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本篇报告是十四五按图索骥系列的第六篇，全面探讨“新型举国体制”。

一、“新型举国体制”，官方如何表述？

2012年以来，中央层面（党代会、中央委会会全体会议、政治局会议、政治局集体学习、中央财经委会议/中央财经领导小组会议、中央全面深化改革委会议/中央全面深化改革领导小组会议、中央经济工作会议、五年规划、政府工作报告）提及“新型举国体制”的次数有12次。其中2020年以来是10次。这12次“新型举国体制”描述重点在两个方面，一是，谈用意，即“新型举国体制”用来干什么？二是谈抓手，即“新型举国体制”怎么干？

这两方面，“百年未有之变局下”，“用意”较好理解。但对“抓手”的理解可能相对模糊。本文重点阐述“新型举国体制”的具体抓手。

二、“新型举国体制”，有哪些抓手？

（一）抓手一：围绕四个面向，聚焦重点行业

四个面向：坚持面向世界科技前沿、面向经济主战尝面向国家重大需求、面向人民生命健康。具体而言，这四个面向所聚焦的重点行业可能包括人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海、关键元器件和零部件、关键基础材料、新发突发传染病防治、生物安全、医药和医疗设备、数字经济、绿色经济等领域。

（二）抓手二：改革科研体系

包括加强基础研究；深化院士制度改革；建设一流大学，培育一流期刊；深化科技评价改革；深化科技成果转化激励改革。一些亮点举措包括：落实以增加知识价值为导向的分配政策；高等院校、科研机构对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资；专利权、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种权，以及生物医药新品种和技术秘密等科研成果，试点单位可结合本单位实际与成果完成人（团队）成为共同所有权人。

（三）抓手三：加大政府投入

包括深化财政科技经费分配使用机制改革；更好发挥产业投资基金引导作用；加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量；建设重大科技创新平台；激励企业加大研发投入。一些值得关注的点包括：开展顶尖领衔科学家支持方式试点。支持新型研发机构实行“预算+负面清单”管理模式。首批20个标杆全国重点实验室已获批建设，主要集中在集成电路、人工智能、能源电力、生物育种4个方面。

（四）抓手四：发挥企业力量

包括两个毫不动摇，建设世界一流企业；国企，布局优化和结构调整；国企，利用要素优势，打造原创技术策源地；民企，往“专精特新”方向发展；完善民营企业参与国家重大战略实施机制。详见正文。

（五）抓手五：加强对外合作

包括建设世界重要人才中心；启动一批重大科技合作项目。值得关注的点包括：2021年，人才工作会议上，总书记提出重要战略目标——“加快建设世界重要人才中心和创新高地”并给出了2025年、2030年、2035年的具体目标。2022年9月，长三角科技创新共同体联合攻关重点任务揭榜工作正式展开，遴选了20家企业的“急迫需求”，围绕集成电路、人工智能两大先导产业领域，面向全球发出揭榜任务。