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经济危机背景下新贸易保护主义探析

经济危机背景下新贸易保护主义探析

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摘要:2008年世界经济危机爆发,全球主要发达国家无一幸免。中国政府抓住契机,以其居高不下的外贸进出口量成为当之无愧的国际贸易大国,面对巨大的竞争压力,各发达国家纷纷转向贸易保护主义求自保。本文先从探究新 ...
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摘要:2008年世界经济危机爆发,全球主要发达国家无一幸免。中国政府抓住契机,以其居高不下的外贸进出口量成为当之无愧的国际贸易大国,面对巨大的竞争压力,各发达国家纷纷转向贸易保护主义求自保。本文先从探究新贸易保护主义兴起的原因出发分析新贸易保护的特点,后基于中国的现况,分别从加强双边对话机制、实现区域自由贸易、提升政府职能、转变经济增长方式以及提高企业自身素质等方面给出了建议。   关键词:经济危机,新贸易保护主义,理论基础
  自由贸易还是贸易保护?是国际贸易史上长久的争议。以经济危机为背景,中国各领域数据的膨胀与全世界的低迷对比鲜明,形成高处不胜寒的尴尬境遇,由危机感导致的中外贸易摩擦频繁而至。从2009年9月的中美轮胎特保案,到2009年底美国对中国石油钢管征收的高关税,中国正抗拒着由部分国家牵头的贸易制裁浪潮。
  一、经济危机背景下新贸易保护主义兴起之原因
  新贸易保护主义是指以非关税壁垒为主,关税壁垒为辅的新型贸易保护主义。上世纪中后期,西欧与日本的崛起成为美国经济的竞争对手,造成国内贸易逆差与滞涨现象加剧,随即中断二战以后一直奉行的贸易自由化政策,转而实行以配额、许可证等非关税措施为主要手段的贸易保护政策,形成战后贸易保护主义的奠基。为了区别于历史上曾经出现过的以关税措施为主要保护手段的各种贸易保护主义,人们将这一思潮及其政策表现称为新贸易保护主义。在全球经济危机背景下,新贸易保护主义兴起的原因主要有以下几个方面:
  (一)经济全球化下国际竞争的加剧
  全球化时代,市场经济制度为世界经济发展的主流,而竞争是市场经济的活力源泉。随着市场的纵横蔓延,竞争已不再作为单纯的“工具”和“手段”存在,而逐步演变成为主权国家和企业生存与发展的核心动机,成为实现国家利益和企业利益的重要手段。各国政府不仅在国际竞争中保护自身的产业与贸易利益,而且直接介入本国企业与外国企业之间的竞争。从2008年开始,新贸易保护主义打着次贷危机的幌子迅速抬头,之后的欧洲债务危机,更使得新贸易保护主义的发展愈发强势。面对危机,每个国家都会为了自身的政治经济利益各自为政,在重新争夺市场的过程中滋生了强烈的民族主义情绪,该情绪渗入到国际经济领域就表现为贸易保护主义。欧美等发达国家为取得国际竞争的主动权,发起贸易保护主义,保护本国市场。
  (二)经济危机引发高失业率
  危机持续低迷,欧美等国失业率居高不下,来自其他国家进口贸易的冲击,更加剧了本国相关行业的竞争压力,增加了劳工失业。并且相关利益集团、行业协会等为了维护本集团、本行业的利益,鼓动广大民众对政府施压,要求实行贸易保护政策。同时高失业率会引起社会动荡,甚至政权不稳,各国为维护国内社会稳定,必然通过各种贸易保护来保护本国经济安全和社会稳定。
  (三)区域经济主义的兴起
  近年来,新贸易保护主义更多的转变为以区域性经济一体化为背景实行贸易保护。自上世纪90年代“自由贸易协定”FTA的签订和实施,越来越多的FTA/RTA在WTO登记备案并实施。地缘政治经济格局的变化导致了“双边主义”盛行,贸易保护从国家保护走向集体保护。成员国在集团内部自由贸易,而对非成员国实行贸易壁垒。
