全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，同时提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)进一步明确了全面两孩政策，并强调要通过提高公共服务水平来打造一个"生育友好"的社会氛围。

　　最得民心的改革

　　全面两孩政策是中国生育政策的一次历史性调整，实行了36年的独生子女政策全面终止。根据国家统计局的统计，中国人口目前已经呈现老龄化加速和严重少子化并存的新常态，到2014年，60岁以上老人占总人口比例达到15.5%，并且还在快速增加。与此同时，0~14岁少儿人口占总人口比例在快速减少，劳动年龄人口自2012年连续三年净减少。

　　人口结构的变化给中国经济带来巨大影响。全面两孩政策的放松，不仅是政府将生育权还权于民的进步，更是促进人口均衡发展、有利于中国人口可持续发展的应对之道。

　　10月29日，五中全会公报公布全面两孩放开的消息后，在全社会引起广泛关注和热议。根据测算，这次全面两孩政策的受益人群约在8600万对。其中约60%是35岁以上的育龄妇女。

　　北京大学人口学者李建新分析，中 ...

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