深圳保税区域改革②：强化信息化建设，助力通关监管创新-经管之家官网！

“促进深圳保税区域走在全面开放最前列”系列之二
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彭坚 中国（深圳）综合开发研究院产业发展和城市规划中心主任
创新通关监管方式，切实推进贸易便利化环境建设，是保税区域产业创新的重要前提和转型升级的关键保障。加快完善保税区域信息化建设，构建信息统筹机制，有助于提升通关监管智能化和协同化水平，促进区内企业手续简化、成本降低和效率提升，开创可持续的开放型经济发展新格局。
一、产业发展新趋势提出通关监管新需求
深圳保税区域正迈入产业创新加速发展的新阶段。传统加工贸易加快向保税智造、研发设计、全球检测维修等业态转型，传统保税仓储、国际贸易逐步向保税供应链、保税展示、融资租赁、跨境电商、国际采购与配送、国际中转和转口等新业态拓展，初期“大进大出”模式正在向“优进优出”模式转化。前海湾保税港区依托制度创新和贸易便利化试点举措，初步实现“全球中心仓”、“保税+实体新零售”、汽车平行进口等新业态落地发展。以放宽外资准入、主动扩大进口、探索建设自由贸易港（区）等为导向的新一轮扩大开放战略和以深化粤港澳合作、建设“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊为重点的粤港澳大湾区建设战略，将进一步激发保税区域的产业创新，推动更加侧重科技创新合作的产业项目落地布局。
产业创新带动了货物品类、价值结构及流转方式的重大变化。加工类产品、低附加值产品比重逐步下降，消费类产品、中高附加值产品比重逐年提高。伴随着跨国公司的全球资源整合，制造、研发、销售、售后活动及与之配套的供应链管理都发生一系列的深刻变化。货品的规模化仓储运输转向小批量、多批次、高频率和智能化供给，贸易采购的零单、小单已趋于主流。产品拼柜、分拨、流通性增值加工业务兴起，保税与非保税货物同仓存储、进口与出口同仓调拨、小额交易与大宗贸易同仓交割成为新趋势。科技研发项目的加速布局，将带动设备仪器、原料试料等新兴供应链管理需求。样品、单品、备品备件、快件等不定期地沿研发、加工、流通链条快速流转成为保税业务新常态。交付时效性和消费体验性、个性化诉求与日俱增。
海关监管方式创新目前稍显滞后于产业创新的需求。经过多年努力探索，海关监管创新取得了多项积极成效，适应“大进大出”模式的监管服务体系正在向服务“优进优出”模式的监管服务体系升级切换。在这一转型过程中，快速兴起的新业态、新需求与相对滞后的监管创新仍然产生了较为突出的结构性矛盾。金关二期上线处于调试磨合期，园区信息化辅助管理系统功能模块不全，现有数据平台统筹与数据交换不便利不充分，无纸化账册手册管理尚未全覆盖，“一线”抽查缺乏针对新业态、高价值、易变质、高时效货品的绿色通道配套措施，以及监管查验设施信息化、智能化支撑不足，导致目前深圳保税区域仍然只能较好地发挥保税加工、保税仓储、国际贸易、分拨配送等功能，研发设计、商品展示、检测维修及其他创新功能还远未充分发挥。这迫切要求进一步加快应用现代信息智能技术，推动形成时效导向、弹性导向、价值导向的创新监管模式。
二、深入推进支撑监管创新的信息化建设
围绕保税区域的功能定位升级、科技产业创新的新趋势新需求，需要在优化政府与关检合作体制机制的基础上，深入、全面、快速地推进区域信息化建设，健全信息统筹机制，按照“强化基础支撑、拓展监管功能、便利数据共享”的任务导向，加快构建以信息化、智能化为支撑的贸易投资便利化环境，为企业减负提速增效，开创可持续的开放型经济发展新格局。
一是强化信息化基础支撑。全面完善海关信息化监管的实施条件。重点推动完成福田保税区和出口加工区监管场站、卡口的智能化改造升级。制定切实可行的实施计划，协调推动海关全面推广电子账册手册管理，促进企业内部信息系统与海关辅助系统实现全联网，加快企业自用运输车辆GPS/北斗定位全覆盖，打造统一信息管理系统、统一账册管理体系、统一卡口管理模式、统一场站管理模式的硬件支撑系统。
二是拓展监管信息化功能。加强直属海关等口岸部门对保税区域信息化辅助管理系统顶层架构设计和具体功能开发的业务指导。围绕科技创新产业布局和现有新业态发展需求，拓展应用功能，打造业态涵盖更全面的园区信息化辅助管理系统，构建开放式、前瞻性、弹性化的监管功能拓展机制。规范和统一贸易单证格式、数据标准和身份认证，与国家层面的“单一窗口”标准规范融合对接，推动国际贸易“单一窗口”拓展至科技研发、服务外包等领域。
三是促进数据便利化共享。打造信息交互、数据共享、互联互通的智慧保税平台，逐步与园区信息化辅助管理系统、南方电子口岸、各部门管理系统、企业与政府数据系统、省级信息化平台无缝对接，加快保税区域之间、海关关区之间、区域与口岸之间的信息互联互通，实现申报数据、企业征信信息“一次性递交、跨系统共享、多部门共用”。推动智慧保税平台统一反馈监管指令，实现“一张大表、一键申报”和“一次放行”，全面提升监管效能和服务水平。
基于日益完善的信息化运行环境，全面建立全国领先的“一线放开、二线管住、区内自由”作业制度和监管模式，推动前海湾保税港区完成“货物按状态分类监管”、“账册互转”、“先入区后报关”、“分送集报”、“无纸化通关”、“跨境快速通关”等试点措施磨合并向保税区域全复制，更好地满足新兴业态试点和贸易业态创新需要。
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