  (四)WTO制度的缺陷
  WTO对贸易领域的规则很大程度上制约了贸易壁垒,但还仍不够成熟。如为保护落后进口国的利益,WTO允许在一定情况下采取正当贸易保障措施;对发展中国家不具有较强竞争能力的产业可以实施进口限制等。这些看似合理的措施确成了贸易保护主义“合法”的生存土壤。因此,利用制度缺陷规避游戏规则,已成为当今新贸易保护主义的普遍形态。
  二、经济危机背景下新贸易保护主义之特点
  (一)保护手段趋于多样化和复杂化
  从传统的“两反一保”措施,到质量认证、环境保护等新型多样的贸易壁垒,应对难度明显加大。国际贸易中,发展中国家主要出口的资源密集型和劳动密集型产品以牺牲环境为代价,发达国家利用环保和科技优势有针对性地制定更高的环境保护和技术标准,如限制进口产品进关、实行非自动许可证制度、提高进口标准、加大行业补贴,形成了不对等的绿色壁垒。
  (二)表现措施表面合法且更加隐蔽
  WTO允许成员国基于原则适当利用反报与报复等措施。这就为各国留下个大块的利己空间。层出不穷的贸易保护主义措施将超出世界贸易组织现有协定与协议的约束范围,同时难以判断名义繁杂的贸易保护手段与借口,如环保、国家安全、国民健康等等,由于科学技术、资金及相应的检验水平发展的相对滞后导致新贸易保护主义的发展相对发展中国家来说表现形式愈加隐蔽。
  (三)贸易保护主义实施主体的全球性和区城性
  与前贸易保护主义所生存的国际环境相比,当今的世界经济格局明显不同。经济全球化与区域经济一体化的发展使得金融危机和经济危机通过多条途径向世界各国和地区蔓延有了可能,一国采取的保护贸易措施会引起多国“报复”,被推倒的多米诺骨牌会造成贸易规则的紊乱。另一方面,贸易保护向双边化、集团化和区域化方向发展。为了应对金融危机,各国纷纷利用双边协调、区城性经贸集团,搞集体贸易保护政策,在成员国内部实行自由贸易,对外构筑贸易壁垒,保护成员国的市场,联合抗衡和抵制外部国家的报复与竞争。区域经济一体化走向成熟,也使这次的贸易保护主义呈现出区域化的趋势。
  三、我国如何在经济危机中应对各方的贸易保护
  2009年3月,世界银行经过长期的调研和论证,专门就贸易保护问题发布了一篇名为《贸易保护:初现端倪但趋势令人担忧》的报告,该报告认为自经济危机全面爆发后,G20中的17个国家已经实施了共47项措施,在以牺牲其他国家的贸易利益为代价对贸易进行限制。并且这种趋势将随着经济危机的深入影响而变得更加强势。中国作为发展中国家的龙头大哥,进出口规模大,外贸依存度高,金融危机对实体经济的创伤大;何况在前危机时代,我国已经在对外贸易及金融投资等各个领域与发达国家众多经济体争端不断,新一轮的贸易保护措施必然给中国带来巨大的考验,我们应当积极从容地面对。
  (一)充分把握双边与多变国际组织提供的机遇,利用好对话机制
  中国在世界视野内正处于稳健的上升状态,此时应积极参与到各种双边与多边的国际组织和对话机制中,通过各种国际交流方式提高自身的国际地位,从而能发出更强有力的号召,成为新一轮反对国家贸易保护主义的中流砥柱,同时中国应利用这些双边和多变对话机制形成更广泛的国际共识,提高国际认同感,通过与其他有共同利益的国际通力合作,共同投资、共担风险,营造国际金融形势整体协调的环境。同时,中国应承担起其在国际社会中的责任义务,为公正的国际贸易新秩序而积极行动,推动贸易自由化的历史进程,使得各国能在共赢问题上达成共识,创造平等互利的国际贸易氛围。
  (二)以小范围贸易为出发点,形成地区间的自由贸易市场
