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谈日本能源立法及能源法律制度_论文范文作为资源缺乏的发达工业国家,日本在调控国家能源政策的同时,也注重运用法律手段对相关能源产业、能源供需制度进行调节和监管。目前,日本已构建了由能源政策基本法立法为指导 ...
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谈日本能源立法及能源法律制度_论文范文

       作为资源缺乏的发达工业国家,日本在调控国家能源政策的同时,也注重运用法律手段对相关能源产业、能源供需制度进行调节和监管。目前,日本已构建了由能源政策基本法立法为指导,由煤炭立法、石油立法、天然气立法、电力立法、可再生能源立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等为中心内容,相关部门法实施令等为补充的能源法律制度体系,形成了金字塔式的能源法律体系。¨具体而言,日本的能源立法体系主要由两部分组成:(1)能源基本法,即2002年制定的《日本能源政策基本法》,是从宏观上统领日本能源法律体系的基本法;(2)各能源专门法,其中主要有:煤炭立法(1952年《临时煤矿矿害修复法》、年《煤矿业构造调整临时措施法》、1963年《煤矿矿害赔偿等临时措施法》等);石油立法(1962年《石油业法》等;天然气立法(1954年《天然气事业法》等);可再生能源立法(2000年《资源有效利用促进法》);节能立法(1979年《节约能源法》、1993年《合理用能及再生资源利用法》等);新能源利用立法(1980年《替代石油能源法》、1997年《促进新能源利用特别措施法》等);原子能立法(1955年《原子能基本法》、1961年《原子能损害赔偿法》等)、电力立法年《电力事业法》等)。

根据这一能源立法体系,日本建立了较为完善的能源法律制度。举其要者,包括能源管理制度、能源战略与规划制度、能源储备制度、能源开发制度、能源节约制度。

一、能源管理制度日本实行国家统一管理的能源管理制度。根据能源基本法和各能源专门法的规定,日本经济产业省,Trade and Industry,METI)负责能源管理工作。如《能源政策基本法》第12条规定:经济产业大臣应当在听取相关政府机关长官意见的同时,在听取综合资源能源调查会意见的基础上,编制能源基本计划的草案,并谋求内阁会议的决定;《电力事业者新能源利用特别措施法》第3条规定,经济产业大臣每四年内听取综合能源调查委员会意见,根据经济产业省令的规定,制定该年度以后的八年间电力事业者新能源电力的利用目标;《促进新能源利用特别措施法》第3条规定,经济产业大臣制定关于促进新能源利用的基本原则并予以公布;等等。

从总体上看,日本能源主管机构的职责包括:(1)事业许可;(2)事业许可的取消;(3)对从事石油事业、电力事业、天然气事业等事业者基于相关费用,以及其他条件而制定的供给规程予以认可;(4)编制能源基本计划。 日本能源法律制度中实行国家统一管理的成功经验表明,对事关国计民生的能源实行国家统一管理,既有利于统筹兼顾、统一规划能源政策,也是避免各职责部门的职能不清、相互推诿的最佳选择。

二、能源战略和规划制度在能源战略方面,进入2l世纪之后,日本政府明显加大了能源领域的战略筹划。这反映在《能源政策基本法》第条的规定上:政府应当每年就其在能源供需方面所采取的政策措施概况,向国会提交报告。据此,2006年,日本公布了《新国家能源战略》。2007年5月25日,日本内阁会议通过了(2007能源白皮书》,该报告从战略高度提出了日本在能源领域的若干中长期的举措,指出:我国作为资源小国,能源问题事关国家利益。必须站在全球的视点,作为国家战略来重新确立能源政策。并就确保能源稳定供应、维护能源安全提出了三项战略性的举措:(1)确立自立的、符合环境要求的能源结构。即在推进节能的同时,大力推进核能、太阳能、风能等清洁能源的发展,继续降低石油在能源消费结构中的比重。(2)采取战略的、综合性的对策以确保能源 资源。一是要积极开展首脑外交和政府间的双边磋商;二是要加强国家对能源开发行业的金融、财政支持;三是通过缔结自由贸易协定(FTA)和投资协定、提供政府开发援助和国际开发银行的贷款等等,与资源提供国建立战略关系。(3)在亚洲和世界解决能源、环境问题过程中发挥主动性。强调运用自己处于世界领先地位的节能技术,在减少温室气体排放、推进与亚洲各国的能源合作方面发挥主动性。

在能源规划上,《日本能源政策基本法》第l2条明确规定:政府应当谋求长期地、综合地和有计划地推进供需政策措施,而制定关于能源供需的基本计划。能源基本计划,应当规定下列事项:(一)关于能源供需之政策措施的基本方针。(二)长期、综合并有计划地改善能源供需的政策措施。(三)为长期、综合并有计划地推进能源供需的政策措施,应当完善以重点研究和开发为目的的有关能源技术的政策措施。(四)除前三项规定之外的,为长期、综合并有计划地推进能源供需的政策所必要的其他事项。在编制程序上,该条规定:经济产业大臣应当在听取相关政府机关长官意见的同时,在听取综合资源能源调查会意见的基础上,编制能源基本计划的草案,并谋求内阁会议的决定。同时,该法规定:政府应当及时了解和应对有关能源形势的变化,并且在对有关能源政策措施实施效果进行评估的基础上,至少每三年对能源基本计划进行一次检讨。认为有必要时,应变更能源基本计划。

