今年秋收又是丰年，但农业领域的主管部门和领导却是“喜忧参半”。在粮食库存压顶之下，今年，中央和有关部门将产需矛盾最突出的农产品─玉米的临储价格，做了较大幅度的下调，平均每斤下调0.12元。然而，此一变化立刻引起市场和农民巨大震动，并引发小麦价格联动下跌。

　　玉米，只是众多产量与销量失衡，农民却因临储收购政策而持续大量生产的农作物之一。如果国家继续保收、保价，则粮库容积有限，国产农产品还将面临低价进口粮的全面冲击；降价，则农民叫苦。粮食领域产销矛盾频发，已使中国农产品的补贴政策改革箭在弦上。

　　11月15日，在由国务院发展研究中心农村经济研究部和中国经济年鉴社联合主办的“2015(第三届)中国粮食与食品安全战略峰会”上，国家发改委农村司副司长方言在回答财新记者关于“明年玉米是否纳入目标价格政策”的提问时表示，这个要看中央和国务院决定，“只能说现在研究中，是改革进行时”。

　　补贴制度改革难题

　　所谓的“目标价格制”，指的是采取“价补分离”方式，政府不直接入市收购农产品，而是制定目标价格，再将目标价格和市场价格之间的差价直接补贴给农民。但从在新疆补贴棉花、在黑龙江 ...

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