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广西大学研究生开题报告范文_广西大学研究生

题目名称： 南宁监狱绩效考核评估体系研究

一、课题来源，国内外研究现状、水平及发展趋势，选题的研究意义、目的，参考文献

(一)课题来源

由于历史的原因和我国国情，我国的监狱一直是监狱与企业、农场的统一体。在监企合一体制下，监狱经费、警察的奖金福利待遇直接与监狱企业生产经营挂钩，罪犯劳动生产是维持监狱运转的重要手段。受经济利益的驱动，监狱执法的公正性、行刑效率都有直接的影响，甚至出现妥协执法现象，偏离了监狱的根本职能。为了加快推进我国法制化建设，2003年司法部实施监狱体制改革，把监狱企业和监狱分离之后，监狱与企业的利益关系就被切断。监狱职能的单一化，监狱警察的专业化，使监狱能集中精力履行惩罚与改造相结合，将罪犯改造成为守法公民的基本职能。监狱彻底摆脱生产组织管理、生产经营、产品研发、布场开拓等原本属于企业的工作，真正成为国家的刑罚执行机关，成为严格意义上的改造罪犯的场所，而非生产基地。监狱经费的全额保障，监狱警察发放公务员的阳光工资，就可实现监狱警察的刑事执法职能与市场经济利益原则脱钩，可以全身心地投入到改造罪犯的工作中去。罪犯也终于变回到服刑人员的角色，连称谓都随之变更。可以说，监企分离从体制上解决了困扰监狱多年的职能模糊、职能移位、职能多元化问题，是监狱重新找回基本职能、履行根本职能的最有力举措。但是在这个转变的过程中，监狱也面临着诸多挑战：没有科学科学合理的绩效考评指标、绩效考评方法单一、绩效考评和绩效工作没有很好实现衔接、监狱警察工资一刀切，监狱警察工作缺乏动力、工作没有积极性，改造罪犯的功能没有得到有效提高、仍然过于重视生产。

目前，对监狱警察的考核依照公务员考核办法，将考核内容分为德、能、勤、绩、廉五个部分，考核标准也只是定性地做了些说明，考核内容大体相同，没有体现不同类不同层次公务员的基本要求。因此，考核制度往往流于形式。一方面缺乏评价实绩的客观标准，从而使注重实绩这一考核原则变得模糊，另一方面，对干警的考核仍以定性的居多，而定量的太少，政治性评价的作用仍然很大，这样就给划分等次带来很大困难。南宁监狱虽然是2003年才建立的，但是由于其配置的警察主要还是从原系统内各个部门抽调过来的，南宁监狱在人力资源管理方面缺乏合适的绩效考核评估体系，导致所有的狱警工资一刀切，对先进人员缺乏适当的激励;同时由于缺乏合适的绩效考核导向，监狱狱警的工作还是过于重视对服刑人员的劳动改造而不是思想改造，没有达到监狱体制改革的目标。因此不管是对南宁监狱还是其他监狱而已，构建科学合理的绩效考核评估体系，设置科学的绩效考评指标，借助科学的绩效评估方法对警察绩效进行考核，评估的结果作为个人职业生涯规划的依据，不仅有助于警察个体的成长;而已可以提高监狱警察准确执行刑罚、依法履职、文明执法的意识，提高执法水平，提高教育改造罪犯的能力。因此对南宁监狱警察的绩效考核评估体系研究是一个值得深入探讨的问题，这个问题的研究不仅可以提高监狱体制改革的效果，而且可以促进监狱警察队伍的建设。

(二)国内外研究现状、水平及发展趋势

2.1建立监狱绩效考核评估体系的必要性

绩效管理目标考核是现代政府机关和企业管理的主要手段，也是近年来监狱对民警加强管理、从严治警的重要方式。科学的目标考核机制可以客观、公正、科学、合理地评价民警，激励先进、鞭策后进，强化民警争先创优、务实创新意识，充分调动干部的工作积极性、主动性和创造性，通过民警目标考核为抓手，充分发挥目标考核的指挥棒作用，切实加强效能建设，促进民警队伍建设整体工作目标的落实和完成(喻丹圣，2005)。

2.1.1加强特殊过渡时期民警队伍建设的必然要求

民警队伍建设要与时俱进，适应新形势、新任务、新要求。目标管理是一种融岗位责任制与奖惩制为一体的现代管理方法，由计划、实施、考核、反馈等环节构成一个完整的循环系统(张兰，2008)。在这个系统中，计划即目标的制定至关重要，须将目标管理这种现代经济管理的方法和数字化管理形式相结合，并加以不断改进和完善，使之成为推动监管工作的一个有力杠杆。通过目标考核职责明晰化、工作规范化、管理精细化、考核数字化为核心内容的管理模式，有利于对民警队伍建设的效果作出科学评价，从而提高工作效能，促进民警队伍建设整体工作目标的落实和完成(王凤芹，2008)。

2.1.2科学评价民警队伍建设整体效果的客观需要

近年来，随着社会的进步和法制的不断完善，对监狱执法技术的要求越来越高;监狱能否发展，监狱体制改革的最终效果能否体现，刑罚执行与罪犯改造质量能否提高，关键在于监狱是否能顺应时代发展，优化人才结构，推进人才管理制度和选人用人机制创新(张兰，2008)。特别随着目前监企分离的推进，为保证严格公正执法，对监狱人民警察的管理逐步由身份管理向岗位管理转变，由行政管理向法制管理转变，由单一管理体制向多元化的人力资源管理体系转变，对民警队伍建设情况的就需要科学的评价机制(柳原，2005)。民警队伍管理工作通过目标考核，建立完善的绩效考核评价体系，既符合时代发展的需要，也是严格治警、规范管警的客观需要，更是科学、全面评估民警队伍建设整体效果的客观需要(邱福兴，2010)。

2.1.3有助于发现问题和解决问题

目标评价既是方法，更是过程，通过数据资料收集、定量分析和定性评价民警队伍建设的过程，确保民警队伍建设的既定目标能够实现预期成果，并在过程中增强发现和解决问题的处理能力(张兰，2008)。因此，目标考核评价就是监狱民警队伍建设工作的修正液、导航标。通过科学、准确的绩效评价，管理部门可以及时发现基层民警队伍建设工作中存在的问题，加强指导，采取针对性强的措施进行改进和解决，从而提高抓基层、打基础的能力水平(王小勇，2009)。

2.1.4充分调动民警工作积极性和能动性的有效手段

实行目标考核评价，借鉴先进管理理念，在民警队伍建设工作中引入竞争机制，坚持公开、公正、公平的竞争原则，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围，充分激发各单位、部门和民警个人的工作热情，增强事业心和责任感，不断挖掘工作潜能，使民警产生紧迫感、危机感，积极工作，主动适应，不断进取和创新，从而激发民警更大的工作原动力和创造力，促进民警队伍建设整体工作高质量、高效率的不断发展(王正清，2009)。

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