我国农村连片分地大范围实行的模式

人大代表 赵勇军 农技教师 何世会

村支书 赵松键
农民 谢进杰

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连片分地的具体操作

连片分地不是某些村民私下里的土地调换，更不是耗费大量国家资金的连片开发，它的主要特点是：绝不采用以前分配田地的方法而将田、地、山分成三六九等，最多只作水田和山地（包括旱地和荒山）两大块进行分配，并尽量使每个家庭的水田和山地连成片。具体的操作可以参考下面的方法：

1、大力宣传连片分地的优点。通过广播、电视、网络、报纸、农村黑板报、群众大会等途径广泛深入地宣传连片分地的优点，并派县、镇干部进驻村组蹲点做工作，对于个别认识不到位的农民，要单独和他们当面摆事实、讲道理，有必要的话，可以带他们去参观以前搞了连片分地的村庄，从而感受连片分地的重要性。从个别村庄的探索来看，绝大多数农民是很支持连片分地的。湖南凤凰县腊尔山镇两里村农民陈八斤以前在土地承包时，宁愿要7亩连片的山地也不要15亩分散的山地。湖南靖州苗族自治县农民刘宗艳为了连片耕作，只好把田地调到了全村最偏僻的山上，并准备建一所小屋，过一个世外桃源的生活，很遗憾，他在建房时被一块石头击中而死未了心愿，真是死不瞑目啊！

2、解除农民对连片分地的顾虑。连片分地时，农民担心分到差地，其实好地差地是相对而言的。不适合种喜阳植物但可以种喜阴植物，不适合种水稻但可以种大豆玉米等需水量少的旱作物。例如：襄汾县南贾镇南刘村村民郭高升，坚持科学种田，03、04年连续两年种植玉米亩产均超过1000公斤。06年春播玉米先玉335品种2.5亩，总产2900公斤，平均亩产达到1160公斤，创出了亩产超1吨的较好收成，玉米按市场售价1.4元/公斤计，亩产值可达1624元，除去亩投资300元，亩纯收入1324元，2.5亩玉米田总纯收入可达3310元。这样看来，种玉米的收入和种水稻的收入是差不多的。这就需要农民开动脑筋，及时调整农业生产结构。再说，即使是土壤肥力差的田地若经过两三年的土壤改良也是完全可以达到高产田的肥力特征的。需要注意的是：对于已经有作长远投资土地的农户，可作抵消后再补足所欠的土地面积。

观念转变过来后，可以考虑以下七种分配模式：

1）示范区模式：政府对示范区、重点农田保护区，可以先进行土地平整、土壤改良、灌溉系统建设和道路修建，再进行连片分地，这就需要国家投入大量的财力、人力、物力。

2）帮困模式：我国虽然每年对三农的总投资将近2千亿，人均达到了200元，但若大范围地用于农田基本建设还是很不够的，可以由国家对银行进行补贴，给农民提供免息贷款。

3）台湾模式：最简单的方法是象台湾一样，好的土地少分一些，差的土地多分一些。即可大大减轻国家负担，又可让农户容易接受。台湾农民分地时，大概是每户一公顷左右，当然水田可能少一点，只有0.5甲，旱地可能会多点，但最多不会超过3甲。如果是荒地荒山，可以分得6公顷。

4）合作体模式：鼓励多个农户（如一个村庄中的弟兄、朋友、邻居等）组合成为一个合作体进行分地，这样可以使分得的土地更宽，减少分得差地的风险，更便于机械化操作，进行规模化种养，也增加了农民的投资能力。

5）农庄模式：允许农户不要水田只要山地发展种植园，或者不要山地只要水田搞养殖场，不过面积是有区别的。例如：只要水田的分地5亩，只要山地的可以分地10亩，国家只提供参考数据，具体的比例可由农民根据实际情况自己确定。

6）三分田模式：每个村先将旱涝保收最好的田地每人分三分田，作为基本口粮田，其余的田、地、山再统一进行连片分配。这适用于田地质量相差很悬殊的山地和丘陵地区。

7）为了方便城市资本和技术下乡，增强改良差地的能力，增强连片分地的宣传力度，加快新农村建设的步伐，我提议：凡是老家在农村的所有非农户口人员，也可以在老家农村分得一份土地。

事实上，我们有些领导干部在连片分地的具体操作上已经给我们找到了一些很好的方法。甘肃河西走廊祁连山北麓的民乐县政府还要做的好些，在连片分地的同时还进行了土地平整和灌溉系统建设。县政府成立了基本农田保护工作领导小组和建立了一系列配套制度。2007年10月13日，项目一期工程正式开工。挖掘机、推土机等大型施工机械开始作业，工程技术人员开始登记田块、现场指导和施测放样，渠、路、林、田配套整理全面展开。


与此同时，乡村干部开始集中村民着手开展一项极为严肃的工作——项目区土地权属调整，这是土地整理项目顺利实施的一个基本前提。


对大量零散不规则的田块进行大幅度的整理和调整，必然涉及农民承包经营权的变更。县国土资源局和三堡镇充分发挥项目区每个村委会的自治作用，放手让广大群众充分讨论，提出大伙儿广泛认可的土地权属调整及耕地分配承包方案。最后确定，项目实施过程中，收回所有的土地承包经营权，项目实施后，按照集中连片原则重新分配和确定土地承包经营权，保持每户原有承包地规模不变，并对新增加的耕地按照原有承包地的比例进行分配。


但是，这些以村、以乡、以县为单位的连片分地存在着严重的制度缺陷，它不能考虑人口的增减，只能以1998年国家最后一次分地的人口数量为依据，增人不增地，减人不减地。例如：嫁出去的人要分地给她，98后逝世了的人也要分地给他，但是新聚媳妇、新生小孩却不能分地给他们，找不到工作的大学生有可能分不到地。如果没有强大的政策支持，它还可能会遇到个别利益受损农民的极力阻挠。

结束语

我们的党是代表先进生力的，在我国农村土地制度严重地阻碍生产力发展的时候，在我国农村土地矛盾错综复杂的时候，在我们的农民进退两难的时候，我们的党决不会坐视不管。在全世界都处于经济危机的迷惘中，在许多人都失业的情况下，在大学生都很难找到工作的形势下，我们的经济发展要走出低谷，必须先在农村改革。虽然以前国家规定了农村土地政策长久不动，但并不是说不要调整和完善。请中央尽快作出明确决定，千万不要犹豫，以免错失良机。我国有许多人都想在农村大干一翻，如果再等上10年8年，他们都老了。

连片分地定能让我国的经济如同三十年前那样再次腾飞，连片分地是一件利国利民的具有历史意义的大好事，它的功绩将超过以往任何一届政府，定能记入中华民族的光辉史册！