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刘军梅 李新:社会公正与经济增长:俄罗斯左翼经济学家格拉季耶夫经济思想

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社会公正与经济增长:俄罗斯格拉季耶夫经济思想刘军梅李新作者简介:刘军梅(1972-),俄罗斯联邦经济学博士,复旦大学经济学院副教授。李新(1965-),俄罗斯联邦经济学博士,上海财经大学海派经济学研究中 ...
数据分析师

社会公正与经济增长:俄罗斯格拉季耶夫经济思想

刘军梅 李新

作者简介:刘军梅(1972-),俄罗斯联邦经济学博士,复旦大学经济学院副教授。

李新(1965-),俄罗斯联邦经济学博士,上海财经大学海派经济学研究中心教授、博士生导师。

内容提要 格拉季耶夫(SGlazev)被认为是俄罗斯温和的左派政治家和“科学的共产党人”的青年经济学家。作为经济学家格拉季耶夫对俄罗斯经济发展有着独到的见解,对“华盛顿共识”在俄罗斯的翻版“休克疗法”进行了严厉的抨击,并列举了在俄罗斯造成的一系列的恶果,主张社会公正和经济增长,实行国家所有制为主体多种所有制形式并存的经济制度,加强国家对宏观经济的调控作用。本文围绕他基本的经济主张,着重介绍他的主要经济观点和一系列经济政策主张,以此作为审视俄罗斯经济的一个独特视角。

关键词 格拉季耶夫 俄罗斯经济学 “华盛顿共识” 社会公正经济增长

 

在2003年12月举行的俄罗斯第四届国家杜马选举中,格拉季耶夫领导的人民爱国联盟“祖国”赢得了近10%的选票,成为新一届杜马中的第四大党派,约占50个议席。2003年6月格拉季耶夫曾首先提议建立“共产党人-农业党人-爱国者”竞选联盟参加杜马选举。入盟的有30多个爱国主义倾向的政党和组织,其核心是格拉季耶夫领导的“俄罗斯地方党”和俄罗斯社会主义统一党(“精神遗产”)、“人民意志”党,俄共拒绝入盟,单独参加竞选。对于2004年俄罗斯总统选举,1月中旬进行的民意调查结果显示,在7名总统候选人中,格拉季耶夫的支持率仅次于普京,虽然他与普京一起竞选总统的胜出希望不大,但是一些观察家早已把格拉季耶夫视为2008年接替普京出任俄罗斯总统的人。2004年1月29日,美国的《基督教科学箴言报》称格拉季耶夫为“俄罗斯政坛冉冉生起的新星”。格拉季耶夫何许人也?民族主义者?社会民主党人?左派?右派?而他自己反对把他划归到任何一派。

一、格拉季耶夫何许人也

格拉季耶夫生于1961年1月1日。1983年毕业于莫斯科大学经济系经济控制论专业,并考入苏联著名的经济思想中心--苏联科学院经济数学中央研究所读研究生。1986年获副博士学位,1990年在他29岁的时候成为了苏联最年轻的经济学博士,2000年成为俄罗斯科学院通讯院士。被俄罗斯著名经济学家Д利沃夫院士誉为“20世纪70年代以来最有实力的一位经济学家”。80年代末曾参加А丘拜斯和Е盖达尔领导的自由民主派青年经济学家小组,后来在与英国共产主义经济研究中心合办的经济改革国际研究中心任副主任。令英国同行困惑的是,他在90年代就已经开始表现出了左派的信念。1993年与ZF政策发生分歧辞去了外经贸部部长职务。作为俄罗斯民主党候选人进入第一届国家杜马,任经济政策委员会主席,1994 年成为该党领袖。他批评“休克疗法”,俄罗斯自由市场经济改革的失败使他开始向政治左派靠拢。首先是作为“俄罗斯公众大会”候选人进入第二届国家杜马,1996年任俄罗斯联邦委员会(议会上院)信息分析局局长。在第三届杜马选举前夕作为俄共经济问题的“首席发言人”,选举结果使他作为俄共议员团一员于2000年1月又重新回到杜马经济政策委员会。在克拉斯诺雅尔斯克州州长选举过程中,被俄共提名为州长候选人,并获得了所有的“红色”选票。格拉季耶夫认为,苏联解体后,俄罗斯陷入了野蛮的资本主义,他说:“在今天的俄罗斯,我们没有一种正常的、对社会负责的经济制度,俄罗斯的市场不是由市场竞争控制,而是由垄断者、寡头和犯罪团伙控制,我们必须改变这一现状。”(格拉季耶夫俄政坛耀眼新星[N]参考消息, 2004-2-6(3))他要求取消石油家的超额收入,对烈性酒实行国家垄断,中央银行的利润纳入国家预算,提高进口关税,保护苏联高新技术产业。

作为经济学家格拉季耶夫对俄罗斯经济发展有着独到的见解,他曾研究和起草过俄罗斯长期经济发展战略,主张最大限度地发挥俄罗斯的科技生产潜力,为快速而稳定的经济增长和提高国民经济竞争力、社会竞争力及国民生活水平创造必要的宏观经济条件。格拉季耶夫是一个带有神秘色彩的青年学者和政治家。他赞成市场经济,但同时反对那种“猖狂的”自由化,认为国家对高新技术领域的支持是必须的,完全放弃国家干预十分危险。他提出了俄罗斯版的罗斯福新政,他反对盖达尔的货币政策,显然有悖于俄罗斯当时的“开放”思想。切尔诺梅尔金出任俄罗斯总理后对新闻界这样评价格拉季耶夫:他作为俄罗斯最年轻的经济学博士,是积极结构政策的坚定支持者,主张国家积极干预进出口的管理。《莫斯科新闻报》1993年第一期曾经预言在盖达尔下台后,格拉季耶夫作为实力派经济学家将会发挥重要作用。在他担任经贸部部长后,创建了战略分析部,参与了多项ZF规划的制定工作。他所领导的俄罗斯经贸部倡导缩减专业出口商的数量,严格控制石油和其他原材料的出口。格拉季耶夫为国家利益而斗争,他寄希望于公众的支持。但他却遭遇了失败。由于对石油及其他原材料出口的严格控制触动了利益集团的切身利益,他们开始反击,格拉季耶夫辞职。之后,格拉季耶夫的职业生涯几经波折,曾应列别德之邀任俄罗斯联邦安全委员会经济安全局局长,在列别德辞职后离开安全部,开始领导联邦委员会信息分析局。在杜马工作期间,在他的倡仪下制定并实施了一系列旨在为保障经济增长和有效调节经济、提高社会福利、发掘国家科技生产潜力而创造条件的法律。 

在1998年8月17日俄罗斯金融危机的前一年格拉季耶夫曾预言过这次金融危机,并向ZF和央行提出了自己的建议以避免危机的发生,但他的声音没有引起人们的注意。1998年危机之后,格拉季耶夫应邀参加了国家中长期发展战略的制定,他所提出的一系列货币信贷、价格和投资方面的政策建议被普利马科夫ZF所采纳,为危机后的俄罗斯经济复苏做出了不可磨灭的贡献。他主张恢复和加强俄罗斯国家,保障社会和个人的进步发展;保护俄罗斯公民精神、经济、社会和其他权利及合法利益;发展国家所有制为主导多种所有制形式并存为基础的经济;保持和发展国家生产、科技和知识潜力;保障国家粮食安全,保护本国农工综合体和轻工业综合体商品生产者的利益;保障社会的环境安全;保护俄罗斯人民民族精神道德和文化价值观。