据此,日本在《能源政策基本法》出台后,相继出台了《能源基本计划》(2003年lO月)、《能源基本计划修改案》等一系列文件,对能源生产、消费、进口的各项具体政策进行了规定,并随时根据新的情况进行调整。

三、能源储备制度日本在战略石油储备上的法治建设较为完备。1975年的《石油储备法》是其最重要的石油储备法,共包括总则、石油储备、石油气储备和其他条例四章,对石油储备责任者的义务,石油储备的计划、数量、品种、动用以及惩罚等予以明确规定。1978年修改的《日本国家石油公司法》决定由国家石油公司建立国家石油储备,自此,日本已建立起国家储备和民间储备的双重体制。1989年日本政府修改了《石油储备法》,明确石油储备以国家储备为主,并规定逐步降低民间企业法定的石油储备量。

按日本《石油储备法》的规定,凡从事石油进口、石油炼制和石油销售的经营者均有义务承担7O天经营量的义务储备,并必须按照通商产业省的规定,每年度编制今后4年的石油储备计划,上报通商产业大臣。同时,为了确保国际能源组织所规定的90天净进口量的义务量,13本政府依靠从海外进口原油和成品油所收取的石油税来支持国家石油储备体系的建设。在石油储备管理体制上分为四个层次:第一,通产省资源能源厅是主管石油产业的最高领导部门,其职能是制定有关石油产业的政策法规。第二,日本石油公团负责国家石油储备的实施。该机构成立于1968年月,原名石油开发集团,1979年更名为石油公团。第三,核心石油公司是参股私营公司中投资最多的公司,对储备工程建设起主导作用。第四,国家储备公司是进行实际运作的基层组织。

此外,日本还建立了液化石油气储备。1981年,日本按照《石油储备法》的规定,启动了民间液化石油气储备,并在年成立了日本液化石油气储备公司,专门从事国家液化石油气储备基地的建设和管理工作。按照计划,到年,日本液化石油气要达到相当于80天的进口量,其中30天为政府储备,5O天为民间储备。

四、能源开发制度年,日本制定了《促进新能源利用特别措施法》。

该法的基本立足点是投入能源事业的任何人都有责任和义务全力促进新能源和再生能源推广工作。该法规定,由经济产业大臣制定促进新能源利用的基本原则,并予以公布。该基本原则包括:(1)新能源利用中的能源使用者应采取的相关基本事项;(2)为促进新能源利用而进行能源供给的企业(能源供给企业)和从事新能源利用中的机械工具制造和进口的企业(制造企业)应采取措施的相关基本事项;促进新能源利用措施的相关基本事项;(4)其他与新能源利用相关的基本事项。能源使用者、能源供给企业、制造企业均须注意基本原则的规定,努力促进新能源的使用。

在具体措施上,该法从能源使用者、能源企业等不同方面人手,规定:(1)经济产业大臣应为能源使用者制定方针,包括应予推进利用的新能源种类和方法等,并可在必要时对新能源使用者予以指导和提出建议。(2)在企业活动中欲使用新能源的,须制定与该新能源利用相关的计划(利用计划),并向主管大臣提交,方可获得对此利用计划适当性主旨的认定。如变更该利用计划,必须得到主管大臣的认可。

如果该企业未按照该计划进行新能源利用,可取消该认定。

年,Et本制定并实施《电力事业者新能源利用特别措施法》,简称RPS法。该法主要对可再生能源配额进行了规定,即以配额的形式通过法律对电力事业者利用新能源的义务进行规定。其中规定电力事业者应当在每年按照经济产业省令的规定,利用超过基准利用量的新能源电力(包括风能、太阳能、地热能、水能、生物质能等)。基准利用量以前一年度该电力事业者的电力供给量为基础进行测算。

根据该法,电力事业者有义务向经济产业省报告新能源的利用情况。如果所利用的新能源电力未达到基准利用量,并且没有正当理由时,经济产业大臣可以进行劝告。如果未达到经济产业省所规定的基准,经济产业大臣可以命令该电力事业者在一定期限内必须进行改正。不服从改进命令,最高罚款可达100万日元。RPS制度推行后,有效地提高了可再生能源在发电量中的比例,通过强制措施促进能源多样化战略,对日本开发利用新能源产生了积极的推进作用。

五、能源节约制度日本的节能技术处于世界先进地位,其节能的法律制度体系也比较完备,主要的法律制度有:

节能管理体制日本有健全的节能管理体制,形成了经济产业省一新能源、产业技术综合开发机构(NEDO)一节能中心的组织架构。经济产业省根据国家总体要求,制定完善法规、条例,制定经济、产业政策,对企业的节能提出要求和奖惩措施。 "

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