2020 年 4 月 9 日，国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，文中将数据定义为一种新型生产要素，与土地、劳动力、资本、技术要素并列，共五大生产要素！数据作为一种新型的生产要素，在人们的日常生活以及国民经济的发展中发挥着越来越重要的作用。

生产要素通常是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，是维系国民经济运行及市场主体生产经营过程中所必须具备的基本因素。土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素已被广泛认同，不可或缺。

近年来，数字化、智能化趋势下的新一代信息技术与实体经济深度融合，新模式新业态持续涌现，数字经济正在成为推动发展的新引擎，数据也日益成为驱动新经济发展越来越重要的新生产要素，对整个社会的影响显著且深刻。

与此同时，越来越多行业决策开始从业务驱动向数据驱动转变。在医疗领域，大数据可以提高诊断准确性和药物有效性;在商业领域，对大数据的分析可以使零售商实时掌握市场动态并迅速做出应对;在公共事业领域，大数据开始发挥提升治理体系与治理能力现代化的作用。

数据通过更为科学理性的方式，分析行为、判断方向、预测结果，超越了过去更依赖经验与直觉的生产生活方式，对人类具有重要变革意义。在一些专家学者看来，对数据的处理分析正在成为新一代信息技术融合应用的节点，数据将是信息产业持续高速增长的新引擎，围绕其开展利用将成为提高核心竞争力的关键因素。

数据其本质上是对物品、服务或经济主体等相关信息的电子或非电子形式的记录。但数据并非都是要素，首先需分清四类数据：第一类数据本身就是最终商品或服务，比如在线读资讯看视频，此时数据不是中间品，因此不是生产要素;第二类数据作为生产要素直接进行交易，比如大数据交易所里打包交易的数据;第三类数据作为企业内部生产要素帮助提升最终产品或服务的性能或生产效率，比如引流、效果广告、配送优化等，但并没有在市场中直接进行数据交易;第四类数据作为生产要素在兼并收购或战略合作中有价值体现，但并非直接交易数据，只是作为并购或合作谈判的一个筹码。数据要素如何进行定价和统计核算