问题，而且这种产能过剩问题，结构性的问题要明显大于周期性问题。“2008年以后这一轮下行的核心问题是由于很多结构性问题导致了产能绝对过剩，这些产能如果解决不了，中国经济的增长速度，包括潜在增长力也很难提高。”

通过对已有数据的分析，祝宝良预测，按“十三五”期间潜在增长能力，把GDP指标定在6.5%以上是比较好的速度，也可以达到7%；考虑到环境约束指标，要达到2020年中国承诺的单位GDP的二氧化碳减排量达到40%-45%的目标，大概每年GDP的增速下降0.5个百分点左右，因此“十三五”期间经济增长速度在6.5%左右比较可行。