鼓励和引导民间投资这个主题，自21世纪以来就一直被倡导和重视。近年来，随着城镇化进程的加速推进，基础设施和公共服务建设需求以及地方ZF债务量的激增，PPP模式被加速提上日程。尤其是2013年以来，以财政部和国家发改委为首的ZF部门密集出台政策措施推广PPP模式，PPP模式进入正式推广实施阶]段。