莫斯科中立的政治趋势研究中心负责人K西蒙诺夫不无担心地说,“在俄罗斯的具体环境下,格拉季耶夫的经济学观点将让我们重拾过去的计划经济和政治体系。”(格拉季耶夫俄政坛耀眼新星[N]参考消息, 2004-2-6(3) 格拉季耶夫被认为是温和的左派政治家和“科学的共产党人”的青年经济学家。本文的作者之一李新教授曾在国内最早介绍过格拉季耶夫的经济学观点。 (李新向市场经济过渡:俄罗斯与中国[M] 上海:上海财经大学出版社, 2001; 程恩富、李新经济改革思维:东欧俄罗斯经济学[M]北京:当代中国出版社,2002)

 

二、格拉季耶夫抨击“休克疗法”是“华盛顿共识”的最野蛮形式

格拉季耶夫指出,1991年末西方某些人士强加给俄罗斯的“休克疗法”是一种激进的、极端自由主义的经济政策方法。这种战略乃是国际货币基金组织为落后的第三世界国家提出的所谓“华盛顿共识”构想的翻版。它的独到之处就在于,它把经济政策极端简单化地还原为这样三条定理:放松管制、私有化、通过对货币基数进行形式上的严格规划实现稳定。将宏观经济政策的所有问题都简单地归结为:将国家对经济的调控减少到最低限度,限制国家在处理维护法律和秩序,捍卫所有权问题上的作用,减少对物价和国内外贸易的调控,将国家从再生产和投资的经济过程中清除出去。其目的就是为了国际资本的利益而剥夺债务国的国家主权,严格控制这些国家的ZF行动,确保他们的政策与外国“投资者”的要求相符。在外国债权人的压力下,俄罗斯的领导集团接受了“华盛顿共识”的最野蛮形式--“休克疗法”的战略。从1993年年末最高苏维埃遭炮轰和发生政变事件,一直到1998年秋,俄罗斯实际上处于一种外人来管理国家经济政策的状态。

格拉季耶夫首先把俄罗斯1992年开始实施并于1998年以金融危机结束的“休克疗法”政策定义为国际法意义的“种族灭绝”。认为它只是“被披上了一层自相矛盾的意识形态外衣,这种宣扬普遍的人的价值理论,其核心观念是,在国家制度和政策中人权具有优先地位”,具有仇视俄罗斯和反人民的性质,实际上并“滋生了敌视、敛财、堕落、暴力、邪恶以及恣意妄为、毫无正义感等现象”(格拉季耶夫俄罗斯改革悲剧与出路[M]北京:经济管理出版社,2003,7)。格拉季耶夫揭露自由经济改革的实质是,那些激进改革家们借口社会主义社会低下落后,绝大多数人低能,要实现繁荣富强,人民就得作出牺牲,而实际上,他们的目的就是要消灭俄罗斯,为了他们个人致富,组成一个为数很少、享有特权的阶层“新俄罗斯人”,而实际上,其中的大多数从民族上讲并非俄罗斯人。在这些人看来,俄罗斯人民和俄罗斯国家都不过是代表其物质收益的一件东西而已,要使他们按照预谋沦为奴隶,就需将俄罗斯文化的民族基因特点消灭掉。“于是,我们得到的是罪犯的统治,而不是具有竞争力的市场环境,是寡头集团以及对其俯首帖耳的腐败官僚机构,而不是法治国家,是彻底的虚假宣传,而不是言论自由,是殖民化,而不是经济增长。”(同上书,11)

俄罗斯总统周围的人轻信西方专家,把他们奉为“自由民主学校”的老师。这些人故意选择了一种对俄罗斯经济极具破坏作用的经济理论,其动机何在,是很难归咎于他们在意识形态上对民主原则和市场改革的忠诚的。主张民主的党派炮轰议会,拥护市场改革的人组成了寡头政权,这在意识形态上是极其荒诞的。因此,指导反俄罗斯的新革命派行动的并不是民主变革思想,也不是市场改革思想。他们置俄罗斯经济的具体结构特性于不顾,期冀市场机制的自我组织功能会自动发挥作用,这种做法引发了经济崩溃,使之愈发混乱。正如专家们反复警告的那样,“华盛顿共识”的政策给俄罗斯带来的主要后果是:造成经济崩溃,使人民的福利骤然恶化,导致生产效率和竞争力下降,引起生产结构退化,使俄罗斯的科技潜力和生产潜力蒙受深远的破坏。就国内生产总值的规模而言,俄罗斯在世界上的排名已经掉到10名之外,名列俄罗斯之前的不仅有美国、中国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大,而且还有印度、巴西和印度尼西亚。格拉季耶夫指出,支持“休克疗法”的人把俄罗斯在经济改革过程中出现的生产衰退、居民贫困化问题看做是一种客观现象,归咎于过去的经济失衡,是“转型性衰退”,是改革中不可避免的困难。他认为,俄罗斯经济的倒退、人口数量减少和质量退化问题,都是错误经济政策的直接后果。他高度评价了中国经济改革的经验,是“转型性衰退”合乎规律说法的有力驳斥。

格拉季耶夫一针见血地指出,“休克疗法”的构想是为了外人的利益由外部强加给俄罗斯的。然而,他们的利益恰好与刚刚形成的俄罗斯寡头集团的利益不谋而合,后者渴望得到超额的收入,竭力聚敛财富并博取国际上的承认,以巩固政权及其特区地位,心甘情愿要做兜售这一使俄罗斯走向毁灭而对他们个人却极有利可图政策的贩卖者。国家作为体现公众和民族利益的一系列机制,成了这个寡头集团前景道路上的主要绊脚石。“华盛顿共识”的理论为他们搬掉这块绊脚石提供了绝好的意识形态依据。新形成的寡头集团通过用殖民政权取代了国家政权机构的手法,将国家的职能以及国家对国民财富的控制变成了私人工具。他们抛弃国家主权以换取外国主要大国卵翼之下的被保护国地位。他们主张抛弃国家控制和调节的意识形态,为其通过将国家的主要调节职能私有化而取得超额利润创造了机会。国际货币基金组织在前所未有的短暂时间里完成了国际资本登录俄罗斯经济开辟空间的任务,彻底实现了它们欲借“自由主义改革”所要达到的目的。将俄罗斯第一个“民主”ZF由“技术官僚型ZF”转变为“亿万富翁”ZF,这表明“休克疗法”绝不是什么不偏不倚的政策,而恰恰是在为某种特定的经济利益服务的。也就是说,这一理论一方面便于在“改革”的几年中形成的俄罗斯寡头统治集团谋取利益,另一方面也便于国际资本在实行这一理论时谋取利益。两者的利益紧密交织在一起,寡头为自己捞取利益的同时也实际上作了向国际资本转让对国民财富控制权的桥梁。

总而言之,格拉季耶夫得出结论,“华盛顿共识”的政策就是为了将所控制的国家变成类似殖民地的获取廉价经济资源的蓄水池。在这些理论家的眼里,人与周围环境中的其他元素没有什么不同,都必须服从于跨国资本的经济利益。“华盛顿共识”理论的另外一个作用,就是为寡头集团篡夺国家政权、侵吞国家财产提供辩护。俄罗斯绝大多数人民遭受的种族灭绝就是这种罪恶的寡头专制统治所带来的后果。

