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"State Corroding Federalism" by Hongbin Cai, Daniel Treisman
政治分权和地方ZF竞争会带来好处。人口流动促进公共品的提供,资本流动促进公共服务和ZF治理效率。竞争还会降低ZF扭曲资源配置的动力。
但是地方ZF的竞争也会带来某种新的扭曲。如果资本的争夺过于激烈,地方税率、福利提供、居民消费性公共品供给都会下降;地方性关税;跨区域污染等等问题。
一个共识是,中央ZF的干预可以解决上述问题。
但是,(至少在发展中国家,)中央ZF纠正地方ZF恶性竞争所带来的扭曲的能力应该被看作内生的。这种竞争会激励地方ZF侵蚀中央ZF的这种能力。
除了修建基础设施和谨慎使用财政收入之外,地方ZF吸引投资的另一个方法是保护企业少交或免交中央税,规避中央管制。
模型表明,在某些情况下,地方ZF的资本竞争会降低税收收入,增加违规现象,减少中央ZF在执法立法上的投入,降低福利。当地方ZF致力于通过保护措施吸引资本,他们就会减少基础设施投入,甚至少于中央集权情形。
出现联邦政治的成本大于收益的情况有三个条件:
1、资本的回报下降得不太快(使得竞争很激烈)——发展中国家和地区,劳动力或自然资源富足;
2、地方ZF的保护很有效——一方面中央官僚效率低下,一方面宪政分权导致地方ZF权力很大;
3、边际基础设施投资对吸引资本相对不是很有效——当吸引资本主要依赖地域、初始基础设施投资或其他因素。
这三个条件看起来中国都具备。远华走私案就是一个例子。
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