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政府在市场经济中的作用
黄焕金
一般认为，市场经济是一个自动机制，似乎并不需要政府作用的介入。但这是不对的，实际上，政府就是市场构成因素中的一个方面与部分。市场经济，是人们汇聚进行经济交易活动的经济现象，既然市场是人们汇聚的一种场所，则人们之间必定发生各种利害关系，这种利害关系需要人们之间通过互相间的契约，而建立一个“政府”形态，并赋予它相应的权力，依赖一定的规则来调节人们之间的利害关系。
所以，政府自然而然从市场机制中产生，并成为市场意义所包含的一部分。我们假设有几十个人同时来到一个从来没有政府与国家存在过的孤岛上，则在他们之间，在他们进行纯粹市场交往的过程中，必定会产生经过他们自己契约和认定形成的政府，因为他们之间的利害关系需要建立“政府”去加以处置。所以，市场经济必定内生出自己的政府形态，而不能认为市场经济没有政府，政府是外在于市场经济的。
可见，市场经济中的政府，是各个市场活动主体人的共同认可并让渡出自己的相应权利，而形成的。政府的权力，是从事市场经济活动的各个人将自己所具有的一部分权利让渡出来所构成的，他们为了换取政府对自己利益的合理维护，需要让渡出相应的权利给予政府，他们则因此失去部分权利，而这是他们在契约构建政府的时候，就已经认可的。
具体地说，政府在市场经济中具有两个基本作用：一个是维护每个市场经济权利人的合理利益（这种合理利益又通过政府的立法权威而变成“合法利益”）；另外一个是维护公共利益。前者是维护单个人的合理利益，后者则是维护众人（公众）的利益。比如，维护技术创新者对技术收益权的利益，制裁对技术的窃取行为，这是维护单个人与单个单位的合理利益的政府行为；又如，维护空气、水源、生态、公共资源、公共秩序等等公共利益不受损害，这是属于维护众人利益的政府行为。比如现在的中国经济模式仍然是粗放式经济，它造成了严重的生态染污问题，这样，政府有权纠正企业的一切粗放行为，企业不能只顾自己的利益而损害众人的利益。对于因经济模式落后而在市场竞争中无法生存而最终需要政府挽救的企业与行业，政府同样有权对它的经济行为进行干预。比如，今天的美国汽车业面临困境，央求美国政府挽救它，则便产生这种情况，即美国政府（美国国会是美国政府作用的一个体现）有权要求美国汽车业转型升级，要求美国汽车业工人减少福利，否则就不予贷款挽救。如果按“市场原教旨主义”的观点：政府绝对不能干预企业与行业的经济行为；但一旦企业与行业面临困境，又需要政府救助，又需要政府收拾它们的破灭所遗留的残局（比如行业破产所导致的大规模失业局面）。这就自相矛盾了。
对于中国经济来说道理也是这样，政府要求企业与行业发展，具备转型升级的能力以应对市场的变化。政府有这个权力、也有这个道理要求企业这样做，因为一旦企业与产业象今天的美国汽车业那样，因产业结构跟不上市场变化的形势而陷于难以生存的困境，而这种困境又把几十万、几百万人的就业生计绑架在一起，从而迫使政府不得不挽救，这样的话，政府事先就有权干预企业与产业，要求它们具有转型升级的能力与机制。因此，有人错误地认为：企业与产业是否转型升级，只是它们自己的事，不关政府的事，因此政府不能插手它们的具体事务，没有道理要求它们转型升级。这是根本错误的。代表公共利益的政府，对企业与产业衰退所造成的民众生存艰难，对社会整体经济发展衰退，负有切身责任，因此，它有权要求企业与产业转型升级，实际上也是政府对社会、对公众负责的一种体现。
可见，除非政府对社会不负责任，否则它不会对企业与产业的问题坐视不管。政府甚至想办法，以适当方式淘汰落后生产力，因为落后生产力挤占了先进生产力的市场地盘，使市场呈现出需求不足，从而使先进生产力难以生存。我们知道，由于对先进生产力保护不力，一旦有某个先进产品出现，不久就会产生它的假冒伪劣品，并迅速占领市场，这样，先进产品在市场上还未站稳，就已经被它的假冒伪劣品挤出了市场。而落后生产力更多是生产假冒伪劣品的生产力，品质很差的劣等品，往往就是落后生产力的生产对象。当然落后生产力并不单指这个意思，它还指不能够以社会平均的效率生产相同品质的产品，从而使相同使用价值的产品，它的成本价格过高。这种情况也属于落后生产力。也许有人说，你淘汰了落后生产力，但那么多人在其中就业，怎么办？这就是前面所说的：美国汽车业绑架了几十、几百万人的就业生计，因此它就可以没有变化，不思进取吗？要真正为这些人的就业生计着想，就应该将产业办好，而不能用绑架人质的方式，来为产业的落后状态辩护。