 

三、格拉季耶夫认为俄罗斯经济发展面临严重威胁

格拉季耶夫总结俄罗斯的经济状况,认为,当权者在“改革”的旗号下对国家进行了10年的掠夺,使俄罗斯人民损失了收入外逃造成的3 000多亿美元,1/3的科技生产潜力,移民国外或放弃自己的知识和技能造成的几百万专业人才。俄罗斯人民再也无法忍受犯罪寡头的统治。普京当政的3年多时间剥夺了俄罗斯公民无偿使用土地的权利、劳动的权利和自然资源全民所有的权利。饱受有组织暴力、酗酒、毒品、流行病蹂躏、肆虐的多数居民丧失了改善生活的希望。俄罗斯丧失了国家主权,丧失了独立发展的可能性,彻底变成了跨国资本的原料殖民地。要想避免俄罗斯文化被消灭和俄罗斯人民的退化,恢复俄罗斯独立发展的能力,重新走上经济快速和稳定成长的道路,必须清除国家政权中的买办寡头和有组织犯罪。他号召俄罗斯人民自我组织起来保护自己的切身利益,只有这样,才能建立全民利益的国家政权机构,采取一系列措施保障经济增长、社会保障和国家安全。

格拉季耶夫认为,俄罗斯经济发展所存在的问题和威胁主要有以下几个方面:首先是国家科技工业潜力和人力资本潜力正在不断退化;其次,普京ZF在21世纪初期又一次错过了扭转局面,促进经济快速增长的机会;而且俄罗斯仍然还处在世界市场的边缘。

(一)俄罗斯科技与人力资本潜力正在不断退化

尽管俄罗斯的经济在最近几年显露出复苏的迹象,但其总体状态仍然被前期工业生产与投资急剧而持续的下降所影响。众所周知,从1991年开始,俄罗斯的工业生产水平缩减一半,而生产破坏最为严重的是科技密集型的工业部门、投资型机械生产部门和农业部门。工业生产设备的平均使用寿命在18年以上,比发达国家高出两倍。由于ZF没有明确的投资和结构改革政策,俄罗斯经济的科技进步不断退化。在现代化工业生产上,俄罗斯与西方发达国家的差距扩大到了15~20年。在俄罗斯,技术含量较高的成品生产被压缩得十分严重,大大超过了整个工业生产的下降幅度,国内市场几乎被进口同类产品完全占领。这种不断加强的技术破坏趋势意味着经济增长所赖以支撑的技术基础被不断破坏,俄罗斯经济与西方的技术差距会不断扩大。

格拉季耶夫提示说,经济危机的挽救要靠新技术的推广,以创造出新的生产能力,从而保证效率的提高,并过渡到新的增长阶段。在一般的危机过程中经济发展减缓不会触及到新技术领域,以保存这一今后经济增长火车头的潜力。一般而言,危机期间在生产普遍下滑的背景下,新产品的生产是增长的,前景看好的生产领域的投资与创新积极性是高涨的,为了降低风险资本也从旧的领域向新兴高技术领域流动。但俄罗斯的经济危机与经济更新的传统模式截然相反。在俄罗斯的经济危机中,高新技术领域的生产下降大大超过了工业生产的平均下降幅度。企业技术革新投资的积极性很低。如果说在20世纪80年代末的前苏联有2/3的工业企业从事科研和新成果的推广的话,那么在1992年以后,这一比例下降到了224%(而发达国家这一比例高达70%左右)。俄罗斯经济转轨期间,作为经济增长原动力的科技潜力被破坏得十分严重,科学研究和设计试验只有原来的1/10,这使得俄罗斯的民族经济竞争力大大减弱,丧失了很多经济增长的潜力。在发达国家科技进步对GDP增长的贡献率约90%,而俄罗斯在这15年以来,科技进步对GDP增长的贡献率已从60%降到了40%,也就是说俄罗斯是靠昨天的科技成果“过”今天的日子。

格拉季耶夫还发现,俄罗斯人力资源的状况同样不容乐观。俄罗斯在改革期间所形成的收入分配体系是很特殊的,也是史无前例的。改革前,俄罗斯属于“中产阶级”国家,并且社会消费层次也比较单一。1991年,俄罗斯10%的最富有居民和10%的最贫穷居民收入之比是4.5,而到了1994年由于对社会财富不公平的再分配,这一数字变成了15.1,1994年以来这一数字稳定在14左右。目前,近1/3的俄罗斯居民生活在贫困的边缘,而按照国际标准衡量,则近60%的俄罗斯人属贫困者。俄罗斯人的平均寿命从70岁降到了64岁,尽管现代医学不断发展进步,但俄罗斯工作年龄人的死亡率退回到了100多年以前。这在人类发展史上是罕见的,它将带给俄罗斯社会深久的负面影响。这些变化并非是自然经济原因造成的,其原因带有一定的社会性。“堕入”贫困人群的大都是具有高学历的有工作能力的人,在失业者中就有80万的科研工作者和高级技工。格拉季耶夫认为,俄罗斯劳动与收入的价格比甚至比奴隶社会时期还低,俄罗斯的经济危机明显地带有一种病态,社会经济体系在退化衰落中变得杂乱无章。

 

(二) 一次错过了经济增长的时机

1999年以来,俄罗斯的宏观经济表现良好,GDP呈现出增势,不过这一良好势头没有保持多久。到了2001年,尽管GDP也同比增长了5%,但其增速已比上年有所退步,同时投资和出口也都有萎缩。出口减少而进口增加所导致的外贸收支不平衡是影响俄罗斯工业生产下降的重要因素之一。此外,由于俄罗斯中央银行实行了紧缩的货币政策,使得企业需求被压抑,消费需求受到影响,俄罗斯国内总需求也因此萎缩。而与此同时,居民的可支配收入也明显减少,再加上卢布汇率的走强,进口关税的下调,进口产品增加了近16%,使得俄罗斯民族工业产品的竞争力大大削弱,不但被挤出国际市场,国内市场的份额也在下降。格拉季耶夫认为,这是俄罗斯现任ZF采取消极软弱的经济政策所导致的。如果ZF及时采纳“俄罗斯人民爱国联盟”的政策建议,促进投资和科技创新的积极性,采取措施确保工业增长所需的宏观经济环境,进行实质性的结构改革,确保居民收入的可持续增长的话,俄罗斯GDP的增长不至于会走下坡路。因此,格拉季耶夫认为,要想促进经济增长,就要切实地实施积极的国家工业和科技政策,按照“俄罗斯人民爱国联盟”的纲领来进行相应的制度建设。如果还继续实施现ZF的消极经济政策,则俄罗斯将面临又一次的经济衰退,并彻底成为国际市场的“原材料附庸国”。

 

(三)世界市场边缘化的俄罗斯

西方国家向俄罗斯派出法律、经济顾问为俄罗斯的转型出谋划策,他们为什么如此热衷于俄罗斯的社会和经济改革呢?国际舞台上经常会听到这样一种说法:美国和其他西方国家希望看到一个强大、稳定的俄罗斯。俄罗斯的精英们天真地认为,西方国家想用自己的社会和经济制度以及价值观把俄罗斯变成它们当中的一员。其实,前美国总统国家安全顾问布热津斯基就曾毫不含糊地指出,站在美国利益的立场上,搞垮俄罗斯是必要的,在美国的地缘战略中,未来的俄罗斯应是“由欧洲俄罗斯、西伯利亚共和国以及远东共和国组成的”自由联合式的俄罗斯。

