新一轮税制改革基于制度经济学的分析（一）新一轮税制改革产生于现行税制内部和外部因素的变化形成的税制运行不均衡。制度变迁的需求产生于一种制度结构从制度均衡到制度不均衡的转换过程，也是在对制度变迁的社会成本和社会效益分析的基础上确定的。制度变迁的需求，从外部因素看，外部环境的变化、资源条件的改变等，会使原来的制度结构和制度安排发生变动，使制度的净效益下降产生了制度变迁的动机和需求。从内部因素看，任何一种制度都有内在矛盾，当内在矛盾不断发展，各种制度矛盾和制度摩擦不断发生，逐渐成为制度运行的主要状态，并不断积累起米，改变制度运行的成本和效益关系时