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温州企业应对反倾销案件的调查分析　　　　　 　　　

反倾销中涉及的基本概念　　倾销的基本概念

1．倾销产品 ：按国际反倾销法规定，倾销的认定有两个标准，即价格倾销和成本倾销。如果一个产品的出口价格低于在正常贸易过程中该出口国确定的相似产品的可比价格，该产品将被认定为是倾销产品。

2．倾销行为 ：出口国国内市场同类产品的售价，或销售至第三国的售价如低于单位生产成本加合理费用，应视为是倾销行为。

3．价格倾销标准与成本倾销标准 ：进口国反倾销机构都是以价格倾销标准为基础，只有当出口国国内市场的正常贸易过程中不存在该同类产品的销售，或由于出口国国内的特殊市场情况或销售量较低，不允许对此类销售进行适当比较时，才考虑适用成本倾销标准。　　在应诉反倾销时，最为有力的证据就是要证明我们产品的成本按照起诉方的国内会计准则或国际会计准则计算，确实低于起诉国内的市场价格。

4.“市场经济地位”的重要性 :虽然中国已经加入我WTO，但根据世贸组织的规定，在中国加入WTO后的15年内，WTO其他成员国有权不承认中国的“市场经济地位”，从而采用替代国价格作为计算基础。实际上，中国作为发展中国家，在劳动成本、原材料等多方面具有较大的比较优势。如果在反倾销调查中随意选择替代国而不考虑比较优势，显然更容易得出中国商品构成倾销的结论。这种抹杀中国现阶段比较优势的做法是不公平的。

目前，美国在反倾销中还没有承认中国的市场经济地位，欧盟已经将中国从“非市场经济国家”名单中撤消，但并不是立即加入“市场经济国家”名单，而是归为“特殊市场经济国家”。在欧盟的反倾销调查中，“特殊市场经济国家” 的企业如果能充分证明其受调查产品的生产和销售完全符合市场经济条件，该企业就可以用自己的产品销售价格或成本作为受调查产品的正常价值，否则就将适用“非市场经济国家”待遇。

关键词：倾销　反倾销　市场经济地位　贸易壁垒　贸易保护　阿根廷对温州眼镜反倾销案　　欧盟对温州打火机反倾销案（CR法案）　俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区　浙江华峰氨纶首次提起反倾销调查申请

我国是世界上被提起反倾销诉讼最多的国家之一，而浙江省是全国遭受出口反倾销影响最严重地区，其中温州又是民营经济活跃，轻工业较为发达的地区，对外贸易是其轻工产品的主要销售渠道．

　　　随着“中国鞋都”、“中国制笔之都”、“中国低压电器城”、“中国眼镜生产基地”等桂冠纷纷花落温州，温州人把自己的小商品从中国推向了全世界，各国的反倾销调查纷至沓来。

（一）2001年11月，土耳其启动对中国出口的眼镜反倾销调查程序。温州13家眼镜企业涉案，涉案金额482万美元。

　　　2002年9月，土耳其外贸署发布公告，反倾销调查成立，决定对我国眼镜产品实施三年的数量限制(配额)措施。

　　　2002年8月，印度对我国出口的塑料镜片实行反倾销调查，此次涉案的温州眼镜企业共10家，涉案金额43万美元。

　　 2002年9月，委内瑞拉对我国出口的鞋实施反倾销调查，温州企业涉案金额162万美元。

　　 2003年1月,土耳其对我国出口的水龙头进行反倾销调查，温州企业涉案金额50万美元。

　　 2003年4月，土耳其对我国出口的门锁实行反倾销调查，温州企业涉案金额50万美元。

　　 2003年7月土耳其公布最终裁定：原产于中国的圆门锁的倾销幅度为165%，并具此征收反倾销税。

　　 2003年5月，土耳其对我国出口的自动铅笔和圆珠笔进行反倾销调查，涉及100多家温州制笔出口企业，温州企业涉案金额517万美元。

　　　对刚刚加入WTO的中国企业来说还不甚了解和熟悉新的游戏规则，当接到起诉书时（信息渠道的不畅，应诉企业有时甚至因没有足够的时间填写相关材料和错过应诉时机），由于中小企业单独依靠自身的力量难以应对抗这种贸易保护措施（高额的诉讼费用，漫长的应诉程序),企业表现的不够积极，最后不得不接受退出或放弃实施反倾销国家的市场．