格拉季耶夫指出,西方国家一方面是要将俄罗斯肢解,削弱其整体实力;另一方面则鼓励俄罗斯ZF对外举债,这样跨国资本既有可能收获相当可观的利息,又可使债务国陷入债务的“金字塔”中,使俄罗斯的国民收入置于外国债权人的控制之下,国内生产力变成国际投机资本发财致富的源泉。西方资本还通过诱使俄罗斯参加国际贸易,进而奴隶般地服从专事原材料生产的国际专业化分工,把俄罗斯纳入对外贸易规则的国际体系之中,使之处于从属和依附的地位,放弃国家主权。在格拉季耶夫看来,显而易见的是,在由世界寡头集团为主导设计出来的新世界秩序中,西方国家并不希望俄罗斯重新成为它们的竞争对手。它们并不要俄罗斯经济得到复兴,它们分配俄罗斯去充当的角色不过是提供原材料的殖民地而已。一个从资金到生产,从外贸到金融都被置于外国资本控制之下的俄罗斯,势必在新世界秩序中沦为殖民地和被奴役的地位。在这样的总体设想下,使俄罗斯的工业化遭到严重破坏,让科学密集的技术部门倒闭,而专门从事原材料生产。这种战略不仅在俄罗斯的疆域内清除了国产产品,而且还清除了“多余”的人民。

如果俄罗斯的科技与工业衰退局面在今后几年仍不能改善的话,俄罗斯经济将真正处于世界市场的边缘,这将彻底“摧毁”俄罗斯的经济增长机制。过去的一系列改革使俄罗斯经济陷入了原材料“专业户”的陷阱,原材料出口占整个出口产品的比例就是最好的佐证。科技产品生产规模的迅速下降使得俄罗斯经济在世界市场的对外交换中处于不平等的地位,与发达国家的科技差距也会不断加大。俄罗斯现在一边出口原材料,一边又进口工业成品和服务,用自己的资源支持着发达国家的经济增长和科技进步。近年来的激进式经济改革破坏了俄罗斯科技工业的基础,科学研究与试验的规模迅速减小,这一切说明俄罗斯不仅对外失去了经济独立性,受到世界市场行情的直接影响,而且对内失去了经济增长的源泉。

此外,对外债务也是一个陷阱。俄罗斯的对外债务已经大大超出了财政支付能力,使俄罗斯甚至会面临“国家破产”。频繁的债务重组谈判,使得俄罗斯越来越受债权人要求的约束,有些甚至直接关系到俄罗斯经济改革的内容。由此而付出的代价就是我们所看到的,因俄罗斯外汇管理过早地自由化所导致的3000亿美元资本的出逃,并成为酿成1998年俄罗斯金融危机不可或缺的重要因素之一,使国家的金融体系遭受了严重的破坏。

今天有近一半的俄罗斯人正在逐渐适应生活的窘迫状态,而必将改变对几十年来所培育出来的“中产阶级”生活模式,其结果是使俄罗斯的现代产品市场变得狭小,使经济复苏面临更多的困难。在苏维埃政权垮台后成长起来的年轻一代,面对当前的贫困会使他们形成与老一辈截然不同的生活“伦理”与生活模式,精神的颓废、自暴自弃,吸毒成风等,这不能不引起我们的重视,因为贫困和失业正在使俄罗斯的社会和国家变得越来越“犯罪集团化”了。在这样的社会中,会有相当一部分人无法通过提供有竞争力的劳动来摆脱贫困,甚至无法维持最低的生活标准。格拉季耶夫甚至列举了一个相当悲观的数据来说明问题的严重性:21世纪,俄罗斯人口有可能会再减少一半。

四、格拉季耶夫对俄罗斯经济发展的看法

为了振兴俄罗斯经济,格拉季耶夫提出了自己对经济发展规律、俄罗斯经济增长的客观可能性与制约以及经济增长政策的目标等问题的看法。

(一)现代经济发展的规律

格拉季耶夫认为,现代经济增长以科技进步和主要生产要素的知识化为特征。在发达国家,新知识融会在技术、设备、干部培训及生产组织中,对GDP增长的贡献率高达90%。新技术的掌握与推广成了在市场竞争中决胜的关键,谁掌握了这些新技术、新知识,谁就有可能获取超额利润,并且在一定时期内垄断这些新的高效率的产品和技术。其结果是使得单位消费品的成本保持持续的下降趋势,从而不断改善和提高居民的生活水平。现代经济增长的重要特点之一是管理实践的不断推陈出新。在科技领域研发经费的支出要高于设备购置费用和其他建设费用。与此同时,国家的科技创新政策和教育政策决定着国家科技进步。发达国家对科学和教育的支出不断增长,平均约占GDP的3%。其中,ZF支出约占到30%~40%左右。在经济全球化的今天,谁能够为科学研究和科技进步创造良好的条件,谁就能在国家竞争中取胜。

国家对科技进步的促进和支持在经济增长中非常重要,这是由科技进步本身的客观特性所决定的:高风险、受制于总的科技发展和信息化基础设施的水平、高资本密集度,科技成果商业转化的不确定性、对科研工作人员专业知识的高要求,以及对知识产权的必要性保护,等等。因此,在全球竞争中某一跨国公司的成败直接取决于其母国的国家科技政策。科技知识的“生产”成为了一种重要的“社会财富”,保障这种社会财富是后工业国家的重要职能之一。在世界500强企业中,有218家美国企业,155家欧洲企业,76家日本企业,但没有一家俄罗斯企业。这足以说明一定问题了。

格拉季耶夫认为,现代经济增长的一个重要规律是它的“非均衡性”,即生产工艺和技术结构总是处于不断的更新换代过程中。每一次世界性的经济危机实质上都是一次主导技术结构的更新,每一次危机都会创造出新的经济增长空间。前期占技术优势的国家往往会碰到技术本身及技术工人的老化与落后问题,而另外一些国家却有可能在新一轮的技术结构中占据有利地位,利用新技术开发新产品,由此而成为老技术领域所释放出来的资本的集聚中心。每一次先导技术的更新都会带动一次严格意义上的国际劳动分工,先进国家和跨国公司的组成名单也会有所改变。

今天处于领先地位的工艺与技术是在20世纪50~60年代开始形成的,并在70年代的经济危机之后成为经济增长的主要技术基础。这一主导技术结构包括了微电子技术、计算机技术、信息加工技术、通讯与自动化生产技术,等等。这些新技术的出现使得生产组织的原则发生了变化,创新过程持续不断、技术材料供应及时准确、社会生活和消费方式也在不断地推陈出新,人们的价值观和消费偏好发生了转变,更加重视教育、信息服务、饮食质量和环境保护,等等。据预测,当今处于先导地位的这一轮领先技术将在21世纪的下半叶达到极限,届时将会迎来新一轮的技术发展,也就是我们今天所看到的刚刚起步的这些新技术的研究,比如生物工程技术、人造智能系统、全球信息网络、一体化的快速运输体系、网络教育、消费者全球娱乐和服务体系、电子商务集团,等等。智能化生产进一步加强,各行各业的创新活动会持续不断,人们会更加注重终身学习,社会则将完成从“消费型”向“智能型”的转变,更加追求生活的质量和居住环境的舒适。在整体的消费结构中,信息服务、教育、医疗、娱乐以及旅游将是主要成分。

