我国贫困线有望大幅提高 现行标准仅能维持生存

来源：南方周末 作者：方可成

2011年04月13日09:45

权威消息称，今年中国或将调高“贫困线”标准，可能导致贫困人口大幅增加。“中国式”贫困标准一直被认为偏低，调不调，如何调，面临多重政治和利益考量。

有专家认为，贫困线标准“如果提得太高，会导致贫困人口大幅增加，从政治、社会稳定等方面考虑可能不太妥当，这是最主要的原因”。但也有人认为，如果从政治层面考虑，恰恰应该大幅提高贫困线。

“贫困县”帽子一度成为县级政府争抢的对象。一个广为流传的段子是：甲县和乙县争国家级贫困县，甲县失败，县长含泪说：我们这次没争取到贫困县的原因是我们县真的太穷了。

今年，中国贫困人口将很可能增加数千万，这并非因为扶贫工作出现倒退，而是由于官方对“穷人”的定义将发生变化——贫困线标准有望大幅提高。

在2010年国家统计局统计公报中，这条线划在了年均纯收入1274元，按此计算，年末贫困人口为2688万。日前，中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋在接受《人民日报》海外版采访时表示，今年的贫困线或将上调至1500元，贫困人口总数“再回到九千多万甚至上亿都有可能”。“中国有上亿穷人”，这一事实并不令人惊讶。对照世界其他国家，中国政府发布的贫困线标准一直被认为严重偏低，导致不少人“被脱贫”。国务院总理温家宝就曾公开表示，如果按照国际标准计算，中国仍有1.5亿贫困人口。

不过，在中国和许多国家，受制于各自的国情特色，国际标准都只是“仅供参考”。究竟谁是穷人？谁应该被扶贫？在中国，鉴于现实的极度复杂性，扶贫标准调不调、调多少的背后，有着许多复杂的政治考量。

贫困线还是活命线？

在中国，贫困线之下的人们是真正的绝对贫穷。

如果恰好生活在本国政府规定的贫困线上，那么每天的消费支出够买些什么食物？

在中国，答案是六个馒头，或三根香蕉，或两个半蒜头，或一小捧软糖……

在日本，答案是五条秋刀鱼，或近五十个土豆，或一大块五花肉，或几大捆金针菇……

在尼泊尔，答案是十二根青椒，或七捆菠菜，或二十多片吐司，或十小袋雀巢速溶咖啡……

这是几位艺术家发起的“贫困线”项目用照片直观展示的亚洲国家贫困线。显然，中国和尼泊尔处于同一水平，而日本的穷人则富裕得多。

这既与国家发展水平相关，更是由贫困线的计算方法决定的。

中国的贫困线定义的是“绝对贫困”，它意味着维持生计的基本需要。其计算步骤是：根据满足最低营养标准——每天2100大卡热量的食品组合，计算出购买这些食品的花费，再加上一定比例的非食物消费，即得出贫困线。

这是国际通行的计算方法，被许多国家采用，然而却能得出迥异的计算结果，其奥妙在于：到底加上多少非食物消费？“在我们的计算方法中，非食物消费的比例太低，仅占三分之一左右，而美国却达到了三分之二，这样一来，美国的贫困线必定远远高于我们。”中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵说。

2010年，美国四口之家的年收入如果低于22050美元，即被纳入穷人的范畴。照此计算，有超过13%的人生活在贫困线之下。而在中国，2010年底生活在1274元贫困线之下的人口仅占2%。

如此悬殊的差异使得中美两国穷人的生活基本不具备可比性。根据两位美国学者的研究，在美国政府定义的穷人家庭中，46%已购买并拥有自己的房子，他们平均每家有一个门厅、三个睡房、一个半浴室、一个车库；73%的家庭拥有汽车，其中近三分之一有两台或以上的汽车；美国穷人的孩子，不仅没有营养不良问题，而且他们获得的营养物质和中产阶级家庭的孩子一样，都超过了需要的标准，乃至普遍超重。

但在中国，贫困线之下的人们是真正的绝对贫穷。一些国际比较的研究结果显示，与其他国家相比，中国的贫困线标准几乎是世界最低的。2011－2015年，越南农村贫困户标准为人均年收入480万越南盾以下，折合人民币约1500元，而2010年越南人均GDP为1162美元，仅是中国的四分之一。

因此有人提出，中国的贫困线更应该叫“活命线”。北京大学政府管理学院教授顾昕就认为：“可以断言，生活在我国低收入标准之下的民众，都处于绝对贫困甚至赤贫的状态；而生活在贫困标准之下的民众，应该处于极端赤贫的状态。”