（二）随着对外贸易量的不断增长，温州企业遭受的反倾销案件不断增多，成为我国遭受反倾销和各种贸易壁垒较多的地区之一.温州企业认识到积极应对反倾销诉讼的重要性．

　　　（立案阶段）2001年9月间，欧盟根据欧洲一些打火机制造商的要求，出台“防止儿童开启装置措施”法案(Child Resistance Act，CR法案)。该法案规定凡售价在2欧元以下的打火机均须设置安全装置。售价在1欧元左右的温州金属外壳打火机将是该法案的适用对象。显然，该技术标准将起到限制温州金属外壳打火机进入欧洲市场的作用，成为我国打火机出口欧盟的一项技术壁垒。在该法案正式出台之前，温州烟具协会就派员组团与国家外经贸部公平贸易局官员一起赴欧洲游说，但未能阻止该法案的通过。

　　　（调查阶段）2002年6月28日，欧盟发出公告，决定对中国出口欧盟的打火机(包括一次性打火机、金属外壳打火机和汽油打火机)进行反倾销立案调查。按照WTO的规定，反倾销所涉及的出口商必须在15天内做出应诉反应，否则将作为自动放弃论，这可能导致我国出口到欧盟各国的打火机被征收高额反倾销税。

　　经过紧急磋商，温州烟具协会决定选取15家打火机企业进行损害抗辩，1家进行市场经济地位抗辩(即低于成本价)。2002年9月11日，欧盟反倾销委员会的几位官员两次到温州进行实地调查，对温州应诉企业的产品、销售、财务等方面进行了严格的核查，对应诉企业提出的意见和事实予以理解和认可。2002年10月8日，温州东方打火机厂获得欧盟的市场经济地位确认；2003年2月，欧盟有关方面决定不进行初裁，2003年7月14日，欧洲打火机制造商联合会撤回了对产自中国打火机的反倾销诉讼，反倾销程序自动终止。

　　历时1年零1个月的温州烟具协会应对欧盟打火机反倾销诉讼事件是中国正式加入WTO之后遭受的第一起反倾销诉讼，引起各界高度关注。该事件的意义不仅在于为中国企业应对反倾销诉讼提供了宝贵的经验，而且在于中国的民间组织第一次充当了处理国际贸易纠纷的主角，为我们考察中国转轨时期行业协会的治理机制、协调机制及其发展提供了一个非常好的案例。温州打火机反倾销胜诉．

2004年1月，阿根廷对中国眼镜实行反倾销调查，涉及温州的27家眼镜企业，温州企业涉案金额107万美元。

　　 据海关统计，2003年1到11月，温州对阿根廷出口的眼镜金额共计97万美元，和4亿美元的年出口量相比，温州对阿根廷眼镜出口只占出口总额的1%不到，但它对温州眼镜整体的影响不可忽视。阿根廷是南美共同市场的成员 ，它在南美共同市场当中，在外经贸领域、法律制订里面起到一个领头羊的作用。如果这次反倾销没有企业应诉的话，结局肯定是被征收高额的反倾销税。而巴西是温州眼镜除美国外的第二大出口国，假如他们也都效仿的话，那么对温州眼睛行业出口受到很大的打击。

　　对于此案，温州眼镜企业采取积极应对的态度，具体表现在：

　　（调查阶段）到2004年5月1日，中方企业终于完成了前期阶段的委托书、证据、问卷等工作，并将其发给阿根廷有关方面。

　　由于阿根廷不承认我国应诉企业是市场经济条件下运营的企业，因而不承认我方提供的成本数字，而将我国出口的眼镜商品价格同第三国——巴西进口的眼镜价格相比较。

　　2004年6月，阿方据此公布初裁结果，判定中国的太阳镜、光学框架和老花镜分别存在819.05%、342.31%和1933.33%的倾销幅度。如此天文数字的倾销幅度，创下了国家之间贸易摩擦裁定倾销幅度之最。

　　（应诉阶段）起初由于此案涉案金额小、范围广、难度大，一时无法筹集到位应诉所需的巨额资金。面对阿方的初裁，办案律师和温州市眼镜商会面临巨大的压力。然而在异常困难的情况下，各方一致认为，绝不能放弃这场反倾销官司，从而确保我方在整个南美眼镜市场的利益。

　　　2004年11月，我方决定采用欧盟律师证明的方式，即由中方代理律师采集若干证据，证明我应诉企业是市场经济型企业。到2005年2月，这项工作全部完成。在温州市眼镜商会及三家应诉企业的积极配合下，中方代理律师先后在3家应诉企业中，采集了6个方面共计72份证据材料，经欧盟等律师的证明以及公证，然后翻译成西班牙文传达给阿根廷。在大量确凿证据面前，阿根廷政府终于承认，温州3家应诉企业是市场经济型企业。随后，阿方承认我方企业提供的成本核算，并最终认定温州眼镜企业并没有伤害阿根廷相关产业。