信息技术、通讯体系、金融服务技术等领域的进步更加推动了经济的全球化和电子化,更加促进了以网络技术为基础的全球统一的产品市场、资本市场和劳动力市场的形成。这造成两方面的后果,一方面,由于中间环节的减少使得交易费用进一步降低,同时消除了生产者和消费者之间的信息不对称;另一方面,由于信息咨询和电子交易的作用不断加大,加大了全球信息娱乐集团对消费者的操纵程度。在这样的信息时代,对消费者的观念、品味与偏好的信息控制是掌握世界霸权的一个相当有效的工具。因此,格拉季耶夫提醒ZF对跨国公司进入俄罗斯的信息通讯领域要十分小心。俄罗斯ZF有义务用国家资本和民族资本来建设自己的信息通讯体系。

格拉季耶夫所归纳的以上这些经济发展的规律恰好印证了发达国家的经济发展,而这些发达国家又是世界经济发展轨迹的主要指定者。他指出,依靠先进技术的力量,这些发达国家成为了世界经济增长的火车头,而其他国家只能模仿“领袖们”的成绩,使用他们的成果,作为交换被迫向他们提供自己的资源和廉价劳动力。而这种交换是不平等的,先进国家利用自己的优势把有利于自己的国际合作规则强加于其他国家,并在全球范围内攫取智力租金。

格拉季耶夫在自己的研究中指出,世界金融名流先是借国际货币基金组织和“七国集团”之手把各民族国家的政权在金融投机者面前缴械。然后逐步消灭各国独立的民族金融体系,在适当的时候他们会建立起“世界货币政权”对主权国家政治的全面控制,甚至会要求以其自然资源(土地和矿产资源)作为获取贷款的抵押。格拉季耶夫认为,这实质上是一种以金融信息网络为依托的新的殖民体系,这种新殖民体系不需要宗主国花费很多的军费等非生产性的开支,但却能够通过对附属国自然资源与人力资本的剥削或缺可观的利润。在格拉季耶夫看来,俄罗斯在苏联解体后开始的经济转型使其在“新殖民主义”面前毫无防御,而俄罗斯ZF的领导层却为了争取西方国家承认自己的合法性而不惜代价地为其瓜分“民族蛋糕”而提供服务。世界性的信息技术革命加重了俄罗斯经济的悲剧色彩。这场革命不仅意味着信息创造、交换和加工产业的加速发展,而且意味着经营和国家管理经济与社会方式的转变,原有经济活动要素的革新与技术转变,意味着经济发展对科技创新的质量与规模的依赖程度大大提高。它将掀起新一轮的信息经济发展浪潮,它是一种节约能源、节约劳动力、节约原材料的技术进步,在信息化、全球化和多样化基础上,科学、教育、管理、制度建设和服务领域发展的作用不断凸现。由此格拉季耶夫得出的结论是在这种条件下, “科技领袖”国家的竞争优势不断增强,而那些拥有丰富的劳动力资源和自然资源的国家之地位却将不断恶化。

格拉季耶夫说,全球金融体系的建立大大削弱了ZF对民族经济的调控能力,国家制度的建设往往因受制于发达国家的利益而不符合逻辑。世界经济的全球化和信息化是近十几年来所形成的不利于发展中国家之世界局势的主要原因,外围国家在国际金融市场和帝国主义国家为跨国公司在世界范围内创造良好环境与条件的自发势力和压力面前毫无防御能力。回归到俄罗斯问题时,格拉季耶夫指出,俄罗斯的“自由市场主义”的演说家们掩盖了“改革”所内涵的瓜分国民财富和非法转移数以百亿计资本的政策面目,大规模的资本外逃也证实了俄罗斯现任ZF无力维护俄罗斯的民族利益。更有甚者,2000~2001年俄罗斯来之不易的以新技术和新制度为基础的经济发展契机被ZF错过了。

格拉季耶夫总结说,发展中国家要想缩小与中心国家的技术差距,就一定要在国家的支持下建立起附加值高的、有竞争实力的产业,否则它们将被迫接受自己所处的“臣服”与“依附”的地位。任何一个国家都可以使用主权在国内市场的全球竞争规则,使其有利于自己的国民与实业界的利益,使跨国公司的资本与民族利益不悖,并且能够促进本国经济的增长。格拉季耶夫列举了一系列经济学家们耳熟能详的调整手段:国家对自然资源和关键经济部门的控制原则,保护国内市场,维护民族生产者在国外市场上的利益,采取积极的促进科技进步与投资的政策,提供社会保障,支持国家对货币体系的垄断控制,实施外汇管理,培育在世界市场上有竞争力的民族企业领袖,创造条件提高民族经济的核心竞争力,促进经济发展。格拉季耶夫认为,掌握和运用这些手段是在当今条件下俄罗斯经济增长政策的首要任务。

(二)俄罗斯经济增长的客观可能性与制约因素

格拉季耶夫认为,要使俄罗斯经济步入稳定增长的轨道,惟一的出路是动员国内资源、提高生产效率、提高国家调控的质量、提升人们的劳动、创作与经营的热情。虽然遭受了巨大的破坏,但俄罗斯经济仍旧具备相当雄厚的科技生产潜力和足以遏制经济倒退的资源储备,其中包括:俄罗斯人民较高的教育水平和良好的精神传统;发达的科技工业潜力和一系列相当成熟的生产技术结构;拥有自己的科研机构和独一无二的先进技术,这些技术可以发展俄罗斯自己在世界市场有竞争力的生产;拥有大量闲置的生产能力,必要的时候能够迅速提高产品的供应;拥有技术熟练的人才和高素质的劳动力资源;有丰富的自然资源用以满足内部需求;辽阔的国土和巨大的国内市场;俄罗斯以往的国际威望使得国际社会必须考虑其民族利益;如果能够将俄罗斯规模庞大的闲散资金引入经济周转中,会立竿见影地提高投资积极性。俄罗斯所具备的这些潜力足以确保其年均7%的GDP增速,到2010年俄罗斯居民收入应该能够翻一番,生活质量明显提高。因此,格拉季耶夫认为,俄罗斯ZF当前的主要任务就是要充分利用和发挥上述潜力,促进投资积极性,采取具体措施提高民族经济的竞争力,以最终使俄罗斯经济步入稳步增长的轨迹。

格拉季耶夫同时指出,俄罗斯当前的投资机制粗糙而低效,企业投资70%来自自有资金,ZF不再把促进生产视为己任,而作为新兴市场经济制度以扩大再生产能力的银行体系和证券市场在俄罗斯并没有发挥应有的作用,没能起到将储蓄转换成投资资本的功效,不能担当起使俄罗斯经济步入良性循环的使命。在格拉季耶夫看来,俄罗斯当前的银行体系功能失调,大部分的商业银行都未能执行把储蓄转换成生产性投资的功能。俄罗斯所有商业银行的总资本约为190亿美元,相当于国外一家大商业银行的规模;而俄罗斯整个银行体系的总资产约为800亿美元,仅相当于西方大商业银行的1/10。在这样的条件下很难指望俄罗斯的商业银行能够保证必要的投资水平。证券市场就更不用提了,基本上就是投机者的舞台。俄罗斯证券市场的规模很小,所有上市公司的股票市值总和不超过700亿美元,投机性非常明显。当前俄罗斯企业的生产投资主要来源于折旧和利润再投资,资金是大部分企业无法进行现代化改造、提高效率和生产规模的重大瓶颈问题。

