当前的中期财政规划包括了两个层面的内容：三年滚动财政规划和五年财政规划。两者的周期和程序有一定差别，但核心都是风险规划，目的都是为未来提供一种各方面可预期的确定性，降低集体行动的不确定性，减少方向上的盲目性、步伐的紊乱性。中期财政规划是对各类风险防范的筹划，其基本要义体现在平衡公共风险、防控财政风险、综合权衡公共风险和财政风险这三个方面。

　　平衡公共风险

　　国家治理千头万绪，作为综合性发展规划的“国家发展五年规划”，指明了包括经济、社会、政治、文化和生态“五位一体”的发展目标。但是公共资源是有限的，要实现有限资源的公共利益最大化，就必须回答在中期内各部门要做什么，做到什么程度？优先次序是什么？各部门可用与可得资源总量在什么水平，缺口多大？回答这些问题，即是中期财政规划的第一层作用——平衡公共风险。公共风险是时刻存在的，要成功应对公共风险，就要从对危机作出应急性、临时性的反应转变为主动、系统、综合的风险管理。为破解预算分配被动应对、无的放矢的现实困局，需从管理公共风险的高度将预算与规划紧密相连，即是实施中期财政规划的客观原因之一。

　　新常态下中国经济新的发展动力能否 ...

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