  亚洲地区整体作为世界经济界的后起之秀,各国的经济成长对贸易的依赖度都很高,积极推动区域内和地区间的贸易发展已经基本上达成共识,许过国家也正在通力合作致力于此。这对有“世界工厂”之称的中国来说机会难得,中国应加强与东亚各国的合作,并加快中国—东盟自由贸易区的建立,首先构造稳固而完善的小范围自由贸易市场,进而深化亚洲区域内经济一体化,加强成员国国投资贸易交流,提高亚洲经济体在全球的地位,使得亚洲成为一支互利而团结的力量,在促进世界经济增长、推动经济更深层次的全球化、反对贸易保护主义运动中发挥良好的作用。
  (三)建立快速反应预警机制,充分发挥政府行政管理职能
  兵贵神速,将之猛,在于运筹帷幄。政府是一个国家对外商务的核心将领,其特有的行政权能在促进对外贸易合作和应对涉外贸易摩擦中起着关键作用。面对新一轮的贸易保护主义的挑战,中国政府应不卑不亢,在不公平的制度和行为面前准确及时地维护自身权益,与相对国家通过对话、协商与交涉的方式,讲不平等抵制国门之外。并且要善于灵活利用WTO解决贸易纠纷的规则和机制,维护国内企业的基本利益。对于歧视,政府应建立预警机制防止措施与其针锋相对,表明我国对于反对贸易保护主义的立场之坚决。希望在环境相对稳定的情况下,能够建立起合理的出口商品评估制度,提高国内出口商品的技术含量,以获得更多的市场份额,同时尽量减少对国内自然环境等相关公共利益的输出。
  (四)转变经济增长方式是一个长期的话题
  出口和投资一直作为我国经济增长的主力军,在当前经济危机的大环境下,出口疲软,投资减缓,此时的经济增长应由扩大内需和提高消费来牵头,该转型有双重作用,一方面可以增加消费,减少储蓄,增加流动资金从而促进投资,同时能缩小贸易顺差,缓解来自于国外的人民币升值压力;另一方面又可以缓解由于外贸量的骤然减少给国内企业造成的重大打击。一直以来,我国都是一个以劳动密集型产品为主力军的出口大国,客观上给进口国的国内产业造成了一些竞争,长此以往,引发了相关国家对中国制造的不满和抵触,以经济危机为契机,我国应经历一个平稳的过渡期,改变出口商品的结构,尤其从国内的产业结构调整出发,加强知识产权意识,创立民族自主品牌,以提高综合国力。于此同时,我们要将新产品的投放目标瞄准新兴市场,一定程度上稀释由于主要贸易合作国的政策变化对我国出口企业带来的不利效应。
  (五)企业需改制,以适应瞬息万变的国际贸易环境
  企业作为市场经济最活跃的细胞,也是应对贸易保护的排头兵。新的贸易保护主要针对的就是发展中国家出口的劳动密集型产品,该类产品手工性强,技术含量不高,价格低廉,并且常常伴随着不规范行为,因此,成为贸易保护的针对对象也无可厚非。面对大势所趋,我们能做的就是采取积极的主动的措施,为企业品牌的建立做出长远规划。而作为企业,也应树立目标,努力提高技术创新,由廉价制胜转变为质量制胜。国家应加大对企业研发、引入技术的赞助和投入,运用高科技实现对企业生产方式的改革,从而建立其具有代表性的民族企业和品牌,使得我国的企业能够经受住来自外界的压力和摩擦,这次应对危机的着力点在这里,而利用此次危机形成中国产业升级的结合点也在这里。
  参考文献:
  [1]杨丹辉.新贸易保护主义及其对我国的影响.中国经济时报.2006.
  [2]刘正良.新贸易保护主义的政策调整与我国贸易发展.国际贸易问题.2004(10).
  [3]詹姆斯·德林.美国贸易保护商务指南:反倾销、反补贴和保障措施法规、实践与程序.北京:社会科学文献出版社.2007.
  [4]黄辉.WTO与环保:自由贸易与环境保护的冲突与协调.北京:中国环境科学出版社.2004.
  [5]刘媛.金融危机下贸易保护主义的弊端及应对策略.消费导刊·理论版.2009(5).

作者:赵丽丽 来源:《法制与社会》2010年第28期

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