<BR>
<DIV class=t_msgfont id=postmessage_249096>附件是英文版本<BR>欧盟的区域政策-凝聚政策<BR>Cohesion Policy 2007-2013 Commentaries and Official Texts guide<BR><BR><STRONG>欧盟区域凝聚政策报告2007-2013述评和官方文件</STRONG><BR><BR><STRONG>内容：<BR>&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; 欧洲区域发展基金<BR>&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; 欧洲社会基金<BR>&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; 凝聚基金<BR>&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; 欧洲领土间合作分组<BR>&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; 申请加入欧盟的国家援助措施</STRONG><BR><BR><STRONG>前&nbsp;&nbsp;言</STRONG><BR>&nbsp; &nbsp;我相信欧盟有理由为其促进地区凝聚力的政策感到自豪，这些政策创造了新的机会、缩小了地区之间收入水平的差距。欧盟的凝聚政策特别关注那些欠发达地区的新投资，如果没有凝聚政策，这些投资将不能实现。同时，也关注其他缺少机会的地区，以便帮助这些地区应对日益严峻的全球经济竞争。<BR>&nbsp; &nbsp; 本规划为实施凝聚政策提供了共同框架，并保证在2007年至2013年的七年内有效，因此长期性和战略性是凝聚政策的基本原则。<BR>新调整的规划与2000年至2006年的规划相比进行了若干修订。首先，凝聚政策作出诸多改进，主要通过建立一个新的框架，突出寻求欧洲共同发展的优先领域的战略意义（这些优先领域在2005年实施的欧盟增长与就业议程中有所总结）。从欧盟层面来看，欧盟凝聚政策将是未来几年促进欧盟经济现代化的主要措施。<BR>&nbsp; &nbsp; 这些政策具有战略性的，但是也将与具体职能相结合，并将具体职能分配给具有经验和技术的地区，以保证项目成功实施。一旦总体战略得到欧盟委员会批准通过，相应的地区往往拥有项目筛选和管理的决定权。<BR>&nbsp; &nbsp; 凝聚政策管理的关键步骤需要遵循立法程序和简化规则。凝聚政策需要以简洁而有效的方式执行，例如：财政工具的数量由6个简化为3个，新的“均衡”原则减少机构层级，由国家资格原则替代欧盟相关原则，成员国和区域要求更高的透明度并增进相互交流。<BR>&nbsp; &nbsp; 最后，由欧盟委员会、欧洲投资银行和其他财政机构共同推进建立了三个机构，将协助各成员国和地区建立有效的资金管理办法，更加有效地利用财政工具，即：项目援助机构（Jaspers）将协助成员国和地区进行主要工程的准备工作；中小企业援助机构（Jeremie）将协助中小企业拓展融资渠道；城市投资促进机构（Jessica）推进城市地区的可持续投资。<BR>&nbsp; &nbsp; 为了使凝聚政策继续发挥作用，本规划在各成员国、欧洲议会和欧盟委员会的共同努力下制定，并保持原规划结构的连贯性，规划的实施需要每年进行500亿欧元的投资。我们共同的目标是充分利用上述资源为我们的市民创造一个全新的未来。<BR>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; <BR>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;Danuta Hübner<BR>&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;欧盟委员会 区域政策委员<BR><STRONG>目&nbsp;&nbsp;录</STRONG><BR><BR>简&nbsp;&nbsp;介&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; 4<BR>1、目标和总则&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;7<BR>1.1趋同目标&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;8<BR>1.2区域竞争力和就业目标&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; 12<BR>1.3 欧洲领土合作目标&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;14<BR>1.4财政资源&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;18<BR>2、干预原则&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;21<BR>3、战略措施&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;22<BR>3.1 