社会主义新农村建设的人力资源思考-经管之家官网！

摘 要：培育社会主义新型农民是一项系统的人力资源开发工程。文章分析了我国农村的人力资源开发的现状，进而提出培育社会主义新型农民的政策建议，对我国的社会主义新农村建设有重要的参考意义。 　　关键词：新型农民，新农村，人力资源，系统工程
　　一、培育社会主义新型农民的人力资源分析
　　1.培育社会主义新型农民实质上是一项人力资源开发的系统工程。人力资源是就社会活动、政治活动、经济活动(包括生产流通)中投入的三个基本要素(劳动力、劳动工具、劳动对象)而言的，其内涵更丰富而外延较小，即其内涵是指社会活动、政治活动、经济活动中正在从事体力劳动和脑力劳动的人的一切能力，包括体力、知识、技能、经验这些天然与后来生成的能力。而其外延缩小为处于劳动(或就业)年龄内的范围。人力资源不等于人口资源和劳动力资源。人力资源不但包括了体力劳动者，还包括了智力劳动者；不但有数量的概念，还含有质量的概念。我国“人口众多”，这仅仅是从数量上来讲的。我国的人力资源与劳动力资源居世界首位，人力资源的数量也可以说是名列前茅。但是从质量上来看，即人才资源，我们应当承认，我国的人才资源还是相对较落后的。我们提出要建设社会主义新农村，培育社会主义新农民，就是要改变我们人才资源相对落后的状况，投资人力资本，其实质是一项人力资源开发工程。
　　2.我国农村劳动力资源的现状与问题。我国是一个典型的农业大国和农民大国，农村人口和农业从业人员数量巨大。据2004年《中国统计年鉴》数据显示，中国总人口为12.9227亿人，乡村人口数为7.6851亿人，占总人口的59.47%，在我国7.6075亿的经济活动人口中，就业人员数为7.4432亿，乡村就业人员4.8793亿，占就业人员65.55%，其中第一产业从业人员3.6546亿，占就业人员的比重为49.1%。近几年来，由于乡镇企业吸纳农村劳动力的数量相对减少，第一产业从业人员数2001年净增470万人，2002年净增357万人，中国农村庞大的人力资源数量构成对农业和农村经济以及国民经济发展的沉重压力。
　　我国农村人力资源虽然数量众多，但在质量上主要表现为普遍受教育水平低、素质低、技能差。据有关资料显示，目前我国的农村劳动力，具有小学和初中文化程度的80%左右，其中文盲占10%左右，高中以上文化程度的占10%左右。在农村劳动力中，没有接受职业教育和技能培训的高达74.6%，接受过初级职业技术培训的只有3.4%，接受过中等职业技术培训仅有0.13%，具有科学素养的农民仅占0.4%。另外，农村人力资源的低素质还表现在健康水平提高缓慢，农村人力资源身体素质相对较差。我国农村人力资源开发中的问题主要表现在：(1)农村人力资源开发的教育投入严重不足；(2)**缺乏一套人力资源培训开发的规划和组织体系；(3)农村人才培养的教育体系缺陷；(4)农村医疗卫生事业发展滞后，农村人力资源身体素质水平偏低；(5)农民的思想观念落后，自我开发意识不强。
　　3.开发农村人力资源的必要性和紧迫性。建设社会主义新农村对农民素质的高要求和农民低素质的现状形成一个巨大的矛盾，解决这一矛盾的方法只能是基于加大对农民的人力资本投资的人力资本开发，这种人力资本开发十分必要，也十分紧迫，主要体现在：(1)活跃农村经济，加强培训，努力开发农村人力资源是适应信息化社会和知识经济时代的迫切要求。在农业经济时代，人们梦想占有土地;在工业经济时代，人们希望拥有资本;我们现在所处的知识经济时代，掌握知识将成为人们追求的目标。创造知识，传播知识以及应用知识的能力与效率将成为影响一个国家和地区的综合实力和竞争力的决定性因素。科学技术是第一生产力，而人是知识的载体。加速人力资源开发的步伐，全面提升劳动者的整体素质是实现经济增长方式转变和促进经济可持续发展的必由之路。(2)活跃农村经济，加强培训，努力开发农村人力资源是适应日益激烈的市场竞争的要求。在吸引外资方面，廉价的劳动力曾经是一种极具吸引力的投资理由，但对于今天日益激烈的市场竞争，低劳动力成本已不再是主要的竞争力因素。随着中国产业结构升级换代以及传统产业的转移和改造，对农民素质的要求将大大提高，特别是对劳动技能的要求越来越高。市场的竞争最终是人才的竞争。只有提高劳动者的科学文化知识水平和生产技能，才能真正降低整个社会的生产成本，增进国民经济的整体效益，提升中国经济的整体竞争力。对于当今竞争日益激烈的国内和国外市场来说，开发农村劳动力资源，为农村，城镇培训出适应市场竞争需要的新型人才，已经显得十分紧迫和重要。(3)加强农民职业技能培训工作，努力开发农村人力资源是适应市场新形势，适应传统农业改造的必然要求。在我国加入世贸组织和经济全球化深入发展的新形势下，人力资源将对经济发展起到越来越重要的作用。有效增加人力资源的开发和投资，把农村人口数量优势真正转化为农村人力资源的优势，将有利于产业结构的调整，有利于企业产品质量和效益的提高，有利于扩大就业和再就业，推动并保持经济持续、快速增长。所以加快农村人力资源开发，不仅势在必行，而且非常紧迫。(4)从整个国家战略高度看，活跃农村经济，加强培训，努力开发农村人力资源是全面实现小康社会的要求。我国已进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新阶段，既要继续推进工业化，又要加快国民经济和社会信息化建设。我们要走有中国特色的工业化、现代化道路，必须充分考虑占全国60%以上人口的广大农民的利益，考虑到我国劳动力资源丰富的特殊国情。我们不仅需要发展资金、技术密集型产业，也需要发展有市场的劳动密集型产业；不仅需要数以千万计的专门人才，也需要数以亿计的高素质劳动者。因此，开发农村劳动力资源就可以将人口压力转化成资源优势。
