12月1日下午16时左右，农业部农垦局综合处处长路亚洲拿到刚刚审议通过的最终版《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（下称《意见》），兴奋之情溢于言表。他将文件拿到农垦局局长王守聪的办公室中，局长也不禁感叹，“激动得要掉下眼泪”。

　　农垦局中一片欢欣不无道理，《意见》早在一年前就已由农垦局牵头酝酿，经历大小各种研讨修改，产出过程十分艰辛。

　　当晚，长达7000余字的《意见》全文正式发布，指出农垦改革当以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，坚持社企分开。这为农垦改革指明了方向，系此轮改革的指导总纲。

　　作为计划经济时代的遗存，农垦体制发展至今，毁誉参半。农垦系统虽于重大历史时期在保障国家商品粮供应、屯垦戍边等方面起到重要作用，但囿于体制的陈旧，问题凸显。

　　《意见》中就写明，农垦还存在管理体制尚未完全理顺、经营机制不活、社会负担重、政策支持体系不健全、部分国有农场生产经营困难等问题。

　　细化来看，由于长期“政企社”合一，农垦系统相对封闭、权力集中，亦被称为“独立王国”——权力难受制约、贫富两极分化严重、国有资产流失等现象由此滋生。

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