格拉季耶夫认为要想真正抑制住俄罗斯的经济倒退,并步入增长,需要宏观和微观经济多方面的配合,需要国家在制度建设、投资、结构改革、货币、税收、关税、移民等多个领域齐头并进地采取多项相关政策配套措施。

(三)经济增长政策的目标

格拉季耶夫认为,经济增长必须不能只为速度、结构改革或满足政治的需要,增长需要改善居民的生活。居民生活水平和质量方面的客观指标应当成为国际和公司经济战略绩效评价的主要标准。这是作为社会生活保障制度的经济原则和含义。同时,体面的生活、公正的劳动报酬、获得教育的可能、健康的身体、创造潜力的实现,这些都是现代经济增长不可或缺的条件。他反对缩减国家开支来刺激经济增长,认为社会公正的要求与经济增长并不矛盾。相反,现代经济增长如果不能提供广泛的社会保障、体面的劳动报酬、公正的社会分配是没有任何意义的。社会领域的发展是投资政策以及作为现代经济发展的主要生产力人的发展的关键要素。所以,实现2010年GDP翻一番目标的同时应当优先提高生活水平,至少延长10年平均预期寿命。显然,这样的目标应当成为国家政策的优先方面,如保健,提高对退休人员的关心,积极的环境保护政策,大规模地打击犯罪。

现代经济增长的基础是创新能力、知识开发和科技进步。迅速增加社会开支,提高工资和津贴以及科学、健康卫生和教育方面的支出,能够有效地促进经济发展,增加就业和提高劳动生产率。社会内容应当成为编制联邦预算的主要方向,增加广泛的社会指标。国家调节社会经济发展体系中采用全面的居民收入指标,制定俄罗斯公民生活的最低社会标准,并保障资金到位。

经济政策目标与实现手段的不同,经济发展的模式也不同。俄罗斯经济增长的目标在格拉季耶夫看来应该是在经济快速稳步增长的同时提高居民的生活质量,并逐步提高俄罗斯经济的整体竞争力。具体体现在:消除贫困,降低失业率,提高劳动报酬,从而提高居民收入;提供教育、健康、妇女儿童和养老方面的社会保障;清楚社会经济关系的“非犯罪化”,彻底铲除犯罪现象;保护环境;为个人创新潜能的发挥创造必要条件。

格拉季耶夫在比较了经济发展目标与俄罗斯社会经济发展的客观可能性,诊断了主要障碍的原因,分析了现代世界经济体系发展的主要规律之后,把以下任务摆在了俄罗斯ZF面前:

]●在社会领域:要为公民提供教育、健康、居住条件、养老等基本保障,把儿童补贴提高到最低生活标准的水平;提高工资在国民收入分配结构中的比例,争取达到70%; 大幅度增加实际劳动报酬和退休金;消除非自愿失业;消除极端贫困;采取措施全面支持家庭、母亲和儿童;全面贯彻实施联邦法律规定的国家在社会领域的义务,如教育法、科学和国家科技政策法、关于文化的立法原则、退役军人法、残疾人社会保护法等;制定恢复和保护居民储蓄的法律;全面恢复公民对取暖和用电的权利,对公用设施服务费进行补贴,使这些费用不超过家庭收入的10%。

●]在劳动关系领域:把劳动报酬提高到相当于发达国家的水平,为此不仅要把最低工资提高到最低生活保障的水平,并根据物价的上涨对工作进行指数化,而且要采取积极的收入政策,包括实施个人劳动合同制,工人代表参与企业管理;提高公务员工资水平;解除低于两倍最低生活水平收入的所得税,恢复累进所得税。

●在技术领域:建立先进的生产技术体系,以原有的科技潜力为基础培育在世界市场上有竞争力的企业,促进现代科学技术的应用推广,展开干部技能培训,保护国内市场,鼓励民族工业产品的出口。同时,还要为基础科学研究的发展创造条件,建设基础信息设施,实施产权保护。

●在制度建设领域:建立能够确保资源优质配置的体制,使资源能够从落后的工业部门顺利快捷地转入新兴工业部门,为经济增长点提供资源,促进经济现代化,在推广新技术的基础上提高效率和竞争力。要达到这样的目标,必须对财务状况较差的企业进行重组,采取积极的对外贸易和金融信贷政策。

格拉季耶夫认为,宏观经济政策应该配合上述任务的完成,保障生产经营活动的收益,创造好的投资气候和创新环境,保证生产领域资金周转的稳定,提高国家银行体系和金融市场的效率,彻底改善生产企业的财政状况。格拉季耶夫指出,要使宏观经济政策、结构改革政策和制度政策相配合以完成克服投资危机的任务,通过完善“储蓄转换投资”的机制使生产性投资资金的规模至少提高3倍,最大限度地发挥国家银行体系和金融市场的作用,同时制止资本非法外逃并积极吸引外资。格拉季耶夫指出,成功解决国家科技与经济发展问题的关键在于能否克服预算危机,而这里的关键在于国家能否通过恢复国家对自然资源、自然垄断产业和货币垄断部门以及烟酒部门的控制来根本地提高财政收入。在微观层面,格拉季耶夫认为,需要一系列高效率的制度体系配套,包括产权制度、管理制度、经营制度、合作制度、金融制度等,创造条件提高生产效率,掌握、推广和应用新技术,等等。同时反垄断、反经济集团犯罪、恢复价格形成的正常程序也是市场竞争有效运行的必要条件。格拉季耶夫认为,以上所列举的一系列目标与任务的实现与完成,要求国家管理体系提高效率,要求国家公务员对自己权限内的工作直接负责,ZF对国家每年的社会经济发展结果负责,并在国家机关管理中克服腐败问题。

格拉季耶夫把能否采取系统地、有顺序地实践措施来实现上述目标与任务视作经济发展战略成功与否的重要条件。为此他提出了以下实施经济政策的基本方向:

1.克服预算危机和在履行社会义务方面的无能,特别是实现国家对矿产资源的所有权和防止资本隐秘外逃方面。将开采自然资源获得的超额利润收归国家所有,对石油及其制品、天然气、电力、有色和稀有金属、矿物化肥的出口以及烈性酒和污染环境的商品进口实行国家垄断,提高外汇兼监管力度,防止资本外逃。履行国家的一切义务,增加对科学和教育发展的拨款,筹集资金实现结构改革计划,在高新技术基础上实现经济现代化。

2.恢复国家对主要垄断组织的监督。使中央银行健康化,非商业化,将其服务于金融投机的目的转向服务于发展生产,扩大就业和经济增长;将所有联邦和跨地区的电站收归国有,恢复国家统一的能源系统,使其现代化,并降低电、热供应价格;使通讯部及其下属机构的活动非商业化,恢复国家对线路输送、卫星通信的管制;保持铁路和公路的国家所有;国家对航空进行管制,实施新型国产飞机的研制计划。