　　二、培育社会主义新型农民的政策建议
　　培育社会主义新型农民是一项社会系统工程，必须运用系统理论的方法从整体上把握人力资源的构成及其形成规律，全面提高农村人力资源的各项能力。各级**要提高对新世纪农村人力资源开发重要意义的认识，积极探索加快开发人力资源的路子，始终把开发农村劳动力作为优化经济结构、促进城乡统筹协调发展的一项重要举措来抓。一要做好科学规划。在调查研究，摸清底子的基础上，对本地区劳动力进行合理规划，分年度制定目标计划。二要加强组织服务，提供保障。采取得力措施，多方筹措资金，制定切实可行的制度、政策，切实加强领导，建立健全相应的组织网络，负责协调落实，使农村人力资源开发得到强有力的政策和行政支持。在此，笔者给出一些培育社会主义新型农民的政策建议。
　　1.以多种形式、多种途径及机制积极发展农村职业技术教育，创办各种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班。当前，无论是农业和农村经济发展，农村社会发展还是农民向其他产业、向城镇转移，都需要良好的文化素质。这与农民文化素质低的现状形成巨大的矛盾。解决这一矛盾就要通过多层次、多渠道、多形式来教育农民，提高农民的生产技能、科技知识、市场知识、经营管理知识、协作意识、诚信观念等知识水平。教育农民也是改造农民的过程，但是改造农民更需要让农民在市场经济的洗礼中、在各种农民组织中得到锻炼提高。按照“面向农村、面向农民、面向农业”的方针办好农村职业教育，是有效地开展农村人力资源的重要举措。具体的政策措施有：一是强化基础和职业教育。基础教育是提高农民基本文化素质的主要手段，是农民素质全面提高和发展的基础。发展农村基础教育(下转第247页)(上接第245页)应加大资金的投入，将教育投资向农村和农民倾斜。职业教育对农业经济增长和促进就业方面都有明显作用。它有利于职业技能型或实用型人才的培养；有利于提高农业劳动生产率，增加农民收入的主要方式，而且是实现转岗就业的主要门槛。加强农民职业教育，提高农民职业技能素质，目前要解决的问题是不断完善职业教育的层次结构，以满足农民对各个层次教育的需求愿望。二是实施“绿色证书”培训。当前，要使绿色证书的分级教育与学历教育挂钩、接轨，即高级绿色证书教育与现在的大专层次接轨，中级绿色证书教育与现在的中专层次接轨，初级绿色证书教育即为现行的绿色证书教育。此外，要将绿色证书教育纳入“科教兴农计划”，以规范“科教兴农计划”的实施。三是建立示范推广基地。利用农民中成功人士的经验对农民进行示范教育。**应与之联合建立农业教育的示范实验基地，对贫困农民进行农业技术的免费培训和实习实验教育，使农民在干中学、学中干，鼓励和调动广大农民的积极性，积累农业技能和经验。
　　2.必须把农民作为现代化的价值主体和创造主体。农民同其他社会群体一样是我国现代化建设的创造者和社会文明成果的平等分享者。造就新型农民，关键是对农民进行再社会化和角色的再分配，是进行农民人力资源开发，促进人力资本的积累和释放，把农民这一巨大的人力资源潜势转化为人力资本的优势，使农民在创造财富的同时也分享到他们应得到的回报。这实质上是个减少现有身份农民，造就职业农民的过程。农民只有成为职业化农民，才能真正享有平等的创造权和享受权。要从理论上、政策上和现实上让农民获得平等的主体地位。具体地，第一，积极发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。各级**要不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设。第二，繁荣农村文化事业。各级财政要增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。第三，逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。
　　参考文献：
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　　2.李禾俊，赵京.对我国人力资源开发问题的思考.理论导刊，2005(10)
　　3.程漱兰.从大寨陈永贵到呼唤“新农民”.人民论坛，2006(2)
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　　5.赵秋成著.人力资源开发研究.东北财经大学出版社，2001
　　6.戴向波，朱启臻.农民职业技术教育要适应农业产业化的要求.中国农业教育，2002(1)
　　7.贺娜.浅析我国农村人力资源的开发与增加农民收入.湖北社会科学，2002(10)

作者：肖建广 来源：《经济师》2011年1期

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