欧盟战略纲领&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;22<BR>3.2 国家战略参考框架&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; 22<BR>3.3 战略的后续措施&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; 24<BR>4、规划&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;24<BR>5、效率&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;26<BR>6、管理、后续措施与控制&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; 27<BR>7、金融管理&nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp; &nbsp; 28<BR><BR><BR><BR><STRONG>简&nbsp;&nbsp;介</STRONG><BR>&nbsp; &nbsp; 从1986年以来的欧盟条约中都体现了凝聚的理念，目标是减少地区之间的差距，增强经济和社会的凝聚力。随着2004年10个新成员国加入、2007年保加利亚和罗马尼亚的加入，欧盟需要进一步加强地区间协调。而基金的主要受益国和地区需要对新成员国的经济发展做出相应的贡献。<BR>&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;同时，随着全球化、贸易开放、技术革命、知识经济、老龄化和移民增加等带来的经济结构加速重构，整个欧盟面临诸多挑战。为了应对这些挑战，有必要制定新的法规。因此，在2007—2013年的新规划中包括如下内容&nbsp;&nbsp;： <BR>&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;适用于欧洲区域发展基金（ERDF）、欧洲社会基金（ESF）和凝聚基金的总则。基于欧盟、成员国和地区共同参与管理的原则，本规划提出了一个新的实施步骤，以及金融管理、项目控制和评估的新标准。凝聚政策报告围绕以下三个优先目标进行了重新组合，<STRONG>即：区域均衡发展、地区竞争力和就业，以及区域间合作的目标。</STRONG>&nbsp; &nbsp; 各项基金的融资渠道的规划，包括：欧洲区域发展基金、欧洲社会基金、凝聚基金和IPA 。<BR>&nbsp; &nbsp; 新规划建立了一种跨国界的、便于执行合作项目的权威。<BR>&nbsp; &nbsp; <STRONG>凝聚政策更具战略性</STRONG><BR>&nbsp; &nbsp; 欧盟的战略指导方针和国家战略参考框架为制定该新规划做出了主要贡献，有助于将新规划提高到战略的高度，一方面鼓励成员国和地区将欧盟层面的优先领域具体到国家层面，同时要保持各自的特色。另一方面，防止金融援助过于分散，主要集中在欧盟中能促进经济增长和就业（即里斯本战略）的领域。<STRONG>主要的优先领域包括：研究和科技的发展、创新和企业精神、知识型社会、交通运输、能源、环境保护、人力资本投资、劳动力市场政策、改善劳动者和企业的适应能力。欧盟委员会需要在各个方面确保在整个规划的实施过程中贯穿该战略，保证投资的重点是上述优先领域。</STRONG>&nbsp; &nbsp; <STRONG>对各成员国赋予更多信任</STRONG><BR>&nbsp; &nbsp; 总体上，各成员国在执行项目的实施过程中拥有更多的自主全。目前经费开支以成员国为基础而不是以前的以欧盟为基础获得使用资格。对项目监督和控制原则上有较大的改动。成员国如果能够在项目开始证明其控制措施有效，欧盟委员会可以削减该国承担的某些职责。其中控制措施的有效性需要由该成员国的控制机构起草一份担保声明。<BR>&nbsp; &nbsp; <STRONG>规划将凝聚政策进行了简化</STRONG><BR>&nbsp; &nbsp; 新规划减少了欧盟委员会某些方面的任务，使其可以更加关注战略层面的措施，实际上提高了欧盟委员会的价值。这种任务上的削减主要体现在减少了基金的数量和实施步骤，协调凝聚基金和结构基金运作中的各项规则，而且随着地域资格原则的改变，整个欧盟的领土和公民都能从凝聚政策中受益。<BR>&nbsp; &nbsp; 2007—2013年，凝聚政策安排的预算为3470亿欧元（以当前价计算），它高于整个欧洲财政预算的三分之一。但是，凝聚政策并不局限于简单的财政援助，它的最终目的是要提升那些受援助国家和地区的竞争力和经济增长的潜能。经济竞争力的提升有益于整个欧洲，包括那些趋同地区，这将形成共赢的局面。一个团结的欧洲，同时也应当是一个具有活力、高效及创新的欧洲。</DIV>