李克强总理12月16日主持召开国务院常务会议，决定深化“先照后证”改革，开展“证照分离”试点，着力缓解企业办证难，激发“双创”活力。

所谓“照”，是指工商部门颁发的营业执照，而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。 “证照”是企业进入市场的“金钥匙”。

11月25日，李克强总理考察上海自贸区行政服务中心的时候，自贸区有关负责人表示，“先照后证”改革极大激发了该区市场活力。据悉，自上海自贸区建立和扩区以来，率先开展了商事登记制度改革，借鉴国际通行规则，实现了市场准入领域的“先照后证”，企业可以先办营业执照，确立商事主体地位，然后办理各类行业许可证。此举将前置审批改为后置审批，大大降低了企业设立的门槛，获得了企业的广泛认可。

但是，经过一段时间的试验，从“先证后照”到“先照后证”，市场主体反映，获得商事登记主体资格后，要实际开展经营业务，还存在办证多、办证难等问题。即使先拿到了营业执照，在没有各相关主管部门颁发经营许可证的情况下，企业还是运行不了。因此希望进行 “证照分离”改革试点，就是要通过改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入规则，使企业办事 ...

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