2015年12月9日习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第十九次会议提出：“完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题；要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策，坚持依法办理，维护每个公民依法登记常住户口的权益。”在此之前的11月21日，公安部党委会议的主要议题之一，也是如何切实落实无户口人员落户的问题。

　　在我国现行的户籍制度下，没有户口就无法取得合法的身份证明，在入学、就医，乃至婚姻登记、就业，甚至旅行方面都面临巨大困难。目前针对无户口人员，也就是俗称的“黑户”，并没有准确可靠的数据。根据2010年人口普查信息，全国至少有1300余万人没有户口，占总人口1%。国家发改委宏观经济研究院万海远等三人通过对“黑户”群体生存状态的调查估算，“黑户”中约60%为不符合计划生育政策所谓“计划外”出生人员，其余产生“黑户”的原因还包括未主动上户、未婚生育以及毕业迁移证丢失等。

　　将缴纳所谓的“社会抚养费”，作为给孩子入户登记的前置条件，是许多地方控制生育的常用做法。这一做法导致那些无力或不 ...

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