3.建立在高新技术基础上使国家科技生产潜力得到发展和现代化的机制。建立国家发展银行,为有前景的高新技术生产、企业现代化、高附加值产品出口,以及为具有社会重要意义的农工综合体的发展、住房建设、支持中小企业扩大就业提供资金支持;建立发展预算,在国家担保和投资的帮助下吸引贷款和投资;启动联邦专项计划,解决现代技术基础上进行经济结构改革和现代化的问题,使国家科技实力突破世界发展水平,提高俄罗斯经济的竞争力。这些机制建立的同时,必须建立国家社会经济和科技发展的预测和指导性计划体系。

4.有效保护俄罗斯公民的劳动权。严格执行法律规定的社会保障(免费教育和医疗、儿童物质保障等),相应提高对教育、卫生、文化和社会救助的预算拨款,提高劳动报酬到发达国家的标准;采取支持就业措施,消除非自愿失业;提高退休金;消除贫困。加强国家对劳动力市场的调控,防止企业主垄断劳动力市场的企图;采取措施使非法就业变为合法;创造有效的机制帮助下岗和失业人员再就业,使就业服务部门能够直接并积极地与企业和单位保持互动;支持中、小企业、传统工艺和民营企业的经营。

5.恢复“改革”过程中贬职的公民储蓄。保护消费者在金融服务市场上的权利,国家担保公民的银行储蓄,对银行、养老基金、保险公司和其他涉及居民储蓄的组织的活动进行调控。

6.完善使用自然资源的经济和金融机制的优先领域包括:国家行使对自然资源的所有权;完善对使用自然资源的税收体系,并且有必要加大其在整个税收体系中的比例;研制自然资源的经济评价及核算体系,作为在对其使用征税时的依据;制定灵活的初级产品定价体系;鼓励合理使用自然资源,广泛推广节约资源的各种技术;保障有效的石油自然资源。国家的自然资源必须服务于整个社会的利益,为此必须建立国家对矿产资源实现所有权及其使用监督的机制,使用地方有益矿产、水能资源、土地、环境而获得的超额利润归国家所有。建立自然资源的保持和使用责任制。必须恢复土地法所规定的俄罗斯公民无偿使用土地的权利,城镇土地归市政所有,可以长期租赁用于商业目的。必须建立国家监督农用土地流转的机制,保护农民的权利和利益。林地、湿地和水岸地归国家所有。

7.为发展生产和经济活力创造良好的宏观经济条件。减少税收,建立灵活的货币供应体系,采取措施保护本国商品生产者免受进口商的不正当竞争,实行有利于发展本国生产的关税政策,鼓励高新技术产品出口,恢复独联体统一的经济空间,加强反垄断政策的力度,对垄断行业的价格形成实行国家监督,对农业企业给予国家贷款,为支持农业、中小企业、住房建设建立金融和物质技术基础。降低利率,保证与生产资金需求相适应的资金供给;减税,对企业的投资资金和研发资金实施免税。建立公平竞争机制、经营激励机制和其他市场机制的有效运作创造必要的条件,保护通过合法途径获取的私有产权。

8.提高投资和创新的积极性,在大规模推广现代技术和产品与服务的生产、流转和消费的网络化组织模式的基础上实施经济的结构改革。全力促进科技进步,包括以法律形式为科学研究提供预算支持,免除企业用于研发开支的税收,将国家支持的科技创新活动的最新成果用于促进经济的发展。创建发展机构,包括发展银行,以确保在国家担保、国有银行信贷资源的支持下使生产领域的发展能够吸收到资金,在央行的参与下形成生产性投资的再贷款渠道。采取切实的措施制止资本外逃。创建科学研究和生产经营所必须的先进信息基础设施。保障知识产权保护的效率,支持国外先进技术的进口,并保护俄罗斯在国外的知识产权。促进电子商务和商业联盟组织的建设。

9.在提高财政收入的基础上克服预算危机,财政收入提高的主要来源包括:制止非法资本外逃;对开采和出口原材料的企业收取“自然税”;国家自然垄断部门和中央银行所上缴的利润;迅速提高国有资产的使用效率;采取切实的措施实施对酒类产品市场的国家垄断或调控;取消不合理的关税优惠政策,对进口服务征税;要把自然资源作为保障国家经济安全和使经济步入稳步增长轨道的重要条件使用来开采、使用和保护。

格拉季耶夫认为,上述一系列经济政策的核心在于加强国家制度建设。他指出,今天的国家政权已经不能履行自己的宪法职能,早就被寡头集团“私有化”了并为其利益服务,变成了反社会、反人民、不负责任的官僚机构。侵犯公民权利,在犯罪、腐败和恐怖主义面前无能为力是它把履行保护人民利益和公民权利的国家职能转变为寡头集团和腐败官员利益服务的直接后果。人民被政权异化,没有权力参与关系自身福利和命运决策的制定。创造历史的人民今天成了寡头联盟和恶意的官僚意志的牺牲品,完全有赖于他们的意志。

格拉季耶夫指出,首先必须建立对社会负责的和强有力的国家,归还俄罗斯人民在最高国家权利机关真正代表的地位。也就是说恢复人民政权制度,这是俄罗斯民族的优良传统。实行政权和管理机关对居民生活水平和质量的责任制度。为此,必须进行国家公务员制度改革,提高国家公务员的动力和责任,其前提是实行国家职务的竞争制度,监督并提高他们的管理技能,国家财产的管理实行社会监督。同时,国家对市场经济的调控要求对国家官员实行更高的标准,包括威望和能力。加强民族国家的一个重要方面就是同国家官员与经济的腐败融合,与权力犯罪做斗争。寡头模式导致了国家的经济崩溃、社会退化以及在国际舞台上的独立性和尊严的丧失。现在,俄罗斯国家和政权空间起主导作用的是金钱。在国家杜马、ZF、法院谁付钱,谁支付政治活动家、国家官员、法官的服务费谁就对。格拉季耶夫指出,我们的任务就是要从全民利益出发最终建立国家的政治制度。为此,必须迅速提高护法机关和司法制度的工作效率;建立法律文件的实施机制,消除国家官员和强力部门人员的腐败;通过提高外汇监管措施的效率和对金融投机的调控关闭资本非法外逃的途径;加大对具体职务人违法的查处力度;实行支付和结算的电子化,限制现金支付;扩大社会监督和自治的服务。

格拉季耶夫进一步指出,俄罗斯现在的国家不仅没有履行自己对公民的社会义务,它甚至忘记了自己对俄罗斯的历史义务。今天的国家已经变成了发展的障碍:涉及居民利益和俄罗斯地缘政治利益的重要战略决策制度的运转已经停滞。经济的健康化不能没有国家的健康化,它应当成为实现经济增长战略以及为经济组织有效运转创造良好条件的首要主体。为此,必须建立执法和立法机关对建设社会、国家的真实责任机制;形成议会监督下的ZF;扩大俄罗斯联邦委员会的作用;赋予公民团体的立法建议权和对国家政权机关活动的监督权;实行国家预算在科技发展和社会经济发展方面的专项管理;与白俄罗斯共和国建立联盟国家,并创造条件吸收其他独联体国家加入联盟条约。

(四) 经济增长的条件

为了配合这些基本经济增长战略的实现,格拉季耶夫又从经济稳定增长的宏观经济条件角度进行了详尽的阐述。

1.稳定货币流通,实施积极的货币信贷政策,“康复”银行体系

为了克服支付危机,改善生产企业和国家的财政状况,创造提高投资积极性的条件,防止债务危机的爆发,应该采取以下措施以提高国家管理货币流通的效率:

首先,应该变强硬的货币数量调节政策为根据生产领域对信贷资金的需求而进行利率调整,以消除各种导致经济非货币化、支付危机的基本因素。为此,除了现有的货币发放渠道外,必须同时利用状况良好的生产企业的票据为抵押的商业银行的再贷款机制。这就要求中央银行对各个大中型企业的支付能力进行评价,并保证央行发行政策的透明度。与此同时,企业要想得到央行的贷款,必须提高经营的透明度和效率,并按照要求重组以提高竞争力。通过利率调整来控制货币供应的政策,以保证货币发行能够实施其为经济增长提供信贷支持这一基本功能。利率的上调与下调能够对经济的增长起到促进和抑制的作用,并且可以配合国家经济战略的目标与重点来随时进行调整。格拉季耶夫认为,实施灵活的货币供应政策需要控制资金过多地进入金融投机领域,并加强外汇管理,控制有价证券的发行以形成防止“金融金字塔”,同时还要封堵资本外逃的渠道。

其次,要整顿货币管理机关的秩序,加强国家对货币发行的控制,停止使用以国家为担保的高收入投机工具,防止资金被非生产领域所吸收。

再次,应该实施银行体系的重组,恢复商业银行支付-结算、投资与储蓄的功能,重建商业银行转化投资与储蓄功能的机制,提供储蓄存款的国家保障。

2.建立俄罗斯投资体系

作为提高投资积极性保障的基本机制,俄罗斯金融体系在当前的状况下,应该充分利用国家银行的发展体系。而投资积极性的其他保障机制,像私有银行、有价证券市场等则可作为第一补充梯队。而随着生产和投资的增长,储蓄的增多和市场基础设施的完善,他们的作用会逐步加大。但格拉季耶夫认为除了国家银行外,其他机制都无法担当起在近5~10年内将投资积极性提高3倍的任务。同时,也不能指望外商投资会有很快的增长,就当前的数据来看,外资依然只是对购买俄罗斯财产的产权和金融投机感兴趣,不会对俄罗斯的实体经济进行长期投资。

格拉季耶夫说,国家银行体系应该成为促使资本在产业内和产业间有效转移的市场机制,应该把资金集中在优先发展的行业,同时还要保证具有重大社会意义行业的资金需求。这些作用的完成主要是通过下列发展机构:为经济增长的重点产业吸收资金的俄罗斯发展银行和为各行业提供专项资金的各个专业银行,比如,为高附加值产品的出口提供信贷资金的银行;为农业发展提供信贷资金的银行;为小企业和住宅建设提供信贷资金的银行;等等。这些领域都因具有一定的特殊性而在市场条件下无法筹措到足够的资金。目前,其中的一些银行已经决定成立,又比如,俄罗斯发展银行,俄罗斯进出口银行,俄罗斯农业银行等,但他们所起的作用都不是发展机构。

3.提高税收-预算体系的效率,防止预算危机的发生

格拉季耶夫认为,要想从根本上防止国家财政出现深刻的危机,必须同时解决以下几个问题:偷逃税问题,扩大税源,降低税率,合理化征税,迅速提高国家非税收收入的使用效率,并从根本上提高国家支出体系的效率。俄罗斯税收改革应该能够做到:把税收的重心从生产领域转移到消费和租赁收入领域;对用于再投资和科研投资的利润应免于征税;简化税收体系;税收重心从低收入阶层转向高收入阶层。为了促进企业生产的活力,可以为扩大生产和扩大投资的企业提供税收信贷。

税率下调的损失可以被增大了的税源所填补,因为税率降低后,原来的“地下经济”会逐渐“浮出水面”,资本外逃也会减少。同时,对有害于社会和环境的经营活动、投机业务和财产收入及奢侈品消费课以重税,并积极开拓预算的非税收收入来源。这些项目可以成为预算收入50%的来源。为此,格拉季耶夫提出了以下既能提供国家预算收入,同时又能不影响生产积极性的具体措施,比如,对自然资源开放征收“资源税”;对原材料出口和能源密集型产品的出口征收“资源税”;对不益于环境保护的行为收费;严格措施禁止非法开采和输出生物资源;中央银行的利润除自有基金和储备之外,全部上缴国库;彻底提高国有财产委托管理者的责任和活动的透明度。

格拉季耶夫的看法是,预算应该能够解决国家社会经济发展的关键问题,保障经济迅速与稳定的增长,彻底提高居民的生活水平。同时,要采取切实措施扩大国家预算的收入来源,提高预算支出的效率。代表国家制作预算的责任人应该承担预算实施的最终结果,并且要求权力机关各级预算都要加强对执行的财政控制。格拉季耶夫认为,预算作为国家社会经济政策的重要执行工具,应该致力于解决以下问题:消除大众贫困和失业;提供教育、健康、住房等方面的社会保障;在促进投资和创新积极性、促进结构改革、促进经济现代化的基础上支持经济的高速增长;降低各地区间的生活水平差异;把公务员的最低工资提高至最低生活标准;归还国家对百姓和企业的债务,包括各种社会转移支付。

若要顺利地解决上述问题,必须将预算收入提高到一定水平,而且不一定要增加对生产领域的税收,可以通过以下途径达到增收的目的:提高对开发有限自然资源的租赁收入(每年约有2 000亿卢布的增收);在截堵非法资本外逃的基础上提高利润税(每年约有1 000亿卢布的增收);提高对酒精类产品征收的消费税(每年约有150亿卢布的增收);通过国有资产收入的提高,包括提高中央银行的上缴利润来增加预算的非税收收入(每年约有500亿卢布的自增收)。格拉季耶夫认为,中长期内通过以上途径可使预算每年增收近百亿卢布,这样就可以在不增加新的外债情况下清偿国债,也就不存在发行新国债和向国外商业银行贷款以及出售战略性国有资源的客观必要性了。预算收入的增加,为那些至关国家未来的重要财政支出提高了保障。如果俄罗斯的外汇收入能够持续增长的话,依靠中央银行的贷款可以减少相当的国家债务。过重的外债利息负担使得俄罗斯必须争取外债重组,争取减免一半的外债,而且还可以考虑“用债务换投资”的体系来最终解决俄罗斯的债务危机问题。支持经济增长,促进投资和创新的积极性和保障国家社会义务的完成等这一系列政策要求财政支出有相当的提高,约计相当于GDP的17.4%;如果算上需要偿还的外债,财政支出则将达到GDP的20.1%。 

 

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Social Justice and Economic Increase:Economic

Propositions of Russian Economist S Glazev

Liu Junmei Li Xin

Abstract S Glazev is widely accepted as a mild Russian statesman belonging to the left wing and a young economist of the socalled “ Scientific Communists ”As a economist, S Glazev has his own point of view on the Russian economical development and offered a severe criticism of the “Shock therapy”, the reprint of the “Washington Consensus”, as well as listing a whole train of the consequences of that “therapy” in Russia He stands for the social justice, economic increase and the establishment of an economic institution, the main body of which is constituted by the national ownership and in which other forms of ownership could also exist Besides this, the reinforcement of the function of the control of the economic life by the state is also included in his conception This article, however, will focus on his main economic points and his corresponding economic poticy in order to achieve a special perspective of the Russian economy 

Key wordsS GlazevWashington ConsensusSocial justiceEconomic increase

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