刚刚落幕的巴黎气候大会以及签署的《巴黎协定》是最近的热点，在《第一财经日报》对中方团长解振华的采访中我们看到了这样一段话：“他强调，一分纲领，九分落实。协定已经谈成，下一步的关键任务是落实。”

　　“一分纲领，九分落实”，一针见血地指出了在环境治理领域中经常提及的“执行鸿沟”的问题。也就是说，一项看似合理有效的政策，却在执行阶段收效甚微，甚至遭遇失败。

　　在公共政策领域，关于“执行”（Implementation）的课题应是较晚才得到关注。Pressman和Wildavsky在1973年出版的《执行：联邦政府的巨大期待如何在奥克兰落空》被认为是政策执行领域的开创性著作。

　　1966年，美国商务部计划针对失业率高达8.4%的奥克兰推动“奥克兰计划”，预算金额为2300万美元，意图创造3000个就业机会。但截至1970年，数据显示这项计划仅仅支出300万美元，只创造了500个工作机会，而许多项类似1933年新政的公共基础设施建设甚至都没有开工。书中所指即政策执行鸿沟（Implementation Quagmire/ Implementation Paralysis），而 ...

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