　　　（裁决阶段）2005年6月，阿根廷产业损害调查局作出低于初裁结果80倍到500多倍的最终倾销幅度认定：太阳镜为10.21%(为初裁819.05%的1/80)；光学框架为0% ，即没有倾销（初裁为342.31%）；老花镜为3.88%（为初裁1933.33%的1/500）。2005年7月7日，阿根廷政府最终发布决定，终止针对原产于中国的眼镜反倾销案的决议。以温州企业为代表的中方企业最终赢得反倾销诉讼胜利。

从这一系列的案例中，我们看到温州的企业，从刚获悉时的震动不安，到后来积极的准备应对，沉着备战，再到正式交锋中的困难重重，乃至最后的柳暗花明赢得胜利，有不少经验：

国家外经贸部与地方外经贸局的上下沟通；政府部门、行业协会、涉案企业的三方呼应；还有国内各部门和企业与欧洲打火机进口商协会的内外配合。各方的协作与配合为最终赢得胜利打下基础。行业协会在事件全过程中起到很大的作用．企业开始积极应对．

（三）根据H-O定理，生产要素禀赋比率不同是产生国际贸易的重要动因．温州企业参与国际贸易有着的价格的绝对优势．从而使贸易双方获得利益．而经济发达国家为保住昔日的经济地位，一方面要保护已经高度发达且具有竞争优势的产业，另一方面又想保护本国正在衰弱的垄断产业，如德国的轻工业．意大利的纺织业，制鞋业在真个欧洲的垄断地位．他们对内实行自由贸易．如欧盟对内（成员国）实行关税同盟政策，甚至扩大到洛美协定成员国（非加太），对外则实行歧视性的贸易保护政策，

　　　所以温州企业商品进入该经济地区时，会遭遇“两反两保”(反倾销、反补贴、特保和保障措施)．在贸易过程中温州的企业始终是贸易保护政策的被动应对方的现实没有改变．

　　终于政府和企业一起开始思考如何主动的规避和突破贸易壁垒．

　　今年6月，由温州康奈集团和东宁吉信集团共同出资20亿元建设的俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区一期正式投入使用，6家中国国内知名企业在园区内投产，而到明年年底园区内的中国企业将达到18家。等到整个园区3期建设全部完成，将有超过60家的中国企业入驻。

（俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区：位于俄滨海边疆区，俄远东最繁荣的地区，与我国黑龙江接壤，俄东西伯利亚铁路交汇点，距我国东宁口岸仅53公里，符合中俄两国资源与生产优势互补的实际）

　　从产品输出到品牌输出，温州企业开始了资本输出，通过这种途径，不仅减少成本，还解决很多可能出现的贸易争端，绕过高额反倾销关税，进入欧美远东地区的很多市场（独联体国家经济遗体化协定，俄和中西亚共同经济区，黑海经济合作区，上海合作组织）。

　　政府开始鼓励企业尝试抱团、群体性走出去，不是简单的产品外销，而是到世界各地建合作区、经贸区等．

（四）　在重重的国际贸易壁垒面前，一贯顽强抗争的温州企业开始学会“转守为攻”，利用反倾销保护自己的商业利益．

2006年5月24日，商务部发布2006年第33号公告，认定原产于日本、新加坡、韩国、中国台湾地区和美国的进口氨纶存在倾销现象，并决定采用现金保证金的形式实施临时反倾销措施。至此，以浙江华峰氨纶股份有限公司为首提请反倾销调查的进口氨纶反倾销案取得了阶段性胜利。这也是温州民企第一次对国外进口产品提请反倾销调查并取得了成果。

　　2005年1月，浙江华峰氨纶股份有限公司发现原产于日本、新加坡、韩国、中国台湾地区和美国的进口氨纶存在倾销现象，并对其公司造成了公平竞争上的损害。于同年2月份联合山东烟台氨纶股份有限公司、绍兴龙山氨纶股份有限公司，代表国内产业向商务部正式提交申请，请求对上述国家(地区)的进口氨纶进行反倾销调查。

　　说明温州民企在国际贸易中，面对国外对温州产品频频发起反倾销调查而自身利益受到损害的同时，也已经学会了利用了WTO规则来保护自己的正当权益，并为产业的发展创造良好的市场环境 ．

从温州企业应对反倾销案败诉到积极的应诉最后胜诉，到开始建立经贸合作区，抱团走出去，主动的规避和突破贸易壁垒，现在使用WTO的规则来保护自己的利益．温州企业对参与国际贸易的规则更加熟悉．

温州企业应对反倾销案件的调查分析：

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