中国经济网北京10月26日讯(记者 马常艳)中共十八届五中全会今日在京召开，会议的主要议题是讨论"十三五"规划的建议。针对"十三五"规划的顶层设计问题，"十三五"国家发展规划专家委员会委员、央行货币政策委员会委员、中国深圳综合开发研究院院长樊纲认为，现有"五年规划"制定过程存在规划制定部门化、碎片化的问题，建议加强"十三五"规划的顶层设计功能，实行分两步走制定"五年规划"的新模式。
樊纲指出，现有规划制定的部门化、碎片化问题具体表现在：规划内容的碎片化与部门化，决策过程的部门化、碎片化，以及政策制定和执行的扭曲。
樊纲表示，部门化、碎片化的"汇总"方式，往往使得规划制定无法反映长远利益、整体利益，削弱了国家发展规划的整体性和协调性。在政策执行过程中，对于不符合部门、地方利益的指标和任务，层层减码，搞选择性执行、变通性执行。
对规划的部门化、碎片化问题，樊纲建议加强规划的顶层设计功能，改进现有的规划制定方式，实行分两步走制定&q ...
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