前言

我们生活在机会极端不公平的世界上，这种不公平既存在于各国内部，也存在于国与国之间。就连生命这个基本的机会也非常不公平：瑞典只有不到0.5%的儿童在年满一周岁之前死亡，而莫桑比克却有将近15%的儿童活不到一周岁。在萨尔瓦多国内，受过教育的母亲所生婴儿的死亡率为2%，而文盲母亲的婴儿死亡率却高达10%。在厄立特里亚，最富裕五分之一人口的儿童免疫注射率接近100%，而最贫穷五分之一人口的儿童免疫注射率仅为50%。
儿童无法选择自己出生的环境，然而儿童的生命以及儿童为本国发展作出贡献的能力却受到环境的重大影响。正因为如此，《2006年世界发展报告》（第28个年度发展报告）将重点放在探讨公平在发展进程中的作用。“公平”的定义是两项基本原则。第一项是“机会公平”，即：一个人一生中的成就应主要取决于其本人的才能和努力，而不是被种族、性别、社会及家庭背景、或出生国等因素所限制。第二项原则是“避免剥夺享受成果的权利”，尤其是享受健康、教育、消费水平的权利。
对于大多数人而言，公平本身就是一项重要的发展目标。然而，本报告进一步通过证据表明：广泛分享经济和政治机会对经济增长和发展也具有至关重要的作用。
通过增加机会，将可有力地加强本行发展战略的第一个支柱，即“改进所有人的投资环境”。通过在发展中强调经济因素和政治因素的相互依赖性，还有助于加强本行发展战略的第二个支柱，即“赋予权利”。本报告显示：这两个支柱在促进发展方面并不相互独立，而是相辅相成。我希望本报告在帮助我们以及我们的发展伙伴理解、设计、执行发展政策方面发挥重大的影响力。

保罗D. 沃尔福威茨
世界银行行长